海事海商案例分析之无单放货诉权的丧失/徐汇文
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 19:16:59 浏览:8671
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案情简介：
在处理无单放货纠纷这类比较常见的海事海商案件时,关键是海事海商律师如何完成无单放货的举证。其中,如果提单持有人向承运人交还提单则丧失无单放货诉权。
以一个案件为例，托运人宏胜公司委托亚斯齐公司托运一批货物，亚斯齐公司出具提单，并由长荣公司实际承运，因产品产地证明不符，银行拒绝信用证结汇，国外买家以质量问题为由与宏胜公司达成退还协议，有德斯特罗退运。货物退回后宏胜公司主张货物并非其发运的货物，因此主张追究亚斯齐公司无单放货赔偿。
案件分析：
根据原告出运的货物为整箱货、用于装载出运货物的集装箱在到达目的港后不久即被拆箱返回、全套正本提单于2004年9月22日被银行退回、原告与贸易买方欧赛公司达成退运协议以及退运提单上记载的托运人为欧赛公司等一系列事实表明，被告亚斯奇公司在货物到达意大利威尼斯后即实施了未凭正本提单放货的行为，被告亚斯奇公司在本案审理过程中未能提供任何证明涉案货物在到港后始终处于其控制之下的证据。据此，法院认定被告亚斯奇公司的无单放货行为成立。
但是，根据原告提供给海关的退运情况说明和退运协议可以得知，原告在要求被告长发公司退运之前已经知道涉案货物被欧赛公司提取的事实，但原告并未就此追究被告亚斯奇公司的无单放货责任，而是因货物的规格和质量问题与欧赛公司另行达成了退运协议，并将持有的全套正本提单退还给了被告亚斯奇公司，委托另一被告长发公司联络办理了涉案货物的退运手续，而退运合同的托运人就是欧赛公司。对此，法院认为原告交还正本提单以及与欧赛公司达成退运协议的行为，表明原告已经认可了被告亚斯奇公司的无单放货行为，同时提单所具有的物权凭证性质，也致使原告因交还了正本提单而失去了向被告亚斯奇公司主张无单放货赔偿责任的权利依据，而此后的退运是根据原告与案外人欧赛公司贸易上的需要而进行的。在退运合同中，被告亚斯奇公司并非退运合同的承运人或托运人，其也无须对退运合同承担责任。
律师点评：
法院关于无单放货诉请丧失认定非常明确，承运人负有凭正本提单放货的义务，但提单持有人事先同意或事后追认承运人的无单放货行为，表明了提单持有人放弃依据提单正本要求承运人放货的权利，承运人就其无单放货的责任可以免除。
正本提单持有人在明知承运人实施了无单放货的情况下，仍向承运人交还正本提单，是属于事后追认无单放货的行为，因此不能主张承运人承担无单放货赔偿责任。
宝鸡市地质灾害安全防治管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市地质灾害安全防治管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了防治、减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全， 根据《安全生产法》、《地质灾害防治管理办法》、《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法 》和《陕西省地质灾害安全防治管理规定（试行）》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地质灾害，是指自然作用或人为因素引起的，对 人民生命财产造成危害的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等地质现象。
第三条 本办法适用于地质灾害影响区域及35度以上斜坡地带的各种生产建 设和生活活动。
第四条 地质灾害安全实行预防为主，避让与治理相结合和谁诱发谁治理， 谁受益谁出资的防治工作原则。
从事生产、建设活动的单位和个人，应当采取必要的安全措施，防止诱发或加重地质灾害。
第五条 县区、乡镇人民政府对辖区的地质灾害安全防治实行行政领导负责 制，行政首长为第一责任人；各级人民政府国土资源管理部门是地质灾害防治主管部门，负 责本辖区内地质灾害防治的监测、预报、治理的组织、管理、监督工作，编制工作规划和计 划、并组织实施。
第二章 地质灾害监测与灾害预测
第六条 县区人民政府地质灾害防治主管部门负责建立和管理本辖区地质灾 害监测网络，按照群专结合、分级分行业管理的原则，落实隐患点监测负责人、监测人员和 监测方案。当地质灾害危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全时，由其主管 部门或危及单位及时编制监测方案，报县区人民政府地质灾害防治主管部门备案。
第七条 县区人民政府地质灾害防治主管部门应对地质灾害隐患点可能 发生的时间、规模、成因、范围、影响强度等提出预测意见和应急措施，做好灾害预报工作。
地质灾害预报由县级以上人民政府发布；群众监测点的地质灾害预报可委托有关组织发 布。其他任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。
第八条 对威胁30人以上50人以下人身安全的重大地质灾害隐患点，由县区 地质灾害防治主管部门组织编制预防、抢险、撤离方案，报同级人民政府批准后组织实施。 威胁50人以上300人以下人身安全的地质灾害隐患点防、抢、撤方案，报市人民政府地质灾 害防治主管部门备案；威胁人身安全超过300人的，报省国土资源厅备案。
第九条 地质灾害隐患点防、抢、撤方案的主要内容包括：
（一）组织结构和职责；
（二）监测方案及灾害预测意见；
（三）报警信号及发布；
（四）人员撤离路线和临时安置位置；
（五）排险及救灾对策；
（六）抢险物资准备；
（七）与市、县级地质灾害防治主管部门的联络方式。
第十条 监测人员发现临灾征兆时，应立即报告危及单位或村民委员会，并 同时报告当地人民政府和地质灾害防治主管部门，危及单位或村民委员会可以启动防、抢、 撤方案。
第三章 地质灾害安全管理
第十一条 县区人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，成立相应领导 协调机构，确定一名政府领导主管本行政区域地质灾害安全管理工作。县区人民政府及其有 关部门应将地质灾害防治工作纳入本行政区域内经济社会发展规划和年度计划，保证资金和 物资投入，所需资金列入本级财政预算。
第十二条 县区人民政府地质灾害防治主管部门应划定本行政区域内地质灾 害易发区和危险区，经同级人民政府批准后向社会公布，并在危险区周围设立明显安全标志 。
在地质灾害危险区，除对威胁县级以上人民政府所在地的城镇及省级风景名胜区安全的 地质灾害进行工程治理外，应对其它受地质灾害威胁的单位和群众予以搬迁避让，限期搬迁 避让的具体问题由县级人民政府协调解决。
第十三条 县区人民政府编制城市规划、城镇体系规划应避开地质灾害易发 区；难以避开的，必须采取安全预防措施。
严禁在地质灾害危险区内建设居民点和开展采矿、开挖坡脚、炸石、修渠、大水漫灌、 破坏植被、堆放渣石、弃土等容易诱发地质灾害的活动。
第十四条 在地质灾害易发区内进行的工程建设项目，有可能导致地质灾害 发生的工程建设项目、新建开发区和城镇新区建设，在项目论证选址阶段必须按照国家规定 进行建设用地地质灾害危险性评估，评估结果由国土资源管理部门认定。
第十五条 受地质灾害威胁和可能诱发地质灾害的工程建设项目，其地质灾 害安全防治工程设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。
第十六条 县区人民政府及其地质灾害防治主管部门应严格执行汛期值班制 度和灾情速报制度，加强汛期地质灾害巡回检查，一旦出现灾情要及时上报，应迅速组织抢 险救灾，防止灾情扩大。
（一）发生一般地质灾害（因灾死亡1—2人），所在县区人民政府应及时向市地质灾害 防治主管部门上报，由县区人民政府组织调查和作出应急处理。
（二）发生较大级地质灾害（因灾死亡3—9人），所在县区人民政府应于48小时内上报 市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅，市人民政府组织及时调查和作出应急处 理，并将详情上报省国土资源厅。
（三）发生重大级地质灾害（因灾死亡10—29人），所在县区人民政府应于24小时内上 报市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由省人民政府及时组织 调查和作出应急处理，并将详情上报国土资源部。
（四）发生特大级地质灾害（因灾死亡30人以上），所在县区人民政府应于24小时内上 报市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由国土资源部及时组织 调查作出应急处理。
第四章 地质灾害安全治理
第十七条 由自然作用形成，威胁县级以上人民政府所在地的城镇或省级风 景名胜区安全的地质灾害确需治理的，由各级人民政府投资开展勘查治理。主要由人为活动 诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。
危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全，需要治理的地质灾害，由其主 管部门或危及的企业负责治理。
第十八条 地质灾害勘查治理项目的立项、设计审批和项目验收等，按投资 渠道进行管 理；政府出资的项目由政府所属地质灾害防治主管部门负责管理；各行业和有关单位出资的 项目，由项目投资单位负责管理。管理单位应将项目设计和竣工验收报告等，报项目所在地 同级地质灾害防治主管部门备案。
第十九条 地质灾害治理项目按国家建设规定实行招投标制和项目监理制。 承担地质灾害防治工程项目勘查、设计、施工及监理的单位，必须具备国土资源部颁发的相 应资质证书。
第五章 责 任 追 究
第二十条 对违反本办法，导致发生地质灾害造成重大损失的，按照《国务 院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《陕西省地质灾害安全防治管理规定（试行） 》和《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法》有关规定处理。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
放射工作人员健康管理规定
卫生部
放射工作人员健康管理规定
1988年4月20日，卫生部
第一章 总 则
第一条 为保障放射工作人员的健康与安全，全面评价放射工作人员胜任本职工作的健康状况，制定本规定。
第二条 本规定适用于所有放射工作单位和放射工作人员。
第三条 本规定由各省、自治区、直辖市卫生厅、局负责组织实施。
第二章 常规医学监督
第四条 放射工作人员就业前必须进行体格检查，体检合格者方可从事放射工作。
第五条 放射工作人员就业后必须进行定期体格检查。对在甲种和乙种工作条件下工作的放射工作人员每年体检1次；对在丙种工作条件下工作的放射工作人员每2－3年体检1次；必要时可增加体检次数。
就业前、后体检结果由体检单位详细如实地记录在个人健康档案中。
第六条 放射工作单位对每位放射工作人员必须建立个人健康档案和个人剂量档案。
第七条 就业前、后人员的体检由放射工作单位组织到各省、自治区、直辖市卫生厅、局指定的医疗、卫生防护单位进行。
第三章 放射工作人员的健康要求
第八条 放射工作人员必须具有在正常、异常和紧急情况下能正确、安全地履行其职责的健康条件。
第九条 对从事核反应堆（包括各种核动力堆）工作的人员，除一般的健康要求外，必须具有正常的视觉、听觉及良好的精神状态，并对穿戴防护用具无过敏现象。
第十条 具有下列情况之一者，不宜从事放射工作，已参加放射工作者可根据情况给予减少接触、短期脱离、疗养或调离等。
1．血红蛋白低于120ｇ／Ｌ或高于160ｇ／Ｌ（男），
血红蛋白低于110ｇ／Ｌ或高于150ｇ／Ｌ（女）；
12 12
2．红细胞数低于4×10 ／Ｌ或高于5．5×10 ／Ｌ（男），
12 12
红细胞数低于3．5×10 ／Ｌ或高于5×10 ／Ｌ（女）；
高原地区可参照当地正常值范围处理。
3．准备参加放射工作的人员，白细胞总数低于
9 9
4．5×10 ／Ｌ或高于10×10 ／Ｌ者，已参加放射工作的人员白细胞总数持续（指六个月，下同）低于4×
9 10
10 ／Ｌ或高于1．1×10 ／Ｌ者。
4．准备参加放射工作的人员，血小板低于110
9
×10 ／Ｌ；已参加放射工作的人员血小板持续低于
9
100×10 ／Ｌ。
5．患有心血管、肝、肾、呼吸系统疾患、内分泌疾患、血液病、皮肤疾患和严重的晶体混浊或高
度近视者。
6．严重神经、精神异常，如癫痫、癔病等。
7．其它器质性或功能性疾患，卫生部门可根据
病情或接触放射性的具体情况（包括放射工作种类，水平等）、本人工作能力、专业技术需要等综合衡量
确定。
第四章 健康管理机构及其职责
第十一条 卫生部在国家卫生标准分委员会的基础上，设立国家级放射疾病诊断组，其职责是：
1．对全国健康检查和放射疾病诊断进行技术指导和监督检查；
2．受理各省、自治区、直辖市和核工业部放射疾病诊断组或负责诊断放射疾病的医疗机构提出的疑难病例和问题；
3．参加重大放射事故的医学处理工作。
卫生部工业卫生实验所为国家放射疾病诊断组的办事机构，负责其日常工作。
第十二条 省、自治区、直辖市卫生行政部门成立放射疾病诊断组或指定放射卫生防护机构和医院负责放射工作人员的职业性健康体检、放射疾病诊断及管理工作，其职责是：
1．负责本地区放射工作人员的职业性健康体检；
2．负责本地区放射工作人员的职业性放射疾病诊断及治疗；
3．参加放射事故的调查和卫生医学处理；
4．负责疑难病例的转诊。
第十三条 核工业部可以成立放射疾病诊断组或指定专职医院，在报经所在省、自治区、直辖市卫生厅、局批准后，负责本部门在该地区的直属企事业放射工作人员的健康体检和放射损伤的医学处理，并接受地方放射疾病诊断组的指导。
第十四条 参加放射工作人员健康管理和体检的各科医师必须具有放射医学知识，掌握国家颁发的职业性放射疾病诊断标准和有关规定，并有正确、及时处理放射事故受照射人员的能力。
第十五条 职业性放射疾病的诊断，必须实行以当地为主和以指定的放射卫生防护及医疗部门或诊断组集体诊断为准的原则，并发给职业性放射疾病诊断书（附件2）1式3份，其中1份存诊断单位，1份存放射工作单位，1份交本人。
第十六条 放射疾病的诊断必须在具有个人健康档案和个人剂量档案的前提下，根据国家标准：
《外照射急性放射病诊断标准及处理原则》
（ＧＢ8280－87）
《外照射慢性放射病诊断标准及处理原则》
（ＧＢ8281－87）
《放射性皮肤病诊断标准及处理原则》
（ＧＢ8282－87）
《放射性白内障诊断标准及处理原则》
（ＧＢ8283－87）
《内照射放射病诊断标准及处理原则》
（ＧＢ8284－87）
作出诊断和处理。
第五章 事故受照人员的医学管理
第十七条 对放射事故的处理和报告，严格按照卫生部、公安部、国家核安全局1986年发布的《放射性同位素及射线事故管理规定》办理。
第十八条 指定的医疗、卫生防护单位对放射事故受照人员应迅速进行剂量测定，视受照射的不同剂量及损伤情况，做出医学处理或送上级放射医学单位诊治。
第十九条 放射事故受照人员的剂量，临床表现和健康状况应详细记录在本人的健康档案和剂量档案中。
第六章 特殊受照人员的健康管理
第二十条 放射工作单位要关心从事过放射工作的（包括应急照射）现已离退休或因健康原因调离放射工作岗位人员的身体健康。对于从事放射工作累计工龄超过15年以上，内照射年摄入量限值≥2ＡＬＩ；铀矿工氡子体累积照射量≥100ＷＬＭ者和一次或几天内照射剂量当量≥
0．1Ｓｖ，全身累积照射剂量当量≥1Ｓｖ者，要做定期的医学随访观察，原则上每2－3年一次。
第二十一条 从事放射工作的哺乳期妇女、妊娠初期三个月孕妇应尽量避免接受照射，在妊娠或哺乳期间不得参与造成内照射的工作，并不得接受事先计划的特殊照射。
第二十二条 未满18周岁者，不得从事放射工作。
第七章 放射工作人员的保健
第二十三条 放射工作人员的保健待遇按照国家有关规定执行。
第二十四条 放射工作人员的保健休假，应根据照射剂量的大小与工龄长短，每年除其他休假外，可享受保健休假2－4周。从事放射工作25年以上的在职者，每年由所在单位安排利用休假时间享受2－4周的疗养待遇。
第二十五条 放射工作人员的健康体检、休假、住院检查或患病治疗期间照常享受保健津贴，医疗费用分别由公费医疗、劳保医疗或所在单位支付，在生活方面所在单位应给予适当照顾。
第二十六条 长期从事放射工作的人员，因患病不能胜任现职工作的经第十二条规定的组织或机构诊断确认后，可根据国家有关规定提前退休。
第二十七条 放射工作人员因职业放射损伤致残者，其退休后工资和医疗卫生津贴照发。因患放射疾病治疗无效死亡者，按因公牺牲处理。
第八章 附 则
第二十八条 有关部、委、局可根据本规定结合本部门的实际情况，制定相应的实施细则。
第二十九条 本规定自1988年5月1日起开始执行。
