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福建省厦门市人民政府


厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

厦门市人民政府令第115号


　　《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经2004年11月19日市人民政府第23次常务会议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　张昌平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月十九日

厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为追究行政许可过错责任及其它行政过错责任，促进行政机关及其工作人员依法、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，保护行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政过错行为，是指行政机关及其工作人员违反《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章的规定，侵害行政管理相对人合法权益，损害公共利益和社会秩序，造成行政机关不能有效实施行政管理的行为。

　　第三条　追究行政过错责任，应当坚持职权与责任相一致，惩处与教育相结合的原则。

　　第四条　本办法适用于本市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员。

　　第二章　追究范围

　　第五条　行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，追究行政许可责任人的行政过错责任：

　　（一）对符合法定条件的申请不予受理或者对不符合法定条件的申请予以受理的；

　　（二）未依法将行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在办公场所公示的；

　　（三）　在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，对受理或者不予受理行政许可申请不出具书面凭证的；

　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的；

　　（七）　对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者对不符合法定条件的申请人准予行政许可及超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（八）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；

　　（九）　不在法定或者承诺期限内作出行政许可决定的；

　　（十）违反规定要求申请人购买指定商品，接受有偿服务的；

　　（十一）行政许可需要行政机关内设的多个机构办理，该行政机关未按有关规定确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定的；

　　（十二）行政许可依法由政府两个以上部门分别实施，政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理或者组织有关部门联合办理或者集中办理，而相关部门不及时主动协调、相互推诿或者拖延不办的；

　　（十三）　违反规定授权或者委托其他组织实施行政许可的；

　　（十四）其他违反规定实施行政许可，损害行政管理相对人合法权益的。

　　第六条　行政机关及其工作人员在实施执法检查、监督管理、行政处罚、强制措施、行政裁决及其他具体行政行为过程中，有下列情形之一的，追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）对依法应当实施日常检查，无正当理由不实施而造成严重后果，或者在实施中违反规定损害行政管理相对人合法权益的；

　　（二）对举报、投诉的违法行为，不依法予以制止、纠正和处理，或者在处理中推诿、拖延而损害行政管理相对人合法权益的；

　　（三）在实施行政监督管理中不依法履行职责，造成严重后果的；

　　（四）无法定依据或者违反法定权限、条件、标准、程序实施行政处罚、强制措施及行政裁决的；

　　（五）对依法应当行政处罚的违法行为不予行政处罚，贻误行政管理工作的；

　　（六）实施行政处罚、行政征收，不据实开具合法收据或者不使用法定部门制发的专用票据的；

　　（七）未按规定实行票、款分离，或者未在规定时限内将行政罚没款、行政征收款存入指定银行账户或者缴入财政专户及未按规定缴销收费票据的；

　　（八）截留、坐支、挪用、私分行政罚没款、行政征收款的；

　　（九）其他违反规定实施执法检查、监督管理、行政处罚、强制措施、行政裁决及其他具体行政行为，损害行政管理相对人合法权益的。

　　第七条　行政机关工作人员在处理行政内部事务过程中，有下列情形之一并造成严重后果的，追究有关责任人的行政过错责任：

　　（一）对属于职责范围内的事项相互推诿、拖延不办或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送，置之不理的；

　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；

　　（三）对涉及其他部门职责的事项，不与有关部门协商或者协商不能取得一致，未报请上级领导而擅自决定的；

　　（四）未执行文件管理和保密规定，致使文件、档案等资料泄密、损毁或者丢失的；

　　（五）其他违反内部行政管理制度，贻误行政管理工作的。

　　第八条　行政机关在制定规范性文件过程中，有下列情形之一的，追究相关责任人的行政过错责任：

　　（一）违反法定程序的；

　　（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政征收税费及行政强制措施的；

　　（三）违法为本部门增设权力，为行政管理相对人增加义务的；

　　（四）设定事项超越本机关法定职权范围的；

　　（五）其他违反法律、法规强制性规定，侵害行政管理相对人合法权益的。

　　第三章　责任人员

　　第九条　行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第十条　承办人违反规定未经审核人、批准人批准，直接实施行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任。

　　承办人采取弄虚作假及其他不正当手段，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任。

　　第十一条　承办人提出的意见违法或者明显不当，审核人、批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任，审核人应当负主要领导责任，批准人应当负重要领导责任。

　　第十二条　经审核人审核、批准人批准后，承办人不依照审核、批准意见实施行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人应当负直接责任。

　　第十三条　审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人应当负直接责任，批准人应当负主要领导责任；审核人按规定应报批而未经批准人批准直接实施行政行为，导致行政过错后果发生的，审核人应当负直接责任。

　　第十四条　批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人应当负直接责任。

　　批准人违反规定直接决定或者实施行政行为，导致行政过错后果发生的，批准人应当负直接责任。

　　第十五条　经行政机关领导集体研究决定的意见违法或者明显不当，导致行政过错后果发生的，行政首长应当负主要领导责任。

　　第十六条　因领导指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导应当负直接责任。

　　第四章　责任方式

　　第十七条　行政过错责任方式包括：

　　（一）当年不予评优评先；

　　（二）通报批评；

　　（三）诫勉教育；

　　（四）效能告诫；

　　（五）调离工作岗位或者离岗培训；

　　（六）给予行政处分。

　　对行政过错责任人给予诫勉教育或者效能告诫的，依照《厦门市改进行政机关作风和提高行政效能规定》的规定办理。对行政过错责任人给予行政处分的，应当符合有关法律、法规规定的条件和程序。

　　行政机关及其工作人员的行政过错行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第十八条　对行政过错责任人的追究，根据行为后果及过错的情况，按下列规定确定：

　　（一）造成损害后果较轻的，对应当负直接责任、主要领导责任或者重要领导责任者，单独或者合并给予本办法第十七条第一款第（一）、（二）项的处理。

　　（二）造成损害后果严重的，对应当负直接责任者给予行政降级及其以下行政处分，对应当负主要领导责任者给予行政记大过及其以下行政处分，对应当负重要领导责任者给予行政警告或者行政记过处分；并可给予本办法第十七条第一款第（五）项的处理。

　　（三）造成损害后果特别严重的，对应当负直接责任者给予行政撤职或者行政开除处分；对应当负主要领导责任者给予行政降级及其以上行政处分，对应当负重要领导责任者给予行政记大过及其以上行政处分；对应当负主要领导责任或者重要领导责任者未给予行政撤职或者行政开除处分的，可给予本办法第十七条第一款第（五）项的处理。

　　由人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的行政机关工作人员拟给予行政撤职、行政开除处分或者调离工作岗位的，应当依照法定程序办理。

　　第十九条　与行政机关建立劳动合同关系的职工依照本办法应当追究行政过错责任的，　单独或者合并给予本办法第十七条第一款第（一）、（二）、（五）项的处理。依照法律、法规规定应当解除劳动合同的，从其规定。

　　第二十条　行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：

　　（一）最近两年内已受到过行政过错责任追究的；

　　（二）干扰、阻碍对本人行政过错责任调查的；

　　（三）伪造、销毁、隐匿证据的；

　　（四）强迫、唆使他人实施违法行为的；

　　（五）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

　　（六）在履行职责过程中有收受当事人财物、接受当事人宴请或者参加当事人提供的旅游和娱乐活动的。

　　第二十一条　行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：

　　（一）主动发现并及时纠正错误，未造成严重后果的；

　　（二）主动说清行政过错行为真实情况的；

　　（三）主动采取措施减少或者避免损失，或者有效阻止严重后果发生的。

　　第二十二条　有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：

　　（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

　　（二）法律、法规、规章和行政管理制度未作规定或者规定不明确，致使行政机关工作人员理解错误的；

　　（三）出现不可抗力及其他非责任人主观上过错因素，致使行政过错情形发生的；

　　（四）其他按规定不予追究行政过错责任的情形。

　　第五章　追究程序

　　第二十三条　行政机关工作人员所在的行政机关或者同级监察机关应当依据管辖职责受理投诉、检举、控告，调查行政过错行为，提出对相关责任人的行政处理意见。

　　第二十四条　对公民、法人和其他组织有关行政过错责任的投诉、检举、控告，行政机关或者同级监察机关应当依据管辖职责在5个工作日内决定是否受理。对有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知受理或者不受理的结果。

　　第二十五条　决定受理的案件，应当在30个工作日内作出行政处理决定。情况复杂的，可以报上级主管部门批准延长办理期限，但最长不得超过3个月。

　　给予行政处分的案件，依照法律、法规规定的期限办理。

　　第二十六条　调查处理行政过错行为应当实行回避制度。调查处理人员与行政过错责任人有利害关系，可能影响对责任人公正处理的，应当实行回避。

　　第二十七条　行政机关工作人员所在的行政机关或者同级监察机关对行政过错责任人的责任追究，应当依据人事管理权限和相应的行政处分审批权限的有关规定办理。

　　行政过错责任人对行政处分决定不服的，应当依照有关法律、法规规定办理。

　　第二十八条　行政机关及其工作人员的行政过错行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》予以赔偿。

　　第二十九条　监察机关应当加强对同级行政机关实施行政过错责任追究工作的检查监督，发现同级行政机关应当追究行政机关工作人员的行政过错责任而没有追究或者追究明显不当的，可以责令其履行职责；对同级行政机关仍不履行职责的，监察机关可以直接调查处理，同时追究同级行政机关负责人的责任。

　　第三十条　行政机关或者同级监察机关工作人员在依据管辖职责受理投诉、检举、控告或者调查、处理行政过错案件中有违反规定的行为，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和本办法的有关规定，追究有关责任人的责任。

　　第六章　附　则

　　第三十一条　本办法自2005年3月1日起施行。




国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知

国家质量监督检验检疫总局

2002/05/16

国质检监函(2002)282号



各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

　　当前，食品质量安全形势严峻，少数生产企业质量意识淡薄，假冒伪劣食品屡禁不止，严重影响人民身体健康和国民经济的健康发展。为了从源头上严把食品质量安全关，维护消费者的切身利益，总局决定自２００２年下半年开始，首先对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等５类食品实行质量安全市场准入监督管理，并采取以下措施。

　　一、实行生产许可证管理

　　食品生产加工企业必须具备保证产品质量的必备条件，获得食品质量安全生产许可证后，方可生产加工食品。各地质量技术监督部门要按照总局发布的实施方案对食品生产加工企业的环境条件、生产设备、加工工艺过程、原材料把关、执行产品标准、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装要求等条件进行审查，并对其产品进行抽样检验。对符合条件且其产品经全项目检验合格的企业，颁发食品质量安全生产许可证，允许其从事食品生产加工。

　　已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，其生产加工的食品在国内销售的；以及获得ＨＡＣＣＰ认证的企业，在申办食品质量安全生产许可证时可以简化或者免于工厂生产必备条件审查。

　　二、对食品出厂实行强制检验

　　根据《产品质量法》第十二条"产品应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品"的规定和我局"三定"方案规定的"国家质量监督检验检疫总局负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验"的职能，对食品出厂实行强制检验。具体要求如下：

　　（一）取得食品质量安全生产许可证并经质量技术监督部门核准其具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其出厂的食品。实施自行检验的企业，应当定期将样品送到指定的检验机构进行定期检验。

　　（二）取得食品质量安全生产许可证，但不具备产品出厂检验能力的企业，按照就近就便的原则委托指定的检验机构进行食品出厂检验。

　　（三）承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，经省级以上（含省级）质量技术监督部门审查核准，由总局统一公布承担食品检验工作的检验机构名录。

　　三、实施食品质量安全市场准入标志管理

　　获得食品质量安全生产许可证的企业，其生产加工的食品经出厂检验合格的，在出厂销售之前，必须在最小销售单元的食品包装上标注食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴食品质量安全市场准入标志。

　　食品质量安全市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，以"质量安全"的英文名称Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａ－ｆｅｔｙ的缩写"ＱＳ"表示。

　　总局统一制定食品质量安全市场准入标志的式样和使用办法。

　　四、强化对食品生产加工企业的日常监督管理

　　各级质量技术监督部门要进一步加强对食品生产加工企业的监管，重点做好以下几个方面的监督检查工作：

　　（一）根据不同类型食品的特点，定期对食品质量安全进行监督检查。主要检查企业是否持续满足保证产品质量的必备条件、是否持续保证食品质量安全符合标准规定的要求，以及食品质量安全生产许可证和市场准入标志的使用等情况。

　　（二）加强对食品生产企业原材料使用情况的监督检查。检查其在采购食品原材料时，是否向供货单位索取合格证明，或者自行检验合格。不得使用过期、失效、变质、污秽不洁或者非食用的原材料生产加工食品。

　　（三）加强对使用新资源、食品添加剂新品种生产加工食品，或者利用新的原材料进行食品包装的监督管理。

　　（四）在监督检查中发现食品存在质量安全问题的，按照有关规定，书面通知企业限期整改，可以在一定时期内由指定的检验机构对该企业生产加工的食品进行逐批检验。对已经出售的、存在严重质量安全隐患、危及人身健康安全的食品，要按照有关规定，组织实施缺陷食品召回行动。

　　（五）省级质量技术监督部门要加强对承担食品检验任务检验机构的监督管理，发现不科学、不公正等违规行为的，应当依法追究检验机构的责任。

　　（六）要逐步建立本辖区食品生产加工企业质量档案。并按照总局统一制定的管理软件，实行计算机管理，逐步实现信息联网，资源共享。

　　五、统一组织，规范操作，确保落实食品质量安全监督管理的各项措施

　　总局对食品质量安全监督管理工作实行统一管理、分级负责。

　　（一）国家质检总局负责指导、监督全国食品质量安全市场准入的实施工作。负责制定规范性文件和各类食品质量安全许可实施细则，管理许可证审查人员和检验人员的资质。

　　（二）省级质量技术监督部门负责组织实施本行政区域内食品质量安全监督管理工作。负责宣贯有关规定及实施办法，负责受理、审查大型食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施对企业的监督管理工作。

　　（三）市（地）级质量技术监督部门负责受理、审查本辖区内食品生产加工企业食品质量安全生产许可证的申请并颁发证书，组织实施本辖区内食品生产加工企业的监督管理工作。

　　（四）县级质量技术监督部门按照总局的统一规定，主要负责调查本辖区内食品生产加工企业保证产品质量基本条件和对食品生产加工企业进行日常监管。对于具备承担食品质量安全生产许可证审查发证能力的部分县级质量技术监督部门，经省局审核同意、国家质检总局批准，可授权其承担相应的发证审核工作。

　　（五）企业申请办理食品质量安全生产许可证和委托质量技术监督部门进行的产品质量检验，应当按照国家有关规定交纳费用。收费标准按照国家物价管理部门批准的文件执行。

　　各级质量技术监督部门要高度重视食品质量安全监督管理工作，加强领导，并由本局质量监督工作部门负责落实本通知的各项工作，按照总局的统一部署，积极稳妥地把食品质量安全市场准入制度落实好、实施好，开创质量监督工作新局面。各地在组织实施过程中，要注意总结经验，并将实施情况及有关问题及时报总局产品质量监督司。

　　特此通知。