北京市渔业资源增殖保护费征收办法
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北京市渔业资源增殖保护费征收办法
北京市渔业资源增殖保护费征收办法
市政府
第一条 根据市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市实施< 中华人民共和国渔业法> 办法》第十四条的规定, 制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内全民所有制水库从事捕捞生产的单位和个人, 均须依照本办法缴纳渔业资源增殖保护费( 以下简称增殖保护费) 。
第三条 增殖保护费年缴纳标准为:
一、在政府财政投资放养鱼种的全民所有制水库从事捕捞生产的, 按捕捞水产品的年总产值20% 的标准缴纳。
二、在其他全民所有制水库从事捕捞生产的, 按捕捞水产品的年总产值5%的标准缴纳。
第四条 区、县渔业行政主管部门在发放捕捞许可证时征收增殖保护费, 并开具市财政局统一印制的收费收据。
第五条 区、县渔业行政主管部门征收的增殖保护费, 由市渔业行政主管部门统一上缴市财政, 用于全民所有制水库渔业资源的增殖和保护, 专款专用。增殖保护费的具体使用计划, 由市渔业行政主管部门会同市财政局制定。
第六条 本办法执行中的具体问题, 由市政府农林办公室负责解释。
第七条 本办法自1991年8 月1 日起施行。
1991年7月6日
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随着新婚姻法的颁布，近年来，人们越来越多的关注家庭暴力，也有很多的学者对家庭暴力的立法和完善进行了深入的研究并提出了相应的意见和建议。但是，人们大多关注的是有形的家庭暴力，即家庭的一个成员对另一个成员实施的殴打、捆绑、残害等行为对其产生的身体上的伤害，这种伤害是可见的，而对于无形的家庭暴力即家庭冷暴力的关注和研究相对比较少一些。家庭冷暴力是伴着社会经济的发展和人们素质的提高而出现的，在我国社会主义发展的今天，网络、媒体上频频出现此类暴力的报道，家庭冷暴力对家庭和谐乃至社会和谐都造成了一定的破坏。但由于家庭冷暴力存在于精神领域，发法律没有对其作出明确的界定，也难于取证，在现今家庭冷暴力还处于无人可诉、无处可断、无法可依的尴尬状况，亟待得到立法和社会的重视。
一、家庭冷暴力的涵义
我国有些学者认为 家庭暴力是指在家庭内部现的侵犯他人人身 、精神 、性方面的强暴行为 。[1] 所谓家庭“ 冷暴力 ” ,是指夫妻双方在产生矛盾时 ,不是通过殴打、 谩骂的暴力方式处理 ,而是对对方表现出冷淡、 轻视、 放任和疏远 ,最明显的特征就是漠不关心对方、 没有语言和情感的沟通、 或是将语言交流降到最低限度、 停止或敷衍性生活、 懒于做一切家庭劳动。 [2]
笔者认为，家庭冷暴力是指家庭成员之间包括夫妻之期间和父母与子女之间，在产生矛盾时，漠视对方，把与对方之间的交流降到最低的限度，用沉默进行无声地对抗或者以语言的方式对对方进行攻击，有意的用精神方面的折磨来摧残对方的意志的行为。简单的来说就是家庭中的一个成员对另一个成员的精神虐待的行为。家庭冷暴力应该包括两个方面的内容：①夫妻之间的精神暴力；②父母与子女之间的精神暴力。
家庭冷暴力相对于一般的家庭暴力有以下特征：①家庭冷暴力具有隐蔽性，它的发生地点一般是在家里，家庭成员之外的人很难察觉得到；②家庭冷暴力行为具有多样性，冷战、言语攻击、逃避责任等都是它的表现方式；③主观的故意性，与其他暴力行为一样 ,家庭精神暴力行为人的主观方面所持的心理态度是故意的 ,而且大多数都有明确的目的；[3]④家庭冷暴力的发生具有普遍性，无论是大都市还是小城镇，无论文化程度，无论职业，都可能会有不同程度的家庭冷暴力的现象发生。⑤家庭冷暴力发生的人群较一般家庭暴力具有高学历性。相对于一般家庭暴力的粗暴方式，受过教育尤其是高等教育的人受到知识及道德的约束，会避免动粗，在家庭关系发生问题时会选择用冷暴力的方式解决。
二、家庭冷暴力的危害
1、破坏家庭的和谐幸福
家庭本该是遮风避雨的港湾，是让人身心放松、感受温暖的地方。可是，如果出现了家庭冷暴力，家庭就会变成一个酷冷的冰窖，温情被冷却，在一个没有温度的地方待久了，各种深层次的矛盾也会不断的爆发，比如，长期发成家庭冷暴力，家庭成员感受不到家庭的温暖，会使丈夫或妻子有外遇等，不断加深家庭矛盾，破坏家庭和谐。
2、产生严重的暴力后果
家庭冷暴力使受害者在精神上遭受极大的创伤，在人格尊严上受到莫大的侮辱，使许多受害者长期处在痛苦的煎熬中，有的甚至市区了生存的勇气，走向绝路。[4]在家庭冷暴力之下，各方的积怨不断累加，容易产生极端心理，进而会作出一些极端的行为，在近年来的各种报刊杂志网络中，因为无法忍受家庭冷暴力而自杀或者采用暴力伤害对方的事件频频出现。
3、导致儿童心灵扭曲，影响身心健康。
家庭是塑造儿童性格最早的学校，家庭环境的好坏直接影响到儿童的身心健康。长期生活在冷暴力的家庭环境下的未成年人，极易养成一些比较怪诞的行为习惯，严重的会形成孤僻的性格，导致沟通障碍，难以与人沟通，甚至还会导致心理变态，诱发违法犯罪。
三、家庭冷暴力的法律缺失
对家庭冷暴力的概念和界定，我国现行的法律中并没有任何一部作出过明确作出规定。就目前而言，我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》及《中华人民共和国未成年人保护法》等都有禁止家庭暴力的相关规定，但是，这些法律只对家庭暴力的后果作出规定，却没有在对家庭暴力的定义上作过多的解释，对于冷暴力或者精神暴力的定义更是没有涉及，在法律没有明确规定的前提下，如何界定家庭冷暴力成为难题。对于家庭冷暴力的救济，现有法律的规定也是过于原则化，在实践中难以实现，对于实施救济的职责部门也没有明确规定，这很不利于有效的帮助受到家庭冷暴力折磨的家庭成员拜托痛苦，不利于维护家庭的和睦。
四、应对和减少家庭冷暴力的对策
1、重视家庭心理辅导。公安、民政、司法行政等部门联合相关社会团体，并邀请婚姻家庭方面的专家，定期到社区开展家庭冷暴力知识的解说，分发家庭冷暴力的宣传册子，让越来越多的人认识家庭冷暴力，增强人们的防范心理，并让更多的人打破陈旧的“家丑不可外扬”的传统心理，勇敢面对家庭冷暴力，积极向相关单位寻求帮助。并在有条件的社区设立婚姻问题辅导中心及反对家庭冷暴力的咨询热线，帮助受家庭冷暴力危害的人进行心理疏导，为其摆脱家庭冷暴力建言献策，让家庭冷暴力问题在造成严重后果之前及早得到解决，维护家庭和谐。
2、鉴于家庭暴力的日益频繁发生，建议出台一部全国性的反对家庭暴力的专门性的法律。在该法中应该对各种家庭暴力进行具体详细的规定。尤其要注意对家庭冷暴力这种新型的家庭暴力的涵义、范围、救济方式及证据的收集等方面进行规范。另外，家庭冷暴力对家庭成员的危害不亚于才有殴打等形式攻击对方的一般家庭暴力，精神上的伤害更加折磨人，因此，笔者认为，婚姻法作为家庭关系的最后的保护着，应该将家庭冷暴力作为“夫妻感情破裂”的一个表现形式纳入婚姻法解释，当家庭冷暴力发展到无法挽回的地步时，可以通过婚姻法解除夫妻关系，使受害者脱离苦海。
3、对于家庭成员的个人而言，在家庭生活中，要注重互相理解，经常进行沟通交流，遇到问题不要藏着、闷着，要把事情摆出来大家一起寻找解决的方法，而不是互相埋怨、互相责怪。在发生家庭冷暴力时，切不可以暴制暴，要积极向相关部门、机构咨询，寻求帮助，以便解决问题。另外，在日常生活中，还要注意关注家庭冷暴力的相关知识的积累，了解家庭冷暴力，知道应对家庭冷暴力的一般方式方法，这样在面临家庭冷暴力时就不会不知所措，沉着应对。
参考文献：
[1]郝艳梅 《重新审视家庭暴力》[J] 前沿 2001（9）62
[2] 仰滢,马建青《家庭冷暴力的主要特征及成因分析》山西高等学校社会科学学报 [J]2007（19 ）72
[3]赵春《对“冷暴力”说不—关于家庭精神暴力的法治思考》大庆师范学院报 2007（3）57
[4]屈秀梅.论家庭冷暴力的成因及预防对策[J].吉昌学院报，2007.（4）
（作者单位：广西南丹县人民法院）
中宣部 新闻出版署
出版社改革试行办法
1988年4月1日，中宣部、新闻出版署
党的十一届三中全会以来，我国出版社迅速恢复和发展。全国现有出版社460多家，地区分布相当普遍，专业门类大体齐全，出版社布局的主体大体完成。目前的主要任务是进行改革，努力把现有出版社办好。
近几年来，出版社的改革在有些方面取得了比较明显的进展。出版社改变了以阶级斗争为纲、围绕政治运动转的状况，拓宽了出书领域，努力宣传马克思主义和党的路线、方针、政策，努力为改革开放服务，为建设有中国特色的社会主义服务。地方出版社的办社方针由地方化、群众化、通俗化改变为立足本地，面向全国，由综合出版社逐步分为专业出版社。出版社进行了职称改革，实行了评定和聘任专业职务的制度。大多数出版社实行企业管理，开始重视经营、重视自办发行，正在由生产型向生产经营型转变。一些出版社对社长负责制、协作出版、自费出版和承包责任制进行了试验和探索。但是，出版社工作还存在许多亟待改革的问题，国家对出版工作在宏观上管理不够，微观上统得过多、过死，图书的选题和结构不够合理和完善，图书质量亟待提高，出版社缺少应有的自主权，等等。在出版社内部，党政不分，政企不分，分配上平均主义，经营机制缺少应有的活力。因此，要继续解放思想，勇于探索，进一步推进出版社的改革。
根据出版社几年来改革的实践，现就目前出版社改革问题（主要是出版社内部改革问题），提出如下试行办法：
一、出版社改革的指导思想
出版社改革的根本目的是建立和发展充满活力的社会主义出版体制，更好地坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，提高图书质量，出版更多的好书，为物质文明和精神文明建设做出贡献。
在发展社会主义有计划的商品经济的条件下，出版社必须由生产型向生产经营型转变，使出版社既是图书的出版者，又是图书的经营者。为适应这种转变，就需要积极而又稳妥地对出版社原来的体制，包括领导体制、经营体制、管理体制、人事体制、分配体制等进行改革，以提高出版社的应变能力、竞争能力和自我发展能力。
出版社既要重视社会效益，又要重视经济效益，必须把社会效益放在首位。但作为自负盈亏的出版社，如不讲经济效益，也难以实现社会效益。在具体问题的处理上，如果经济效益与社会效益发生矛盾，经济效益要服从社会效益。总之，要努力使社会效益与经济效益统一起来。
多出好书是衡量出版社改革成效的根本标志。对出版社的体制进行改革，加强和改善经营，是为了从各方面创造条件，以保证多出好书，促进社会主义精神文明建设。
二、优化选题，调整图书结构
优化选题，调整完善图书结构，是提高图书质量、多出好书的关健。出版社在改革中要着眼于认真编辑出版反映和推动时代前进、传播和积累人类优秀思想、道德、科学、文化成果，丰富人民群众精神文化生活的图书，以满足各方面、各层次读者的需要。
要始终抓紧选题规划。制定选题规划可以采取自下而上和自上而下相结合的方式，既要保护和支持编辑组稿的积极性，又要服从全社统筹安排的需要。为了扩大稿源，及时抓到重要选题，可在社内社外设组稿编辑。
要下力气抓好重点书。出版社和编辑室都要有自己的重点书出版规划，保证按质按量地完成。重点书要力求开拓创新，填补空白，突出本社特色。
为了保证图书质量，原则上应该坚持三审制。终审发稿，一定要由总编辑、副总编辑或由总编辑、副总编辑委托并经社长同意的编审、副编审负责决定。
要抓好重印书。根据图书内容和市场情况，有计划地安排重印，逐步积累本社的保留书目，形成自己的特色。目前平庸、粗制滥造的图书过多，纸张等资源又十分紧张，要下决心控制出书品种，确保图书质量。
出版社的专业分工是出版工作发展和进步的需要，应当坚持。为了促进学术理论著作、科技图书的出版，对一些专业面较窄的出版社（科技出版社和学术出版社），可以有所放宽，允许出版少量（不超过当年全部选题的3—5％）相关或相近学科的图书。超过专业分工的图书选题，要事前向上级主管部门报批。
三、逐步推行社长负责制
党委领导下的社长、总编辑负责制已不适应当前出版改革的要求，要逐步实行社长负责制。社长是法人代表。党组织起监督保证作用。
社长全面领导出版社的编辑工作和经营管理工作。国家规定的出版社应有的人权、财权和选题审批权，由社长行使。编辑部门和经营管理部门都对社长负责。社长可以直接由上级任命；有条件的出版社也可以民主选举产生，再由上级任命。社长实行任期制，可以连任。如不称职，可以调换或罢免。
出版社是否设总编辑，是单独设置还是由社长兼任，可以因社而异，不做统一规定。总编辑、副总编辑、副社长由社长提名，报上级主管部门考核、任命。
社务委员会为议事机构，由社长主持，社长应认真听取社务委员会成员的意见，但对所讨论的问题，社长有决定权。
出版社建立职工代表大会或职工大会制度。职工代表大会或职工大会对社长进行监督。上级主管部门在考核社长时，要听取职工代表大会或职工大会的意见。
四、积极推行多种形式的责任制
在出版社各个部门实行多种形式的责任制，使责、权、利逐步统一起来。
编辑部门要实行专业职务聘任制和岗位责任制。专业职务不仅要同工资收入挂钩，而且要同岗位责任挂钩。出版社的其他专业职务也应这样要求。
继续试行和完善出版社内部的各种承包责任制。编辑部门试行承包责任制时，要有保证社会效益的要求和措施，不允许不顾出版方针和图书质量，片面追求经济效益。考虑到编辑工作的特点，利润指标不宜分解到个人。
为了合理使用人才，结合建立岗位责任制，逐步做到优化出版社的人员组合。出版社可进行试点，由编辑室主任或编审组织人员，建立适当形式的责任制集体。
有条件的出版社可以试行向国家（上级主管机关）的承包经营责任制。承包的主要内容，应包括出书的品种、质量、数量和利润。
五、坚持按劳分配，敢于拉开差距
工资和奖金，都应当坚持按劳分配的原则，克服平均主义，奖勤罚懒，奖优罚劣，以利于调动积极性，提高图书质量。
奖金应根据贡献大小分配，要拉开差距。对有特殊贡献的应当给以重奖。贡献要全面衡量，包括劳动的质量和数量、社会效益和经济效益。
奖励的措施要充分体现编辑部门承担精神生产任务的特点，奖励的办法可以多种多样。可以设单项奖，也可以设综合奖。可以根据定额超额给奖，可以通过评选给奖，也可以按承包条件给奖。
有奖就应有罚。对于违反出版方针、完不成规定任务、出现责任事故、违反出版纪律的，应根据情节轻重，给予相应的处罚。不称职的人员应当更换工作岗位。
六、开辟多种渠道，扩大出版能力
出版社可以开辟多种渠道，利用社会力量，扩大资金来源，争取多出好书。
协作出版是出版改革中出现的一种新作法。根据前几年试行中的经验教训，协作出版图书的范围，目前应限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；协作的对象，目前应限于国家科研、教学单位、机关和国营企事业单位，不能是集体和个人；协作出版的书稿要经过出版社终审、终校；协作双方要事先签订合同。严禁出版社借协作出版之名出卖书号。
自费出版有利于解决学术著作出版难的问题，有条件的省、自治区、直辖市可以指定一家出版社统筹安排自费出版业务。有条件的中央一级出版社经新闻出版署审核同意后就可办理自费出版业务。自费出版的图书目前限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；自费出版者可以是单位，也可以是个人；自费出版著作的编、印、发全过程统一由出版社负责；自费出版也要事先签订合同。
要积极发展对外合作出版，包括同外国出版社的合作出版，同港澳以及台湾出版社的合作出版。对外合作出版主要是利用对方的资金、技术和发行渠道，争取更多的图书进入港、澳、台和国外市场。这项工作前一段时间进展不快，应当加以推动。
出版社可以在外地委托印刷厂印制图书，并委托外地的发行单位发行图书，但不得委托给个人。委托代印代发要事先签订合同，并经双方上级主管部门批准，否则视为非法出版活动。禁止出版社以代印代发名义变相出卖书号。
确有需要的出版社在办社宗旨和经营主权不变的前提下，经上级主管部门批准，可以吸收全民所有制单位、集体所有制单位的资金，用于发展生产；有条件的科技和学术性出版社，经省级政府和部级主管部门同意，并经新闻出版署批准，可以试行同外资合营，但外资股金必须低于1／2，编辑部应由我方掌握。
七、在改革中建设一支高素质的出版队伍
搞好出版社的改革需要有一支高素质的队伍，而这支高素质的队伍只有在改革的进程中才能建设和成长起来。
出版队伍的建设要重视树立有利于社会主义现代化建设和改革开放的新观念，不断强化出版社成员的文化意识、经营意识和竞争意识。要创造条件发挥各种人才的作用，敢于重用那些积极变革、眼界开阔、讲求实效、精通业务、在编辑和经营方面富有开拓精神的人才。
出版社是建设社会主义精神文明的重要单位，要注意提高出版社成员特别是各级骨干的思想政治水平，自觉坚持“一个中心、两个基本点”；培养出版社成员的社会责任感、职业道德和献身精神，树立从事出版事业的荣誉感，增强出版队伍的向心力和凝聚力。要创造必要的条件，使出版社成员，特别是编辑、出版人员有时间进行学习、进修、调查研究、参加学术活动，提高政策水平、知识水平和业务能力，加强纪律和提高效率。
在完成本职任务的前提下，提倡编辑人员从事写作。
八、加强对出版社改革的领导
出版社的改革在许多方面刚刚起步，缺乏实践经验，将会遇到各种困难和问题。各级党委宣传部和出版行政领导部门要满腔热情地给予支持，帮助出版社大胆探索，认真总结经验，及时解决出现的问题，使改革健康发展。
出版改革是个系统工程，需要综合治理。搞好出版社改革不仅取决于出版社本身，还与出版系统中的印刷、发行等方面的改革密切相关，而且受到出版系统外部条件的制约。各级出版领导部门，要在宏观管理和微观搞活两个方面做好工作，既要简政放权，推动出版社自主经营，又要进行必要的规划、指导、监督和协调。
建议中央和各省、自治区、直辖市的有关部门，加强对出版改革的领导，并在财政、信贷、税收和物资等方面给以必要的支持。各地区、各部门的出版社情况不同，改革的要求和进度应有所不同。特别是各少数民族出版社，国家一直给予财政补贴，在改革中需要继续实行特殊政策，促其发展，更好地为各少数民族发展经济、科学、文化服务。
一、家庭冷暴力的涵义
我国有些学者认为 家庭暴力是指在家庭内部现的侵犯他人人身 、精神 、性方面的强暴行为 。[1] 所谓家庭“ 冷暴力 ” ,是指夫妻双方在产生矛盾时 ,不是通过殴打、 谩骂的暴力方式处理 ,而是对对方表现出冷淡、 轻视、 放任和疏远 ,最明显的特征就是漠不关心对方、 没有语言和情感的沟通、 或是将语言交流降到最低限度、 停止或敷衍性生活、 懒于做一切家庭劳动。 [2]
笔者认为，家庭冷暴力是指家庭成员之间包括夫妻之期间和父母与子女之间，在产生矛盾时，漠视对方，把与对方之间的交流降到最低的限度，用沉默进行无声地对抗或者以语言的方式对对方进行攻击，有意的用精神方面的折磨来摧残对方的意志的行为。简单的来说就是家庭中的一个成员对另一个成员的精神虐待的行为。家庭冷暴力应该包括两个方面的内容：①夫妻之间的精神暴力；②父母与子女之间的精神暴力。
家庭冷暴力相对于一般的家庭暴力有以下特征：①家庭冷暴力具有隐蔽性，它的发生地点一般是在家里，家庭成员之外的人很难察觉得到；②家庭冷暴力行为具有多样性，冷战、言语攻击、逃避责任等都是它的表现方式；③主观的故意性，与其他暴力行为一样 ,家庭精神暴力行为人的主观方面所持的心理态度是故意的 ,而且大多数都有明确的目的；[3]④家庭冷暴力的发生具有普遍性，无论是大都市还是小城镇，无论文化程度，无论职业，都可能会有不同程度的家庭冷暴力的现象发生。⑤家庭冷暴力发生的人群较一般家庭暴力具有高学历性。相对于一般家庭暴力的粗暴方式，受过教育尤其是高等教育的人受到知识及道德的约束，会避免动粗，在家庭关系发生问题时会选择用冷暴力的方式解决。
二、家庭冷暴力的危害
1、破坏家庭的和谐幸福
家庭本该是遮风避雨的港湾，是让人身心放松、感受温暖的地方。可是，如果出现了家庭冷暴力，家庭就会变成一个酷冷的冰窖，温情被冷却，在一个没有温度的地方待久了，各种深层次的矛盾也会不断的爆发，比如，长期发成家庭冷暴力，家庭成员感受不到家庭的温暖，会使丈夫或妻子有外遇等，不断加深家庭矛盾，破坏家庭和谐。
2、产生严重的暴力后果
家庭冷暴力使受害者在精神上遭受极大的创伤，在人格尊严上受到莫大的侮辱，使许多受害者长期处在痛苦的煎熬中，有的甚至市区了生存的勇气，走向绝路。[4]在家庭冷暴力之下，各方的积怨不断累加，容易产生极端心理，进而会作出一些极端的行为，在近年来的各种报刊杂志网络中，因为无法忍受家庭冷暴力而自杀或者采用暴力伤害对方的事件频频出现。
3、导致儿童心灵扭曲，影响身心健康。
家庭是塑造儿童性格最早的学校，家庭环境的好坏直接影响到儿童的身心健康。长期生活在冷暴力的家庭环境下的未成年人，极易养成一些比较怪诞的行为习惯，严重的会形成孤僻的性格，导致沟通障碍，难以与人沟通，甚至还会导致心理变态，诱发违法犯罪。
三、家庭冷暴力的法律缺失
对家庭冷暴力的概念和界定，我国现行的法律中并没有任何一部作出过明确作出规定。就目前而言，我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》及《中华人民共和国未成年人保护法》等都有禁止家庭暴力的相关规定，但是，这些法律只对家庭暴力的后果作出规定，却没有在对家庭暴力的定义上作过多的解释，对于冷暴力或者精神暴力的定义更是没有涉及，在法律没有明确规定的前提下，如何界定家庭冷暴力成为难题。对于家庭冷暴力的救济，现有法律的规定也是过于原则化，在实践中难以实现，对于实施救济的职责部门也没有明确规定，这很不利于有效的帮助受到家庭冷暴力折磨的家庭成员拜托痛苦，不利于维护家庭的和睦。
四、应对和减少家庭冷暴力的对策
1、重视家庭心理辅导。公安、民政、司法行政等部门联合相关社会团体，并邀请婚姻家庭方面的专家，定期到社区开展家庭冷暴力知识的解说，分发家庭冷暴力的宣传册子，让越来越多的人认识家庭冷暴力，增强人们的防范心理，并让更多的人打破陈旧的“家丑不可外扬”的传统心理，勇敢面对家庭冷暴力，积极向相关单位寻求帮助。并在有条件的社区设立婚姻问题辅导中心及反对家庭冷暴力的咨询热线，帮助受家庭冷暴力危害的人进行心理疏导，为其摆脱家庭冷暴力建言献策，让家庭冷暴力问题在造成严重后果之前及早得到解决，维护家庭和谐。
2、鉴于家庭暴力的日益频繁发生，建议出台一部全国性的反对家庭暴力的专门性的法律。在该法中应该对各种家庭暴力进行具体详细的规定。尤其要注意对家庭冷暴力这种新型的家庭暴力的涵义、范围、救济方式及证据的收集等方面进行规范。另外，家庭冷暴力对家庭成员的危害不亚于才有殴打等形式攻击对方的一般家庭暴力，精神上的伤害更加折磨人，因此，笔者认为，婚姻法作为家庭关系的最后的保护着，应该将家庭冷暴力作为“夫妻感情破裂”的一个表现形式纳入婚姻法解释，当家庭冷暴力发展到无法挽回的地步时，可以通过婚姻法解除夫妻关系，使受害者脱离苦海。
3、对于家庭成员的个人而言，在家庭生活中，要注重互相理解，经常进行沟通交流，遇到问题不要藏着、闷着，要把事情摆出来大家一起寻找解决的方法，而不是互相埋怨、互相责怪。在发生家庭冷暴力时，切不可以暴制暴，要积极向相关部门、机构咨询，寻求帮助，以便解决问题。另外，在日常生活中，还要注意关注家庭冷暴力的相关知识的积累，了解家庭冷暴力，知道应对家庭冷暴力的一般方式方法，这样在面临家庭冷暴力时就不会不知所措，沉着应对。
参考文献：
[1]郝艳梅 《重新审视家庭暴力》[J] 前沿 2001（9）62
[2] 仰滢,马建青《家庭冷暴力的主要特征及成因分析》山西高等学校社会科学学报 [J]2007（19 ）72
[3]赵春《对“冷暴力”说不—关于家庭精神暴力的法治思考》大庆师范学院报 2007（3）57
[4]屈秀梅.论家庭冷暴力的成因及预防对策[J].吉昌学院报，2007.（4）
（作者单位：广西南丹县人民法院）
出版社改革试行办法
出版社改革试行办法
1988年4月1日，中宣部、新闻出版署
党的十一届三中全会以来，我国出版社迅速恢复和发展。全国现有出版社460多家，地区分布相当普遍，专业门类大体齐全，出版社布局的主体大体完成。目前的主要任务是进行改革，努力把现有出版社办好。
近几年来，出版社的改革在有些方面取得了比较明显的进展。出版社改变了以阶级斗争为纲、围绕政治运动转的状况，拓宽了出书领域，努力宣传马克思主义和党的路线、方针、政策，努力为改革开放服务，为建设有中国特色的社会主义服务。地方出版社的办社方针由地方化、群众化、通俗化改变为立足本地，面向全国，由综合出版社逐步分为专业出版社。出版社进行了职称改革，实行了评定和聘任专业职务的制度。大多数出版社实行企业管理，开始重视经营、重视自办发行，正在由生产型向生产经营型转变。一些出版社对社长负责制、协作出版、自费出版和承包责任制进行了试验和探索。但是，出版社工作还存在许多亟待改革的问题，国家对出版工作在宏观上管理不够，微观上统得过多、过死，图书的选题和结构不够合理和完善，图书质量亟待提高，出版社缺少应有的自主权，等等。在出版社内部，党政不分，政企不分，分配上平均主义，经营机制缺少应有的活力。因此，要继续解放思想，勇于探索，进一步推进出版社的改革。
根据出版社几年来改革的实践，现就目前出版社改革问题（主要是出版社内部改革问题），提出如下试行办法：
一、出版社改革的指导思想
出版社改革的根本目的是建立和发展充满活力的社会主义出版体制，更好地坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，提高图书质量，出版更多的好书，为物质文明和精神文明建设做出贡献。
在发展社会主义有计划的商品经济的条件下，出版社必须由生产型向生产经营型转变，使出版社既是图书的出版者，又是图书的经营者。为适应这种转变，就需要积极而又稳妥地对出版社原来的体制，包括领导体制、经营体制、管理体制、人事体制、分配体制等进行改革，以提高出版社的应变能力、竞争能力和自我发展能力。
出版社既要重视社会效益，又要重视经济效益，必须把社会效益放在首位。但作为自负盈亏的出版社，如不讲经济效益，也难以实现社会效益。在具体问题的处理上，如果经济效益与社会效益发生矛盾，经济效益要服从社会效益。总之，要努力使社会效益与经济效益统一起来。
多出好书是衡量出版社改革成效的根本标志。对出版社的体制进行改革，加强和改善经营，是为了从各方面创造条件，以保证多出好书，促进社会主义精神文明建设。
二、优化选题，调整图书结构
优化选题，调整完善图书结构，是提高图书质量、多出好书的关健。出版社在改革中要着眼于认真编辑出版反映和推动时代前进、传播和积累人类优秀思想、道德、科学、文化成果，丰富人民群众精神文化生活的图书，以满足各方面、各层次读者的需要。
要始终抓紧选题规划。制定选题规划可以采取自下而上和自上而下相结合的方式，既要保护和支持编辑组稿的积极性，又要服从全社统筹安排的需要。为了扩大稿源，及时抓到重要选题，可在社内社外设组稿编辑。
要下力气抓好重点书。出版社和编辑室都要有自己的重点书出版规划，保证按质按量地完成。重点书要力求开拓创新，填补空白，突出本社特色。
为了保证图书质量，原则上应该坚持三审制。终审发稿，一定要由总编辑、副总编辑或由总编辑、副总编辑委托并经社长同意的编审、副编审负责决定。
要抓好重印书。根据图书内容和市场情况，有计划地安排重印，逐步积累本社的保留书目，形成自己的特色。目前平庸、粗制滥造的图书过多，纸张等资源又十分紧张，要下决心控制出书品种，确保图书质量。
出版社的专业分工是出版工作发展和进步的需要，应当坚持。为了促进学术理论著作、科技图书的出版，对一些专业面较窄的出版社（科技出版社和学术出版社），可以有所放宽，允许出版少量（不超过当年全部选题的3—5％）相关或相近学科的图书。超过专业分工的图书选题，要事前向上级主管部门报批。
三、逐步推行社长负责制
党委领导下的社长、总编辑负责制已不适应当前出版改革的要求，要逐步实行社长负责制。社长是法人代表。党组织起监督保证作用。
社长全面领导出版社的编辑工作和经营管理工作。国家规定的出版社应有的人权、财权和选题审批权，由社长行使。编辑部门和经营管理部门都对社长负责。社长可以直接由上级任命；有条件的出版社也可以民主选举产生，再由上级任命。社长实行任期制，可以连任。如不称职，可以调换或罢免。
出版社是否设总编辑，是单独设置还是由社长兼任，可以因社而异，不做统一规定。总编辑、副总编辑、副社长由社长提名，报上级主管部门考核、任命。
社务委员会为议事机构，由社长主持，社长应认真听取社务委员会成员的意见，但对所讨论的问题，社长有决定权。
出版社建立职工代表大会或职工大会制度。职工代表大会或职工大会对社长进行监督。上级主管部门在考核社长时，要听取职工代表大会或职工大会的意见。
四、积极推行多种形式的责任制
在出版社各个部门实行多种形式的责任制，使责、权、利逐步统一起来。
编辑部门要实行专业职务聘任制和岗位责任制。专业职务不仅要同工资收入挂钩，而且要同岗位责任挂钩。出版社的其他专业职务也应这样要求。
继续试行和完善出版社内部的各种承包责任制。编辑部门试行承包责任制时，要有保证社会效益的要求和措施，不允许不顾出版方针和图书质量，片面追求经济效益。考虑到编辑工作的特点，利润指标不宜分解到个人。
为了合理使用人才，结合建立岗位责任制，逐步做到优化出版社的人员组合。出版社可进行试点，由编辑室主任或编审组织人员，建立适当形式的责任制集体。
有条件的出版社可以试行向国家（上级主管机关）的承包经营责任制。承包的主要内容，应包括出书的品种、质量、数量和利润。
五、坚持按劳分配，敢于拉开差距
工资和奖金，都应当坚持按劳分配的原则，克服平均主义，奖勤罚懒，奖优罚劣，以利于调动积极性，提高图书质量。
奖金应根据贡献大小分配，要拉开差距。对有特殊贡献的应当给以重奖。贡献要全面衡量，包括劳动的质量和数量、社会效益和经济效益。
奖励的措施要充分体现编辑部门承担精神生产任务的特点，奖励的办法可以多种多样。可以设单项奖，也可以设综合奖。可以根据定额超额给奖，可以通过评选给奖，也可以按承包条件给奖。
有奖就应有罚。对于违反出版方针、完不成规定任务、出现责任事故、违反出版纪律的，应根据情节轻重，给予相应的处罚。不称职的人员应当更换工作岗位。
六、开辟多种渠道，扩大出版能力
出版社可以开辟多种渠道，利用社会力量，扩大资金来源，争取多出好书。
协作出版是出版改革中出现的一种新作法。根据前几年试行中的经验教训，协作出版图书的范围，目前应限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；协作的对象，目前应限于国家科研、教学单位、机关和国营企事业单位，不能是集体和个人；协作出版的书稿要经过出版社终审、终校；协作双方要事先签订合同。严禁出版社借协作出版之名出卖书号。
自费出版有利于解决学术著作出版难的问题，有条件的省、自治区、直辖市可以指定一家出版社统筹安排自费出版业务。有条件的中央一级出版社经新闻出版署审核同意后就可办理自费出版业务。自费出版的图书目前限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；自费出版者可以是单位，也可以是个人；自费出版著作的编、印、发全过程统一由出版社负责；自费出版也要事先签订合同。
要积极发展对外合作出版，包括同外国出版社的合作出版，同港澳以及台湾出版社的合作出版。对外合作出版主要是利用对方的资金、技术和发行渠道，争取更多的图书进入港、澳、台和国外市场。这项工作前一段时间进展不快，应当加以推动。
出版社可以在外地委托印刷厂印制图书，并委托外地的发行单位发行图书，但不得委托给个人。委托代印代发要事先签订合同，并经双方上级主管部门批准，否则视为非法出版活动。禁止出版社以代印代发名义变相出卖书号。
确有需要的出版社在办社宗旨和经营主权不变的前提下，经上级主管部门批准，可以吸收全民所有制单位、集体所有制单位的资金，用于发展生产；有条件的科技和学术性出版社，经省级政府和部级主管部门同意，并经新闻出版署批准，可以试行同外资合营，但外资股金必须低于1／2，编辑部应由我方掌握。
七、在改革中建设一支高素质的出版队伍
搞好出版社的改革需要有一支高素质的队伍，而这支高素质的队伍只有在改革的进程中才能建设和成长起来。
出版队伍的建设要重视树立有利于社会主义现代化建设和改革开放的新观念，不断强化出版社成员的文化意识、经营意识和竞争意识。要创造条件发挥各种人才的作用，敢于重用那些积极变革、眼界开阔、讲求实效、精通业务、在编辑和经营方面富有开拓精神的人才。
出版社是建设社会主义精神文明的重要单位，要注意提高出版社成员特别是各级骨干的思想政治水平，自觉坚持“一个中心、两个基本点”；培养出版社成员的社会责任感、职业道德和献身精神，树立从事出版事业的荣誉感，增强出版队伍的向心力和凝聚力。要创造必要的条件，使出版社成员，特别是编辑、出版人员有时间进行学习、进修、调查研究、参加学术活动，提高政策水平、知识水平和业务能力，加强纪律和提高效率。
在完成本职任务的前提下，提倡编辑人员从事写作。
八、加强对出版社改革的领导
出版社的改革在许多方面刚刚起步，缺乏实践经验，将会遇到各种困难和问题。各级党委宣传部和出版行政领导部门要满腔热情地给予支持，帮助出版社大胆探索，认真总结经验，及时解决出现的问题，使改革健康发展。
出版改革是个系统工程，需要综合治理。搞好出版社改革不仅取决于出版社本身，还与出版系统中的印刷、发行等方面的改革密切相关，而且受到出版系统外部条件的制约。各级出版领导部门，要在宏观管理和微观搞活两个方面做好工作，既要简政放权，推动出版社自主经营，又要进行必要的规划、指导、监督和协调。
建议中央和各省、自治区、直辖市的有关部门，加强对出版改革的领导，并在财政、信贷、税收和物资等方面给以必要的支持。各地区、各部门的出版社情况不同，改革的要求和进度应有所不同。特别是各少数民族出版社，国家一直给予财政补贴，在改革中需要继续实行特殊政策，促其发展，更好地为各少数民族发展经济、科学、文化服务。
