浙江省科学技术厅关于印发《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》的通知
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浙江省科学技术厅关于印发《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》的通知
浙江省科学技术厅
浙江省科学技术厅关于印发《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》的通知
浙科发条〔2004〕206号
各市、县（市）科技局、有关单位：
根据省委、省政府确定的实施“五大百亿”工程的部署，为进一步加强我省省级高新技术企业研究开发中心的建设和管理，充分发挥其在科技成果转化和高新技术产业发展中的作用，加快我省科技创新体系建设，我厅制定了《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》。现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年七月八日
浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强我省省级高新技术企业研究开发中心（以下简称“中心”）的建设和管理，充分发挥其在科技成果转化和高新技术产业发展中的作用，加速我省创新体系建设，促进我省经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级，根据我省社会经济发展的需要，特制定本办法。
第二条 中心是企业内部相对独立的研究开发机构，是企业技术创新体系的核心，是企业技术进步和技术创新的主要技术依托，是我省科技创新体系的重要组成部分。
第三条 中心主要依托具有一定规模和研究开发实力的高新技术企业组建，集中在电子信息，先进制造技术，现代农业，新材料技术，生物医药技术，资源与环境技术等高新技术领域。
鼓励企业和高校、科研机构联合组建中心。
第四条 中心的宗旨和任务
（一）加速科技成果向现实生产力转化，促进高新技术产业化;
（二）针对我省主导产业和支柱产业中的重大技术、关键技术、共性技术和核心技术，开展科技攻关和产业化研究开发；
（三）以增强企业竞争能力为核心，以形成有自主知识产权的主导产品为最终目标，不断研究开发出有市场前景和竞争力的新技术、新工艺、新产品；
（四）对我省区域经济和相关行业具有较强的辐射作用；
（五）成为培养高水平科研人员、工程技术人员和科技生产管理人员的基地。
第五条 省科技厅统一归口管理中心的建设。其主要职责：
（一）负责制定我省中心发展总体规划；
（二）负责制定我省中心年度建设工作计划和编制补助经费预算；
（三）负责中心的申报受理、方案论证和立项批复；
（四）对中心进行评估和管理。
第六条 依托单位指组建中心的高新技术企业，其主要职责是：
（一）负责对中心的领导，组织实施中心建设计划规定的各项工作；
（二）负责提供中心建设和运行所必要的资金、物资、人才。
（三）负责监督中心的资产及经费使用。
第二章 申报和立项
第七条 申请立项的依托单位应具备以下条件：
（一）在我省注册，具有独立法人资格的、具有一定规模和研究开发实力的省级或省级以上高新技术企业，申报中心前3年的科技经费投入高于年销售收入的5％；
（二）在某一技术领域具有较强的研究开发创新实力，具备承担省级和省级以上重大、重点科技项目的能力，具有一定数量的自主知识产权的高新技术成果、发明专利或专有技术，整体技术水平在省内同行业中处于领先地位；
（三）具有研究开发水平高、管理能力强的技术带头人，同时，具有一支技术水平高、产业化实践经验丰富的专职或专职和兼职相结合的研发队伍；
（四）拥有较强的技术、经济实力。在中心建设、发展过程中能保证所需资金的落实，并具备科技成果转化和高新技术产业化的试验条件、基础设施；
（五）初步形成技术创新机制，领导班子和管理队伍具有较强的市场意识、创新意识和较高的管理水平；
（六）具有持续创新的能力，对相关行业技术进步，促进区域经济发展有较强的辐射作用。
第八条 中心申报程序：
（一）申请单位须填报《浙江省高新技术研究开发中心项目申请书》（附件）和有关附件一式6份，并附电子文档；
（二）申报材料须经所申报单位所在地市科技局或省级主管部门审核后报省科技厅。
第九条 省科技厅按照“择优支持、布局合理、公平公正”的原则，自行组织或委托中介机构组织专家对申报单位的申请内容进行可行性论证。
第十条 可行性论证的主要内容包括：
（一）审查申报材料的完整性、真实性和规范性；
（二）中心建设是否符合我省的产业政策和重点支持的技术领域；
（三）依托单位是否具有中心立项的基本条件；
（四）中心技术领域的发展方向、目标和任务是否明确可行；
（五）中心的管理体系是否完善、运行机制是否有利于中心的发展。
第十一条 对已通过可行性论证的，由省科技厅批复立项。
第十二条 联合组建的中心必须有联合组建协议书，协议书必须明确一个主要依托单位，以及各个组建单位在中心组建与运行中的权利与义务。
第三章 运行管理
第十三条 中心依托单位应根据省科技厅的批复，开展有关业务活动。
第十四条 中心实行主任负责制。
第十五条 中心应制定年度研究、开发，成果转化和产业化的工作计划。
第十六条 中心实行开放、流动机制。积极开展多种形式的国际、国内合作与交流。
第十七条 中心每年年底应向省科技厅上报年度工作总结，一式2份（见附件2）。年度工作总结和业绩作为考核评估的重要依据之一。
第十八条 中心需要更名、变更研究开发方向或进行重组的，由依托单位提出书面报告，经地市科技局或省级主管部门审核同意后，报省科技厅批准。
第十九条 中心经费实行单独核算。中心建设经费以依托单位为主。省科技厅根据中心情况，安排适当的补助经费，并签订合同。中心所在市、县（市、区）科技局可根据中心建设的需要予以适当配套。鼓励实行多元化的投资机制。
第二十条 中心建设经费应严格按合同要求专款专用，依托单位不得以任何形式截留、挪用和挤占建设经费。
第二十一条 省科技厅补助的建设经费用于中心的工程技术研究开发、试验所必需的仪器、设备购置。
第二十二条 在中心运行期间，依托单位应严格按照经论证的申请书有关内容提供各种条件，保证中心工作顺利开展。对无法正常开展工作的中心，省科技厅将责成其整改，整改无效的，将撤销立项、追回已拨的部分或全部补助经费。
第二十三条 省科技厅按照“公平、公正、科学、客观”的原则，自行组织或委托中介机构，对运行两年以上的中心定期进行评估，运行时间不到两年的中心可自愿参加评估。评估实施办法另行制定。
第二十四条 评估结果将作为省科技厅实施后续支持的重要依据之一。对评估不合格的，科技厅将责令其限期整改，连续两次评估不合格的中心取消其资格。
第四章 附则
第二十五条 本办法自下发之日起实行，原《浙江省省级高新技术研究开发中心组建与认定管理办法》（试行）停止执行。
第二十六条 本管理办法由省科技厅负责解释。
浙江省高新技术企业研究开发中心建设项目申请书
（A4纸）
一、封面
浙江省高新技术企业研究开发中心建设项目申请书
中心名称：
技术领域或产业领域：
依托单位（盖章）：
联系人： 手机号码：
电话： E-mail：
地址： 邮政编码 ：
日期
二、内容：
依托单位概况
中心建设的必要性
（三）中心的研究开发方向、内容或工艺路线和考核目标
（四）中心的实施方案、建设地点、年限、规模和进度。原料、燃料、水、电、汽和试验用房等配套条件的落实情况。主要仪器设备的选型。环境污染防治。
（五）中心组建负责人、工程班子、实施负责人（姓名、职务、职称）
、财务负责人（姓名、职务、职称）。
（六）计划总投资、资金集措、用款计划、偿还银行贷款的额度及期限，流动资金来源和数额。
三、依托单位意见。
四、科技行政主管部门审核意见。
杭州市企业职工基本养老保险金统筹办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市企业职工基本养老保险金统筹办法
市政府令第97号
1996年6月20日杭州市人民政府发布
第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步促进劳动制度和社会保险制度的改革,保障企业和劳动者的合法权益,根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》等有关规定,结合本市的实际情况,制定本办法。
第二条 凡在杭州市市区范围内的各类企业中的固定职工、劳动合同制职工、临时工和个体工商户,一律依照本办法的规定参加基本养老保险金统筹。
第二章 基金的收缴和支付
第三条 基本养老保险基金的筹集,包括按职工缴费工资总额计缴的养老保险费和企业按销售额计缴的地方养老保险费以及地方财政预算安排的后备养老保险基金。具体为:
(一)按职工缴费工资的一定比例缴纳的养老保险费。
1.企业(含个体工商户)按职工月缴费工资总额的23%缴纳;
2.职工个人(含个体工商户经营者及雇员)按本人月缴费工资的4%缴纳,每隔两年提高1个百分点,最终达到8%。
(二)企业(含企业化管理的事业单位和个体工商户)按销售收入的一定比例缴纳的地方养老保险费。
1.工业企业:年销售额在5000万元及以下部分,按销售额的5‰计缴;5000万元以上至1亿元部分,计缴比例为3‰;1亿元以上至5亿元部分,计缴比例为1‰;5亿元以上部分,计缴比例为0.5‰。
2.商业零售企业:年销售收入在2.5亿元以下部分,按销售收入的3‰计缴;2.5亿元以上至5亿元部分,计缴比例为1‰;5亿元以上部分,计缴比例为0.5‰。
3.批发企业:按销售收入的0.5‰计缴。
4.其它行业比照工业、商业零售企业、批发企业的办法确定计缴比例。具体计缴比例由市社会保险机构委托市财政局和市地方税务局核定。
(三)建立地方政府企业职工基本养老保险基金预算制度。市、区地方财政应每年安排年度总支出的5‰作为后备基本养老保险基金。
第四条 基本养老保险基金的缴纳办法:
(一)按缴费工资计缴的养老保险费(含单位、个人部分),由社会保险机构负责收缴;私营企业、个体工商户的基本养老保险费,由市社会保险机构委托工商行政管理部门收缴。
(二)按销售收入计缴的地方养老保险费由市社会保险机构委托地方税务局收缴。
(三)工商行政管理部门和地方税务局受委托收缴的养老保险费应定期转入市社会保险机构在银行设立的"养老保险基金专户",不得滞留,其收缴的养老保险金不得移作他用;从市、区地方财政预算中提取的后备养老保险基金,应列入市财政专户储存。
第五条 企业缴纳的基本养老保险费在管理费用中列支。
第六条 列入基本养老保险金统筹支付的项目为规定计发的养老金(含国家和省、市规定的各项补贴)、丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属困难补助费。
第七条 社会保险机构应为参加基本养老保险的所有人员建立个人帐户,发给基本养老保险金手册,作为计发基本养老保险金的依据。
第三章 基金的管理和使用
第八条 基本养老保险基金实行统一征集、统一管理。基金的缴纳和支付采用全额计算、差额结算、年终结算的方式,按月缴纳,按月拨付。
差额上缴的基本养老保险基金由单位开户银行凭社会保险机构开具的特种委托收款单,按月代为扣缴;差额下拨的基本养老保险基金由社会保险机构通过银行以转帐支票划转。
今后基本养老保险基金的缴纳和支付将逐步创造条件,由社会保险机构与统筹单位实行全额结算,全额上缴,并由社会保险机构直接向个人支付基本养老保险金。
第九条 基本养老保险基金存入社会保险机构在银行开设的"基本养老保险基金专户",按居民储蓄存款利率计息,所得利息并入基金。
第十条 社会保险机构应建立和健全相应的财会制度,结算报表制度和其它登记管理制度。
第十一条 财政部门可根据社会保险机构实际工作需要核定管理服务费。
第十二条 基本养老保险基金以及社会保险机构提取的管理服务费不计征税费。
第十三条 基本养老保险基金实行专项储存、专款专用,任何单位和个人都不得擅自动用。凡不符合专款专用的提款,银行应当拒付。
基本养老保险基金的运营生息,由社会保险机构根据有关规定负责办理。
社会保险机构应按年度将基本养老保险基金的收支情况向市社会保险委员会报告,并报送市财政局、审计局,接受财政、审计部门的监督检查。
第十四条 企业职工基本养老保险和基金管理工作应接受市社会保险监督委员会的监督。
第四章 监督管理
第十五条 凡缴纳基本养老保险基金的单位和个人,必须按照规定的时间如实向社会保险机构、工商行政管理和地方税务部门缴纳基本养老保险费。逾期缴纳的,从逾期之日起按日加收应缴基金2‰的滞纳金。滞纳金转入基本养老保险基金。
第十六条 实行承包、租赁的企业,企业主管部门应把及时足额缴纳基本养老保险费作为该企业承包、租赁合同的内容,列入承包考核指标。不按时足额缴纳基本养老保险费的,下一年不得继续承包和租赁。
第十七条 企业主管部门应对企业履行社会保险责任进行监督和管理,督促企业依法参加基本养老保险,按时缴纳基本养老保险费。
第十八条 各级劳动行政部门应负责督促企业参加基本养老保险,并按时缴纳基本养老保险费。对拒不参加基本养老保险的企业,应责令其限期参加。对拖延缴纳基本养老保险费的,可责令其限期缴纳,并按有关法规依法进行处理。
第十九条 各有关金融机构应积极支持和协助社会保险机构做好基本养老保险基金收缴工作。各开户银行凭社会保险机构提交的特种委托收款凭证直接办理划款,不得为企业拒付基本养老保险基金,不得压票,不得为付款单位办理反托收,不得将基本养老保险基金用于扣还贷款及利息,不得用于扣缴税金或支付贷款。
各金融机构有责任向社会保险机构提供企业帐号。
第二十条 社会保险机构有权对统筹单位的有关帐目和职工离休、退体、退职的情况进行检查。被检查单位应接受检查,如实反映情况,提供有关资料。
对不符合离休、退休、退职条件的人员,社会保险机构有权拒付统筹的各项费用。对瞒报、虚报职工人数,弄虚作假,少缴或多领、冒领基本养老保险金的,由社会保险机构责令其改正,补缴或退回多领、冒领的基本养老保险金。
第五章 附 则
第二十一条 统筹单位合并、分户时,其主管部门应及时负责处理好对职工和离休、退休、退职、保养人员的划分管理,并向社会保险机构办理基本养老保险金结算转移手续。
第二十二条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释,实施中的具体应用问题由杭州市劳动局负责解释。
第二十三条 本办法自1996年7月1日起施行。杭州市人民政府1992年3月28日制定的《杭州市职工基本养老保险金统筹办法》同时废止。
《保险法》与《继承法》的冲突分析
对《保险法》第四十二条第二款的质疑
一、问题的提出
我国《保险法》已于2009年2月28日进行了修订，新修订的保险法在旧保险法的基础上删除、修改与增加了不少条文，其中在《保险法》第四十二条增加了一款与继承有关的内容，该款规定：“受益人与被保险人在同一事件中死亡，且不能确定死亡先后顺序的，推定受益人死亡在先。”然而，该规定与我国最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见（以下简称《继承法》意见）第二条的规定不太一样，甚至在某种情形下会发生冲突。《继承法》意见第二条规定：“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈份不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈份相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。”
二、冲突的存在
上述二法针对相互有继承关系的人同时死亡如何推定死亡先后顺序作出了不同的规定，直接导致在某些的情形适用不同的法律会导致不同的财产归属后果。以下仅举几例来说明适用《保险法》第四十二条第二款与《继承法》意见第二条所导致的不同，所举的例子中均是被保险人与受益人之间有继承关系，且仅考虑保险赔偿的继承而不考虑其它财产的继承。
（一）推定无其它继承人先死亡的情形
有甲、乙二人在同一事件中同时死亡，不能确定死亡先后顺序。已知甲为被保险人，乙为受益人，乙为甲之子，乙有妻丙，双方再无其它继承人。若按《继承法》的规定，则推定无其它继承人的甲先死亡，保险赔偿金先由乙继承，由于乙随即死亡，该保险赔偿金最终由丙继承。若按《保险法》的规定，推定受益人乙先死亡，则甲的保险金无人继承，按继承法的规定，无继承人的归国家。（但在实践中，因适格的权利人向保险公司主张权利，该笔保险金则实际上归保险公司所有。）
（二）推定长辈先死亡的情形
有甲、乙二人在同一事件中同时死亡，不能确定死亡先后顺序。已知甲为被保险人，乙为受益人，乙为甲之子，乙有妻丙，甲另有一女丁。双方再无其它继承人。若按《继承法》规定，则推定长辈先死亡，其保险金由乙、丁共同继承，由于乙随即死亡，乙所继承的保险金由丙继承，因此，此时甲之保险金最终由丙、丁共同继承。若按《保险法》之规定，则推定受益人乙先死亡，则甲的保险金全由甲的继承人丁继承。
三、法理分析
本文试从两个方面来对《保险法》与《继承法》意见中关于保险人与受益人在同一事件中同时死亡如何推定的不同规定作简要分析。
首先，从法的效力来看。根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》的规定，最高人民法院发布的司法解释具有法律效力。又由于《继承法》意见第二条是针对继承法所作的解释，因此，应该将其看成与《继承法》同行的效力。然而，根据我国《立法法》中关于法的冲突解决原则，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。在本文所讨论的《保险法》与《继承法》均属于全国人大制定的法律，且均属于特别法，应按照新法优于旧法的原则来解决二者之间的冲突，而《保险法》是最新修订的，显然依此规则应以《保险法》中的为准。
其次，从二者调整的范围来看。《继承法》主要是调整被继承人死亡后所引发的继承关系，《继承法》意见第二条是对有继承关系的多人同时死亡如何发生继承进行调整；《保险法》主要是对保险行业、保险公司及保险合同进行规范的一部门商事行业法，《保险法》第四十二箱第二款主要是对被保险人与受益人同时死亡时保险金如何继承进行规定。二者的调整范围有一定区别，同时，《保险法》第四十二条第二款又不能完全使用继承法意见第二条失效，从这个角度来看，似乎可以得出这样一个结论：被保险人与受益人同时死亡又不能确定死亡先后顺序的，对于保险金的继承依照保险法的规定来处理，对于其它财产的继承，依照继承法的规定来处理。
四、适用《保险法》中的推定的不当之处
从上述分析来看，看似《保险法》与《继承法》意见之间的矛盾已经解决，但实际上，按照《保险法》的规定来解决却会造成分配的不公平与标准的不统一。
一方面，导致继承的不公平，容易引发家庭矛盾。在前述第一个例子中，如按《保险法》的规定，推定受益人先死亡，则甲之保险金因无继承人而导致其保险金要么归国家，要么归保险公司所有。而此时乙之继承人可能急需用钱却因为保险法的规定而得不到这笔钱，保险公司在此种情况下也完全可以因无合法权利人而拒绝给付保险金，即使乙之妻丙在事实上能得到保险公司给付的保险金，也是没有法律来支持的，导致法律与事实的错位。而在前述第二个例子中，如按《继承法》的规定，丙、丁二人皆有份，而按《保险法》的规定，仅丁一人能得到此保险金，这将导致先受益人的继承人无法得到保险金，而非受益人能顺利得到保险金，与被保险人投保时所设定受益人的初衷不符，并且产生一人获得全部保险金，一人却分文未得的不公平现象，也容易引发家庭矛盾，不利于社会和谐。
另一方面，导致法院审理案件时适用两套标准。被保险人与受益人同时死亡又不能确定死亡先后顺序的，对于保险金的继承依照保险法的规定来处理，对于其它财产的继承，依照继承法的规定来处理。这意味着被保险人的遗产要分割成两部分来分别予以继承分配，同样是被继承人的遗产，却要按不同的规则来分配与继承。在此种情形下，更加让人无法理解的是，一方面我们推定甲先于乙死亡，另一方面我们又推定乙先于甲死亡，造成逻辑上的混乱。
随着生活水平的不断提高，人们的理财意识进一步增加，越来越多的人们都热衷于购买长期寿险，一般也都在买保险时指定了受益人，而且所涉保险金额一般都比较大，每年的意外事故不在少数，被保险人与受益人同时死亡的情形也并非没有，这样的案件将来不是少数。因此，有必要统一此类案件的审理标准，而不应在审理此类继承案件时适用两套推定方法。
笔者建议：首先，在此冲突仍然存在的情况下，有必要由最高法院对此作出解释，统一此类案件的适用标准，避免法律的滞后性，也避免法院审理上的不统一性。其次，在适当的时候由全国人大或其常委会对《保险法》作一小幅度的修改，将第四十二条第二款删除，统一适用《继承法》意见第二条的规定。
〔作者简介：胡林，男，湖南省临澧县人民法院〕
