萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市政府系统公文处理工作考核办法的通知
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萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市政府系统公文处理工作考核办法的通知
江西省萍乡市人民政府办公室
萍府办发〔2008〕11号
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市政府系统公文处理工作考核办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构，中央、省属驻萍各单位：
现将《萍乡市政府系统公文处理工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年四月二十九日
萍乡市政府系统公文处理工作考核办法
为规范全市政府系统公文处理工作，维护公文的严肃性，根据《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》有关规定，按照提高公文处理质量、控制文电数量、为经济社会发展提供优质、高效服务的原则，制定本办法。
一、考核范围
各县(区)人民政府办公室，市政府各部门、直属机构，中央、省属驻萍各单位。
二、考核内容
各县（区）、市政府各部门、直属机构及中央、省属驻萍各单位贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》以及《萍乡市人民政府工作规则》情况。主要包括公文代拟稿质量、批办件落实情况、电子公文签收情况、密级文件回收情况以及本单位文秘工作机构设置、制度建设、公文处理情况等方面。
三、考核方式及标准
（一）考核方式。公文处理工作考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行，基本分为100分。其中，平时考核占50分，由市政府办公室根据日常记录的各单位公文处理情况直接量化计分（平时考核评分细则见附件1）；年终考核占50分，年终由各单位对照考核标准进行自查计分，写出自查报告，连同本单位制发的下行文、平行文各2份，一并送市政府办公室秘书科（年终考核计分细则见附件2）。市政府办公室根据各单位的自查情况，组织人员对各县（区）政府办公室、市政府各部门、直属机构及中央、省属驻萍各单位进行检查，核实后计分。两项合计为本单位最终得分。
（二）考核标准。为体现既出精品又精减公文的原则，在考核标准的掌握上，对平时考核中存在问题的公文或公文办理环节，每出现1次，根据评分细则相应扣减该项所对应的基本分数；对质量较高的公文代拟稿或公文办理中没有发现问题的，每次加0.5分，年内累计加分。总分不设最高限，年终按照各单位最终得分排列名次，排列前3名的县（区）政府办公室、前15名的部门或单位为本年度的“公文处理工作先进单位”。“公文处理工作先进个人”从“公文处理工作先进单位”及其他单位相对固定的文秘工作人员中推荐产生（原则掌握在30个左右），“公文处理工作先进单位”及“公文处理工作先进个人”由市政府办公室予以通报表彰。
附件：1.平时考核评分细则
2.年终考核计分细则
附件1:
平时考核评分细则
一、公文代拟稿（16分）
（一）考核标准
1、代拟文稿首页使用市政府办公室统一印制的拟稿纸，拟稿纸的相应栏目填写、打印规整。（1分）
2、部门、单位业务科室起草的代拟文稿由本部门、单位负责文秘工作的办公室或综合科长统一把关，且部门、单位主要负责人签署了意见和姓名。（1分）
3、代拟文稿涉及全面性工作的，报请市政府召开有关会议进行了研究并讨论通过；涉及其他部门职权的，主动与有关部门进行了协商，有关部门负责人也已签署了意见。（3分）
4、代拟文稿符合行文要求（具体见《萍乡市人民政府工作规则》第五十三、五十四条），做到确有必要，注重实效，指导性、操作性较强。不出现照抄照转、内容空泛、退办不发现象。（3分）
5、代拟文稿文种使用妥当，内容表述准确，结构严谨，条理清楚，体例规范；经初审，内容结构无较大改动现象。（3分）
6、拟以市政府或市政府办公室名义行文，必须及早送至公文处理科室，给文件运转及市政府领导审核、审批留出时间。对有特殊时限要求的代拟稿，拟稿单位必须说明紧急原因和在本部门、本单位办理的过程。（2分）
7、 符合公文运转程序，无文稿倒流、体外循环等问题。（2分）
8、代拟稿部门、单位对文件中涉及的人名、职务、单位应认真、仔细校对，不出现因校对疏漏导致文件重印现象。（1分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。
二、市政府批办件办理（16分）
（一）考核标准
1、接到市政府办公室通知后，应于当日、最晚次日取回批办件。（1分）
2、办理过程涉及其他职能部门职权的，主办部门应当主动与有关部门协商，且必须汇总统一协办部门的意见后方能报送办理结果。（3分）
3、有关协办部门、单位在主办部门、单位征求协商办理意见时，应积极配合，及时提出办理意见，不出现因协办意见提报不及时而影响办理结果汇总报送等现象。（3分）
4、办理意见要符合党和国家的路线、方针、政策及现行法律、法规及市委、市政府的有关规定，有理有据，客观真实，表述准确，措施可行。（4分）
5、批办件要按确定的时限要求及时办理并报送办理结果；在确定的办结时限内因客观因素不能按时办结的，要提前向市政府办公室（主办科室）说明原因。（3分）
6、办理意见要注明转办时间,附上批办件复印件，并加盖主办（会办）部门、单位公章，报市政府办公室（主办科室）。（2分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分16分为止。
三、请示、报告类公文报送（10分）
（一）考核标准
1、“请示”、“报告”要标注签发人；请示件在附注处要注明联系人姓名和电话；不得以《呈阅件》、白头信函等形式代替正式公文。（2分）
2、报告件中不能夹带请示事项；请示件不能一文多事。（1分）
3、公文报送做到不越级请示；不多头主送；除市政府领导直接交办或必须直接报送的绝密事项外，请示件一般不得直接报送市政府领导个人，造成体外循环。（3分）
4、凡属政府职权范围内的事项，要以行政机关的名义报市政府，不要以行政机关与同级党组织名义联合上报；凡报送市政府审批的请示件，应做好前期协调工作，职能部门能够解决的问题，不应以请示件的形式报市政府；县(区)政府和市政府部门不得将所属下级部门的请示以转报形式报市政府，应以县(区)政府或市政府部门的名义直接行文。（3分）
5、文件报送时间与文件印发时间差距一般不超过3天。（1分）
（二）评分细则
1、全部符合以上计分标准的，每次加0.5分。
2、不符合上述标准的，每出现其中1项，核减该部门、单位所对应项的基本分数，减完基本分10分为止。
四、电子公文签收（3分）
（一）考核标准
1、紧急公文随时签收。（2分）
2、普通公文两日内签收。（1分）
（二）评分细则
1、全年各类电子公文全部按时签收，加1分。
2、接收普通公文每延误1次扣0.5分，接收紧急公文每延误1次扣1分，直至对应的该项分数扣完为止。
五、 密级文件回收（5分）
（一）考核标准
1、涉密文件按时清退。（1分）
2、无丢失、泄密问题。（4分）
（二）评分细则
1、未按规定时限清退涉密文件，每迟送1天扣0.5分，扣完为止。
2、丢失密级文件或出现泄密问题，除按有关规定处理外，取消先进单位评选资格。
附件2:
年终考核计分细则
一、 组织领导（5分）
1、领导重视文秘工作，及时听取文秘工作开展情况汇报，研究解决工作中的困难和问题。（2分）
2、县（区）有专门的文秘科(股)室；市政府部门、直属机构、中央、省属驻萍各单位配有专职文秘工作人员。（3分）
二、工作制度（10分）
1、规章制度健全，严格按制度、按程序处理公文。（5分）
2、文秘工作人员相对固定；调整文秘工作人员时，按规定办理文件交接手续，保持工作的连续性。（5分）
三、公文处理（30分）
1、公文制发规范统一。公文内容表述准确；文种使用得当；公文各要素标识准确规范；签发程序符合规定。（6分）
2、严格按照隶属关系和职权范围行文。未经市政府同意，市政府部门、单位、直属机构及议事协调机构不得向县（区）政府行文。（6分）
3、收文办理及时准确。建立健全收文登记送签流程登记制度；送签、办理仔细认真；结果明确。（6分）
4、档案管理符合要求。严格公文存档、立卷规定；档案分类准确；不缺项、不漏页；及时进行移交。（6分）
5、公文管理严谨有序。文件管理规整有序；保密制度健全，不出现失泄密现象；按规定及时进行清退和销毁。（6分）
四、学习培训（5分）
1、加强文秘知识学习，认真开展工作业务研讨交流活动，定期或不定期地对文秘工作人员进行培训等。（3分）
2、积极探索公文处理工作的新路子、新方法，在电子公文及无纸化公文运转方面有较大起色。（2分）
北京市集贸市场市场管理员管理办法
北京市工商局
北京市集贸市场市场管理员管理办法
市工商局
1995年5月23日北京市人民政府批准，1995年5月23日北京市工商行政管理局发布
第一条 为适应本市集贸市场管理工作的需要，加强对市场管理员的管理，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内集贸市场的市场管理员，均依照本办法管理。
本办法所称市场管理员，是指由工商行政管理机关聘用，从事集贸市场工商行政管理工作的人员。
第三条 市场管理员的编制与招用计划由市人事局、市编办下达。市场管理员的聘用、培训、职责、待遇等工作，由市工商行政管理局统一管理。
市场管理员的日常管理工作，由辖区内的工商行政管理所负责。
市、区、县人事和编制部门负责对市场管理员招聘工作的监督管理。
第四条 本市各类集贸市场的市场管理员，由工商行政管理机关根据市场的规模、经营范围等统一配备。
第五条 工商行政管理机关聘用市场管理员，应当贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则。被聘用的市场管理员，应当经培训后持证上岗。
第六条 市场管理员的职责：
（一）宣传贯彻市场管理的有关法律、法规、规章和各项政策规定。
（二）在工商行政管理机关领导下，依法管理市场。
（三）维护市场交易秩序。
（四）调解交易纠纷，维护交易双方合法权益。
（五）负责市场内各项指标统计。
（六）按照国家和本市有关规定收取市场管理费。
（七）市工商行政管理局规定的其他职责。
第七条 市场管理员履行职责，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规、规章和各项政策规定。
（二）认真履行职责，不得超越职权和滥用职权；不得以权谋私。
（三）统一着装，并佩带由工商行政管理机关统一制发的标志。
（四）文明管理，仪容整洁，言谈举止文明礼貌，尊重经营者和消费者，接受经营者和消费者的监督。
（五）收取的管理费按规定上缴，不得私分、侵占和截留。
（六）遵守工商行政管理机关制定的各项规章制度。
第八条 市场管理员的招聘和解聘办法，由工商行政管理局制定，报市人事局批准后执行。
第九条 市场管理员所需经费和待遇，按照国家规定，由市工商行政管理局会同市人事局、市财政局制定。
第十条 市场管理员实行定期交流制度。具体办法由市工商行政管理局制定。
第十一条 市场管理员违反本办法第七条规定，由工商行政管理机关通报批评、责令改正、扣发工资和奖金，直至解除聘用合同。具体办法由市工商行政管理局制定，并公布执行。
第十二条 本办法执行中的具体问题，由市工商行政管理局负责解释。
第十三条 本办法经市人民政府批准，自市工商行政管理局发布之日起施行。
1995年5月23日
关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知
卫生部 工业和信息化部 公安部
关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的紧急通知
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团办公厅，卫生厅局，经委（经贸委、工业主管部门），公安厅局，监察厅局，农业（农牧、畜牧兽医、渔业）厅（局、委、办），商务主管部门，工商局，质量技术监督局，出入境检验检疫局，食品药品监管局：
近期发生的三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件，反映出当前在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题十分严重，对人民群众身体健康和生命安全造成极大威胁，严重损害了我国食品产品的声誉。为严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，保护人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展，根据国务院部署，卫生部、工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等9部门提出了集中开展专项整治的意见，经国务院同意，在各级政府的统一领导下，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。现将《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案
卫 生 部
工业和信息化部
公 安 部
监 察 部
农 业 部
商 务 部
工 商 总 局
质 检 总 局
食品药品监管局
二○○八年十一月二十八日
附件
全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案
根据国务院的部署，决定开展为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治（以下简称专项整治），并制定如下方案。
一、整治目标
全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为。依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护人民群众身体健康，促进食品和食品添加剂行业健康发展。
二、工作安排
本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。同时，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用4个月的时间，分三个阶段完成专项整治的任务和目标。
（一）自查自纠阶段（2008年12月10日-1月10日）。
1.主要任务。
（1）督促食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠工作。
（2）调查掌握非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。
2.具体措施。
（1）国务院有关部门联合发布公告，明确专项整治的目的、范围和要求。按照公告要求，各食品和食品添加剂生产加工企业、食品和食品添加剂销售单位以及餐饮经营单位对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。
（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为，政府各监管部门要公布食品质量安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励措施。
（3）各部门按照本部门的职责，分别在食品生产经营各个环节，采取明查暗访等方式调查摸清非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并向卫生部门反馈相关信息。卫生部门负责收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别，通报有关部门。对已有检测方法的违法添加物，同时公布检测方法和参考检测限值。
（4）各部门按照各自监管职责、监管对象和范围，有针对性地开展抽检工作。各部门要根据以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索，制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。
（5）各部门要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。对已有监管措施的制定与实施情况进行分析研究，进一步完善现有措施或制定新的管理措施。
（二）清理整顿阶段（2008年1月11日－3月10日）。
1.主要任务。
（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。
（2）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，以儆效尤。
2.具体措施。
（1）根据第一阶段掌握的情况，各部门组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质的单位和相关责任人员。
（2）各部门根据发现的问题，追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人。采取有效措施切断非法食品添加物的供应链，严防流入食品生产加工环节。
（3）规范食品添加剂的生产、流通和使用。清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂销售的行为。
（三）规范巩固阶段（2009年3月11日－4月10日）。
1.主要任务。
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制。
（2）建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。
2.具体措施。
（1）各部门建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。
（2）进一步推进食品添加剂生产许可制度，严把食品添加剂企业条件审查关，严厉查处企业无证生产食品添加剂的行为。加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，规范食品添加剂生产经营单位的行为。依法取缔非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。
（3）建立食品生产企业食品添加剂使用申报制度。加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，加强对食品生产经营单位以及食品添加剂生产经营单位的日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。
（4）加强进出口食品添加剂的检验和控制，严格落实进出口食品各项监督检验管理制度，进一步提高进出口食品和食品添加剂的质量安全水平。
（5）加强食品行业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
卫生部会同工业和信息化部、公安部、监察部、农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门成立专项整治领导小组，指导、协调专项整治的开展，卫生部负责领导小组办公室的日常工作。各级地方政府成立与之对应的专项整治领导小组，各地承担食品安全综合协调职责的部门负责领导小组办公室的日常工作，各级专项整治领导小组之间要建立畅通的联络和信息沟通机制。
成立由有关方面专家参加的专项整治专家委员会，提供相关信息和技术咨询，对专项整治中遇到的技术问题提出工作意见和建议。
各级地方政府和有关部门要高度重视此次专项整治工作，遵循“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，在政府统一领导下，明确整治任务，落实工作责任，确保专项整治取得实效。
各级地方政府要依照本工作方案，结合实际，制定具体实施方案，明确目标和任务，层层落实工作责任，加强长效机制建设。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。
国务院相关部门按职责分工，制定本系统的专项整治具体实施方案及督导检查和考核验收方案并组织实施。
（二）部门密切配合，形成监管合力。
在专项整治中，各监督执法部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整治措施落实到位。要心系百姓，顾全大局，加强协调配合和信息沟通，形成监管合力，不留问题死角，保证专项整治取得预期效果。
各行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。
（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。
各食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，各部门对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等案件，有关部门要出具相应的鉴定结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要及时移送刑事司法机关处理。
（四）积极开展宣传教育活动。
各地要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，向社会大力宣传党中央、国务院高度重视人民群众生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣传专项整治行动的进展和成效，曝光专项整治中查处的典型案例，让群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。要组织食品和食品添加剂生产经营者进行培训，提高自身食品安全管理水平。
（五）加强信息沟通，开展督查和评估工作。
1.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期将整治信息、监督检查和检测情况向专项整治领导小组办公室报送（具体方案另发）。在专项整治中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。
2.国务院各有关部门和各省级专项整治领导小组要定期向专项整治领导小组报送工作总结，在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分别报送自查自纠和清理整顿的阶段性总结。
国务院各有关部门和各省（自治区、直辖市）人民政府在2009年4月底之前向专项整治领导小组报送专项整治全面总结。
3.国务院各有关部门根据本部门的具体工作计划，安排督查和评估活动。在专项整治过程中，全国专项整治领导小组将组织有关部门和专家对各地专项整治开展情况进行明查暗访，2009年1月上旬组织联合督导组，对各地专项整治开展情况进行督导检查，2009年4月中旬组织联合考核组对各地专项整治工作进行全面的考核评估。
