成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知
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成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知
成府发〔2008〕39号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》已经2008年4月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十三日
成都市企业国有产权转让管理暂行办法
第一章 总则
第一条 （目的依据）
为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权转让的监督管理，完善国有产权转让的市场化定价机制，防止企业国有资产流失，促进企业国有资产的合理流动，实现国有经济布局和结构的战略性调整，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》，省政府办公厅《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》和国家有关法律、行政法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的行为适用本办法。
第三条 （适用除外）
金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。
非上市股份有限公司的国有股权转让需经省级国有资产监督管理机构批准的，按照国家、省有关规定执行。
第四条 （转让原则）
（一）遵守国家法律、行政法规和政策规定；
（二）符合国家和地方产业结构调整的需要，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置；
（三）坚持公开、公平、公正的原则，实现充分的市场化定价，防止国有资产流失，保护国家和其他各方合法权益。
第五条 （转让场所）
企业国有产权转让应当在依法设立并经省级以上国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开进行。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第六条 （转让形式）
企业国有产权转让应当采取拍卖、招投标、竞价等公开竞买方式或协议转让方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第七条 （监管部门）
国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。
第八条 （企业国有产权）
本办法所称企业国有产权（含国有股权），是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第九条 （所出资企业）
本办法所称所出资企业是指国有资产监督管理机构履行出资人职责或由其授权其他职能部门（委托管理部门）履行出资人职责的企业。
第十条 （其他规定）
转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律的有关规定。
第二章 企业国有产权转让的监督管理
第十一条 （国资监管机构职责）
国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律法规的规定，制定企业国有产权转让监督与管理办法；
（二）决定或批准政府授权范围内所出资企业及以下层次企业的国有产权转让事项；
（三）会同财政部门负责所出资企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；
（四）负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；
（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（六）履行本级人民政府赋予的其他监管职责。
第十二条 （所出资企业职责）
所出资企业（不包含委托管理企业）对企业国有产权转让履行下列职责：
（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制订本企业发展规划和改制计划、方案；
（二）决定或批准政府授权范围内子企业及以下层次企业的国有产权转让事项；
（三）研究、审议政府授权范围以外的国有产权转让事项，报国有资产监督管理机构批准或由国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准；
（四）负责所属子企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；
（五）向国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况；
（六）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。
第十三条 （委托管理部门职责）
委托管理部门对委托管理企业的国有产权转让履行下列职责：
（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制定委托管理企业的发展规划和改制计划、方案；
（二）决定或批准政府授权范围内的委托管理企业及以下层次企业的国有产权转让事项；
（三）研究、审议政府授权范围以外的国有产权转让事项，报国有资产监督管理机构批准或由国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准；
（四）负责委托管理企业国有产权转让信息的收集、汇总和分析，并报国有资产监督管理机构备案、汇总；
（五）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。
第三章 企业国有产权转让的程序
第十四条 （申请立项）
转让方应当做好企业国有产权转让的可行性研究，按照企业内部决策程序进行审议，形成书面决议。拟申请转让国有产权的，应向批准机构提交企业国有产权转让立项的书面申请，并附送以下材料：
（一）企业内部决策机构的书面决议；
（二）转让标的企业工商登记资料，包括企业营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、公司章程等；
（三）企业国有资产产权登记证及需要提供的其他产权权属证明；
（四）企业最近一个年度经审计的财务会计报告；
（五）涉及政府社会公共管理职能的（含行政许可事项），需提供政府有关职能部门的审批文件；
（六）需提供的其他资料。
第十五条 （批准立项）
批准机构在接到转让方提交的合规书面申请后应作出书面批复；需报政府批准的，经国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准后，由国有资产监督管理机构作出书面批复。
因企业改制已按有关程序作立项批复的，不再单独申请产权转让立项。
第十六条 （中介机构）
转让方应委托国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内的会计师事务所、评估事务所、律师事务所从事涉及企业国有产权转让的财务审计、资产评估及出具法律意见书等相关业务。
企业实施改制必须由审批改制方案的单位在国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内委托中介机构进行财务审计、资产评估及出具法律意见书等。
国有资产监督管理机构认为必要时，可直接指定中介机构。
第十七条 （项目审计）
企业国有产权转让经批准立项后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，并委托国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内的审计机构，对产权转让标的企业进行审计。
对企业资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。
第十八条 （资产评估）
在审计的基础上，转让方应当在国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估。资产评估项目完成后，除企业账面净值100万元（含100万元）以下的单宗固定资产和在建工程（不含土地使用权等无形资产）涉及的资产评估项目外，其他所有涉及国有产权转让的资产评估项目均应报国有资产监督管理机构核准或备案。
经核准或备案后的资产评估结果，作为确定企业国有产权转让底价的参考依据，并由批准机构决定转让底价（不得低于资产评估结果）。
企业改制或破产等涉及土地资产评估的，土地评估结果应报国土管理部门备案。
第十九条 （禁止规定）
项目审计和资产评估业务不得委托同一中介机构进行。
第二十条 （制定方案）
转让方应当制定产权转让方案，转让方案经转让方内部决策程序通过并由律师事务所出具法律意见书后，报批准机构审批。
企业改制涉及的产权转让方案，纳入改制方案审批。
第二十一条 （方案内容）
转让方案一般应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有产权基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的可行性论证情况；
（三）受让方应当具备的基本条件；
（四）转让底价的确定情况；
（五）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障部门审核的职工安置方案；
（六）转让标的企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）的处理方案；
（七）批准机构认为需要载明的其他内容。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职代会审议职工安置方案的决议。
第二十二条 （审查内容）
批准机构决定或批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：
（一）转让企业国有产权的有关决议文件；
（二）企业国有产权转让方案；
（三）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证或相关国有产权的权属证明材料；
（四）律师事务所出具的法律意见书；
（五）受让方应当具备的基本条件；
（六）批准机构要求的其他文件。
第二十三条 （方案审批）
批准机构在接到转让方提交的转让方案及相关文件后，依法进行审核并作出书面批复。其中，需经政府批准的国有产权转让事项，由国有资产监督管理机构研究提出意见，上报本级人民政府审批后，由国有资产监督管理机构作出书面批复。
第二十四条 （评议审查）
批准机构及转让方在决定或批准重大产权转让事项时，应引入专家咨询、评议及审查机制，必要时可召开听证会进行审议。
第二十五条 （信息披露）
批准机构书面批复后，转让方应委托产权交易机构通过省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上公开发布，除网站以外的其他媒体发布信息公告累计不少于4次。
两次以上征集受让方的公告期为：第一次为20个工作日，第二次不少于10个工作日。第一次公告期结束次日（若遇节假日顺延）立即进行第二次公告。转让公告期自在指定媒体首次信息发布之日起计算。
国有资产监督管理机构应当对转让信息披露行为进行指导和监督。
第二十六条 （转让价格）
企业国有产权转让价格应进场公开竞价形成。首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。经两次以上公开征集没有产生意向受让方的，转让方可以根据标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果的90%，应获得相关产权转让批准机构书面同意。
第二十七条 （登记意向受让方）
在公告期内，意向受让方凭企业营业执照副本复印件或个人有效身份证明等相关资料到产权交易机构登记，并交纳一定数额的保证金。产权交易机构向各意向受让方收取的保证金数额应当相同。
由产权交易机构负责意向受让方的登记管理。产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的受让方进行资格审查，确定符合条件的意向受让方，并将意向受让方资料存档备查。
第二十八条 （外方受让）
受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。
第二十九条 （公开转让）
在企业国有产权转让过程中，当征集到两个或两个以上意向受让方的，转让标的以价格高低作为唯一条件时，可采取拍卖、竞价方式转让。采取拍卖方式转让的，按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定办理。采取招投标方式转让的，应当在产权交易机构主持下制定招标方案，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定办理。采用其他竞价等公开竞买方式转让的，应当在产权交易机构的主持下公开进行。
经两次以上公开征集仍只征集到一个意向受让方而采取协议方式转让的，转让价格不低于本次挂牌价格，并按照本办法第五章第三十七条的规定办理。
第三十条 （签订转让合同）
转让方与拟选受让方正式签订企业国有产权转让合同，转让合同应符合《中华人民共和国合同法》的有关规定。合同包括下列内容：
（一）转让方与受让方各自的名称与住所；
（二）转让标的企业国有产权基本情况；
（三）转让标的企业涉及职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及债权债务处理方案；
（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（六）产权交割事项；
（七）转让涉及有关税费事项的约定；
（八）产权过户事项及过户期间权益归属约定；
（九）经营管理权以及高层管理人员交接条款；
（十）合同争议的解决方式；
（十一）合同各方的违约责任；
（十二）合同变更和解除的条件；
（十三）转让方和受让方认为必要的其他条款。
第三十一条 （支付价款）
受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限自首期付款之日起不得超过一年。
第三十二条 （办理手续）
受让方按照转让合同的约定将全部转让价款存入产权交易机构指定的资金账户后，由产权交易机构审查转让合同及付款凭证，出具产权交易鉴证书。涉及所出资企业国有产权转让的，产权交易机构应将转让合同及付款凭证（复印件）送国有资产监督管理机构和财政部门备案。转让方凭批准文件、产权交易鉴证书到相关部门办理企业国有产权变动或注销登记以及工商变更登记等手续。
第三十三条 （结果备案）
产权转让项目完成后，转让方须在5个工作日内将转让的相关情况及资料（含电子文档）报国有资产监督管理机构备案。
第四章 审批权限
第三十四条 （权限划分）
国有资产监督管理机构决定或批准所出资企业涉及转让标的账面净值3000万元以内的及所出资企业以下层次企业涉及转让标的账面净值500万元以上3000万元以内的国有产权转让事项；3000万元以上的国有产权转让事项上报本级人民政府审批。
委托管理部门决定或批准委托管理企业及以下层次企业涉及转让标的账面净值500万元以内的国有产权转让事项；500万元以上3000万元以内的国有产权转让事项报国有资产监督管理机构决定或批准；3000万元以上的国有产权转让事项由国有资产监督管理机构上报本级人民政府审批。
所出资企业（不包含委托管理企业）决定或批准其子企业及以下层次企业涉及转让标的账面净值500万元以内的国有产权转让事项。
第三十五条 （变动报批）
企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让方改变产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。
第三十六条 （其他规定）
企业账面净值100万元（含100万元）以下的单宗固定资产和在建工程（不含土地使用权等无形资产）的转让，由所出资企业按照公开转让方式自行决定或批准，委托管理企业由委托管理部门批准。
各区（市）县可以根据本地情况，决定国有产权转让的审批权限以及金额较小的单宗固定资产和在建工程的公开转让方式。
第五章 协议转让
第三十七条 （进场交易的协议转让）
经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，转让方和受让方应在产权交易机构的主持下进行充分协商达成一致后，可以进行协议转让。
第三十八条 （直接批准的协议转让）
对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，需采取协议转让方式转让国有产权的，按国家和省的相关规定执行。
第六章 法律责任
第三十九条 （转受［让］方责任）
除国家规定可要求终止产权转让及确认转让无效的行为外，转让方、受让方及其他机构人员严重违反本办法进行产权转让的，国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依法追究有关责任人员的责任，必要时依法向人民法院提起诉讼。
第四十条 （中介机构责任）
产权交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业的，由行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第四十一条 （批准机构责任）
批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 （文件解释）
本办法由成都市国有资产监督管理委员会负责解释。
第四十三条 （县级国有产权转让管理）
区（市）县企业国有产权转让可以参照本办法执行。
第四十四条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。《成都市市属企业国有产权转让程序暂行办法》（成国资产权〔2006〕54号）自本办法实施之日起废止。
宁夏回族自治区城市电影放映工作管理规定
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区城市电影放映工作管理规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了加强城市电影放映管理工作，繁荣文化电影事业，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我区境内县以上城市（含县城）的电影放映工作。
第三条 城市电影院、影剧院、俱乐部（以下简称影〈剧〉院）是社会主义文化宣传阵地，必须坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会主义效益放在首位，为建设社会主义精神文明服务。
第四条 影（剧）院在电影放映工作中，必须宣传马列主义、毛泽东思想，宣传党的路线、方针、政策、传播科学技术文化知识，丰富人民群众的文化生活。
第五条 各级人民政府应当加强对城市电影放映工作的领导。县以上文化行政管理部门主管所辖区域内的城市电影放映工作。
第二章 管理
第六条 凡申请对外经营的影（剧）院，必须经当地县以上文化行政管理部门同意，由地（市）电影业务管理部门会同公安消防等部门联合对放映场所、放映设备、人员配备等进行检查，符合固定电影放映单位登记和安全防火等有关规定者，报自治区文化厅批准后，到当地工商行政管
理部门登记，并领取营业执照、领取卫生许可证、安全许可证后，方可供片对外售票放映。
第七条 影（剧）院必须完成当地电影业务管理部门下达的各项业务指标，执行供片计划和开展放映业务活动。影（剧）院因故停止放映，必须经当地电影业务管理部门审核，地（市）文化行政管理部门批准，并到工商行政管理部门办理歇业手续。
第八条 影（剧）院放映电影必须符合下列规定：
（一）执行为家、自治区有关法规、规章‘
（二）建立健全各项工作制度，实行标准化、科学化、规范化管理；
（三）合理安排放映场次，提高上座率，增收节支，完成上级下达的各项计划任务；
（四）执行电影放映技术操作规程，保证安全优质放映；
（五）执行电影宣传工作的有关规定，电影宣传必须做到经常、及时、准确，形式多样；
（六）遵守服务公约和工作人员守则，做到文明礼貌、优质服务；
（七）不得放映淫秽、反动影片和录像，不得放映非法渠道发行的影片和录像带；
（八）建立健全治安保卫制度，完善保卫措施，确保安全。
第九条 影（剧）院应当引进竞争机制，采取上级业务主管部门聘任或民主选举等办法产生经理（主任），实行责、权、利相统一的原则。
第十条 影（剧）院经理（主任）必须做到：
（一）坚持社会主义经营方向，加强思想政治工作，提高职工的思想觉悟和业务素质，教育职工树立全心全意为人民服务的思想；
（二）加强经营管理，改善影（剧）院设施，搞好经济核算；
（三）实行承包经营责任制和目标管理责任制，创建文明放映单位；
（四）制定影（剧）院年度计划和发展规划。
第三章 电影宣传
第十一条 电影宣传工作应当准确地宣传影片内容和主体思想，加强国产重点影片的宣传和预告，做到内容丰富、形式新颖、生动活泼，为观众喜闻乐见。
第十二条 影（剧）院应当绘制广告牌，设置电影画廊、橱窗及影评园地，并深入基层单位开展电影宣传工作。
第十三条 电影宣传工作应当积极配合党和政府的中心工作进行。
第四章 电影放映
第十四条 电影放映人员必须严格执行《固定电影放映单位放映技术操作规程》、《固定电影放映单位安全防火条例》、《影片使用与保护办法》、《电影放映设备技术检验标准暂行规定》等有关规定，保证放映质量。
第十五条 电影放映人员在放映中应当做到：
（一）还音效果和画面质量达到所使用设备的部颁标准；
（二）无行迹、无灭火、无断片、无错格、无倒映等责任事故；
（三）换机及时准确；
（四）准时开映，防止晚点、误场和串片中的迟片、错片、漏片等事故的发生。
第十六条 电影放映人员对放映设备应当定期保养，确保性能完好，运行正常。
第十七行 电影放映人员应当严格遵守影片交接、检查制度。对片身断裂、齿孔破损的影片应当及时按技术要求进行粘接、修补。保持片头、片尾及护片段的完整，对过夜影片要进行有效的湿润处理。
第十八条 电影放映人员应当加强业务技术学习和岗位练兵，自觉爱机护片，开展技术革新，采用新技术，提高放映技术水平。
第十九第 影（剧）院应当根据供片计划和影片内容，合理安排，精心组织观众，完成放映计划任务。
第二十条 影（剧）院应当优质保证重点影片和重大节日的影片放映工作，并根据党和政府中心工作的需要，选入有关影片。
第二十一条 影（剧）院应当有计划地安排学生、儿童专场。对重点纪录片、科教片要组织观众，扩大宣传。
第五章 场务管理
第二十二条 影（剧）院必须加强场务管理，坚持检票入场与敞门入场相结合的办法。严禁无票入场。
第二十三条 影（剧）院场务人员必须佩戴标志，站立服务。接待观众应当热情、周到、文明、礼貌。放映时场内必须做到“四无”（无无票入场的、无加座站立的、无吸烟和吃带皮食品的、无打闹喧哗的）、“三好”（服务态度好、安全卫生好、场内秩序好）。
第二十四条 影（剧）院门前必须张贴《观众须知》、《服务公约》，场务人员必须坚守工作岗位，引导观众对号入座。
第二十五条 影（剧）院在放映电影和散场时，场内出口通道和太平门必须畅通；出入口、观众休息厅、太平门、厕所等处，均须设置红色标志灯；上一场次与下一场次的间隔时间不得少于15分钟。
第二十六条 影（剧）院必须经常检查消防、电器设备，严禁任何人将易燃、易爆物品带入场内，确保观众人身安全。
第二十七条 影（剧）院场务人员应当按照有关规定搞好放映厅内、走廊、厕所等处的清洁卫生，保持放映厅内空气新鲜、通风良好、温度适宜。
第六章 财务统计
第二十八条 影（剧）院应当严格执行各项财务管理规定，遵守财经纪律，建立健全各项财务管理制度，严禁截留、挪用片租款。
第二十九条 影（剧）院应当按照有关规定，制定年、季、月收支计划，业务支出要按照资金管理渠道合理使用，严格审批手续。
第三十条 影（剧）院应当建立健全影票的印刷、保管、领用、出售、盘点、销毁制度。
第三十一条 严格执行国家和自治区规定的票价、租价、分账等规定，严禁乱涨价。售票员应当做好预售票、零售票和团体票的出售工作，做到当日票款当日结清，并如实填写报表，做到场、票款、表相符。
第三十二条 影（剧）院应当及时、准确上报各种会计、统计等业务报表。
第七章 奖励与处罚
第三十三条 影（剧）院取得下列成绩之一者，县级以上文化行政管理部门和电影业务管理部门应当给予表彰奖励：
（一）正确处理社会效益与经济效益的关系，宣传党的方针、政策成绩显著的；
（二）改造影（剧）院设施条件和提高经营管理水平成绩突出的；
（三）放映质量高，安全优质放映率达95％以上的；
（四）电影宣传工作成绩显著的；
（五）文明服务，院容和放映场所清洁卫生、安静舒适的；
（六）严格遵守财务管理规定和各项财经制度，增收节支成绩显著的。
第三十四条 凡在城市电影放映工作中做出突出成绩的个人，县以上文化行政管理部门和电影业务管理部门给予表彰、奖励，符合晋级、提职等条件的，按有关规定办理。
第三十五条 影（剧）院有下列情形之一的，由县以上文化行政管理部门和有关部门视情节轻重给予通报批评、限期整改、吊销许可证、改变片租结算办法、没收非法所得或罚款：
（一）经营管理混乱，服务质量低劣；
（二）电影宣传工作不符合规定要求；
（三）放映淫秽、反动影片和录像带或放映非法渠道发行的影片和录像带；
（四）业务指标逐年下降、完不成计划任务；
（五）放映质量差，造成重大损机、损片事故；
（六）安全防火措施差，安全卫生不符合规定，造成各种治安灾害事故；
（七）违反财务管理和票价管理规定，截留、挪用、漏报片租或乱涨票价。
第三十六条 凡违反本规定，造成损失的直接责任人员，由文化行政管理部门或有关部门给予行政处分或行政处罚。触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第八章 附则
第三十七条 本规定由自治区文化厅负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
1991年5月31日
江苏省规范性文件制定和备案规定
江苏省人民政府
江苏省人民政府令第 54 号
《江苏省规范性文件制定和备案规定》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。
省 长
二○○九年四月十二日
江苏省规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件的备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 规范性文件的制定和备案，适用本规定。法律法规另有规定的，从其规定。
违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第三条 本规定所称规范性文件，是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。
前款所称本省行政机关（以下统称制定机关），包括：
（一）地方各级人民政府；
（二）县级以上地方人民政府所属工作部门；
（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关；
（四）法律、法规授权的组织。
地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。
第四条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
（一）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通；
（二）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率；
（三）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。
第五条 规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。
第二章 规范性文件的制定
第六条 行政机关可以就其职权范围内的事项，制定规范性文件，但应当本着精简、效能的原则予以控制。
依法可以制定规范性文件的行政机关，由同级人民政府法制机构向社会公布。
第七条 涉及两个以上行政机关职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关行政机关应当联合制定规范性文件。两个以上行政机关联合制定规范性文件，应当明确其中的一个行政机关为主办机关。
第八条 规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“意见”、“通告”等，但不得称“条例”。
规范性文件的用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；上级规范性文件已经明确规定的内容，下级规范性文件也不再作重复规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第九条 行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主，并不得创设下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政征收征用（法律、法规另有规定的除外）；
（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十条 行政机关制定规范性文件，应当根据实际需要进行立项审查或者编制年度计划。
规范性文件制定计划，应当明确负责起草规范性文件的部门、机构或者组织（以下统称起草单位）。
规范性文件制定计划，由制定机关负责法制工作的机构（以下统称制定机关的法制机构）负责拟订，经制定机关批准后组织实施。
因形势发展变化等原因，制定机关的法制机构可以对规范性文件制定计划提出进行相应调整的意见。
第十一条 起草规范性文件，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式。
鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件。
第十二条 起草政府规范性文件，起草单位应当将规范性文件草案送审稿及其说明和有关材料报送制定机关；起草部门规范性文件，起草单位应当将规范性文件草案送审稿及其说明和有关材料报送制定机关的法制机构。
前款所称的说明，包括制定的必要性、拟规定的主要制度和措施、征求意见的情况等内容；有关材料，包括制定依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等。
第十三条 规范性文件草案送审稿，由制定机关的法制机构负责审核。审核的主要内容包括：
（一）内容是否合法，与其他相关规范性文件是否协调一致；
（二）程序是否符合规定；
（三）主要制度和措施是否合理、可行；
（四）体例结构和文字表述是否规范。
第十四条 制定机关的法制机构对规范性文件草案送审稿的审核，按照下列程序进行：
（一）初步审查；
（二）征求和听取意见；
（三）调研；
（四）协调；
（五）送审。
因突发公共事件等特殊情况，需要立即制定规范性文件的，可以对前款规定的程序进行必要的调整。
第十五条 制定机关的法制机构经初步审查，发现报送规范性文件草案送审稿的相关材料不符合本规定第十二条要求的，可以缓办或者退回起草单位。
第十六条 对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者存在重大意见分歧的规范性文件草案送审稿，制定机关的法制机构应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，或者举行听证会。听证会的组织，参照国务院《规章制定程序条例》第十五条的规定执行。
第十七条 有关行政机关对政府规范性文件草案送审稿有不同意见的，由制定机关的法制机构进行协调；经协调，不能达成一致意见的，制定机关的法制机构应当将协调的有关情况和处理意见，报制定机关决定。
第十八条 制定机关的法制机构应当对规范性文件草案送审稿进行修改完善，审核工作完毕后形成书面审核意见，并将审核完成的规范性文件草案和书面审核意见提交制定机关，由制定机关常务会议或者办公会议集体审议、决定。
经制定机关常务会议或者办公会议集体审议通过的规范性文件，由制定机关主要负责人签署后，以制定机关文件形式发布，并按照有关政府信息公开的规定，向社会公布。
前款所称制定机关文件形式，不包含制定机关的批复、会议纪要等内部文种。
制定机关主要负责人签署之日，即为规范性文件发布之日。
第十九条 制定机关应当对规范性文件统一编排文号。两个以上行政机关联合制定的规范性文件，只标明主办机关文号。
第二十条 规范性文件应当明确施行日期。施行日期与公布日期的间隔期限，参照国务院《规章制定程序条例》第三十二条执行。
第二十一条 规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定的特殊情形除外。
第三章 规范性文件的备案
第二十二条 规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内，由制定机关依照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案：
（一）政府规范性文件报上一级人民政府备案；
（二）部门规范性文件报本级人民政府备案；
（三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，报设立该派出机关的县级以上地方人民政府备案；
（四）作为部门管理机构的法律法规授权组织制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
（五）实行垂直管理部门的下级机关制定的规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关报送备案。
规范性文件备案的具体监督关系，由政府法制机构按照本规定第六条第二款要求公布制定机关时，一并予以确定并公布。
第二十三条 备案监督机关的法制机构负责规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督职责。
报送县级以上地方人民政府备案的规范性文件，径送该级人民政府的法制机构。
第二十四条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明（一式三份）。
规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据一份。
报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第二十五条 报送规范性文件备案，符合本规定第三条、第二十四条要求的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合本规定第三条要求的，不予备案登记；符合本规定第三条但不符合本规定第二十四条要求的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
第二十六条 制定机关应当在每年一月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件目录，报送备案监督机关的法制机构备查。
第二十七条 备案监督机关的法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和政策规定，是否同其他规范性文件相矛盾；
（三）具体规定是否适当；
（四）是否违反制定程序；
（五）其他应当予以审查的事项。
第二十八条 备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复；认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第二十九条 备案监督机关的法制机构经审查发现报送备案的规范性文件存在违法或者不当内容等问题的，按照下列规定予以处理：
（一）由备案监督机关的法制机构要求制定机关在规定时间内自行纠正，制定机关应当在规定期限内改正，并向备案监督机关的法制机构书面报告处理结果；制定机关无正当理由逾期未纠正的，由备案监督机关的法制机构制发《行政执法监督决定书》，责令制定机关限期纠正；仍拒不纠正的，由备案监督机关的法制机构提请备案监督机关决定撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关的法制机构可以提请备案监督机关及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十条 下级政府规范性文件与上一级部门规范性文件之间有矛盾或者同级部门规范性文件之间有矛盾的，由备案监督机关的法制机构进行协调，提出处理意见；涉及行政职责划分的，还应当会同机构编制部门一起进行协调。
备案监督机关的法制机构认为报送备案的规范性文件制定依据相互矛盾或者抵触，同级人民政府无权处理的，应当向上一级人民政府法制机构报告，由上一级人民政府法制机构依法处理，或者提请有权机关处理。
第三十一条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，可以向备案监督机关提出书面审查建议，由备案监督机关的法制机构予以核实、研究并提出处理意见，按照规定程序处理。
对公民、法人或者其他组织提出的审查建议，备案监督机关的法制机构认为需要制定机关说明有关情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明；认为需要有关部门或者地方人民政府提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复。
制定机关对公民、法人或者其他组织提出修改或者撤销其规范性文件的书面建议，应当予以核实；发现本机关制定的规范性文件确有问题的，应当予以修改或者撤销。
第三十二条 制定机关不按照本规定要求将规范性文件报送备案的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评。
对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关的法制机构给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，备案监督机关的法制机构可以提出处理建议，由制定机关的上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四章 规范性文件的管理
第三十三条 制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。
第三十四条 制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。规范性文件制定后评估的具体办法，按照国家和省有关规定执行。
第三十五条 制定机关应当定期对规范性文件进行汇总或者汇编，并将汇总及汇编的情况告知本级政府法制机构。
制定机关应当建立和完善规范性文件电子管理系统，便于公众免费查询、下载。
第三十六条 规范性文件的制定机关和备案监督机关应当加强队伍建设，保证机构设置、人员配备、经费安排、工作条件与工作任务相适应。
第五章 附 则
第三十七条 规范性文件的解释，由制定机关负责，以规范性文件的形式发布。
规范性文件的解释，与规范性文件具有同等效力。
第三十八条 规范性文件的修改、废止和解释程序，参照制定程序执行。
第三十九条 本规定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印发的《江苏省规范性文件备案审查规定》同时废止。
