台州市政府投资项目代建制管理办法
浙江省台州市人民政府
关于印发台州市政府投资项目代建制管理办法的通知
台政发〔2011〕9号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市政府投资项目代建制管理办法》已经市政府2010年第二十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月十一日
台州市政府投资项目代建制管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设行为，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目建设实施的管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付给使用单位的制度。
第三条 总投资在500万元以上实行代建制的市本级非经营性政府投资项目，适用本办法。
政府投资项目的范围为《浙江省政府投资项目管理办法》所规定的范围。
第四条 实行代建制的市本级政府投资项目主要包括：
（一）机关及其所属单位、人民团体的办公业务用房及培训、教育中心等建设项目；
（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业建设项目；
（三）治安拘留所、劳教所、收容教育所、戒毒所、消防设施等政法设施项目；
（四）环境保护、生态治理、市政设施、水利设施等建设项目；
（五）其他公用工程项目。
第五条 市发改委负责代建制的指导、协调、综合监管工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。
财政部门负责代建项目资金和财务的监督管理工作。
审计部门负责代建项目的审计监督管理工作。
与代建项目有关的其他行政主管部门按照各自职责对代建项目依法进行监督管理。
第六条 实行政府投资代建制的项目，可以采用全过程代建方式或者建设实施代建方式。
前款所称全过程代建，是指从项目建议书批复后开始至竣工验收，对项目进行全过程代建管理；建设实施代建是指从初步设计批复后开始至竣工验收，对项目建设实施阶段进行代建管理。
第七条 代建项目实行合同管理。项目使用单位和项目代建单位应当依法签定代建合同。代建合同中应当明确代建项目的范围、标准、时限、安全、造价控制、报酬、奖励惩罚、合同终止条件等内容以及双方的权利和义务。
代建合同标准文本和代建合同附本备案办法由市发改委另行制定。
第二章 代建单位和使用单位
第八条 成立市政府投资项目代建资格审查委员会，审查委员会由市发改委、市监察局、市财政局、市建设规划局、市审计局等部门组成。符合资格条件的组织，可以向市发改委申请代建单位资格。原则上市政府投资项目代建资格审查委员会每年进行一次资格审查，并向社会公布代建单位名录。
代建单位资格条件另行制定。
第九条 代建单位根据代建合同约定，行使项目代建期间法人职责，负责代建项目建设期间的建设实施，并承担相应的法律责任。
第十条 全过程代建项目的代建单位应当承担的主要职责是：
（一）组织编制项目可行性研究报告，办理项目可行性研究报告审批及项目规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持方案等相关行政审批手续；
（二）依法组织项目勘察、设计等招投标活动和有关合同的签订；
（三）办理项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关手续；
（四）组织项目施工图设计和项目预算编制工作；
（五）组织施工、监理、设备材料采购的招标和有关合同的签订；
（六）办理项目开工报告和施工许可证等开工必须履行的报批手续；
（七）组织施工，负责办理项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；
（八）协助有关单位组织中间验收；
（九）会同相关部门和使用单位组织竣工验收，负责编制竣工财务决算报告并按规定报批；
（十）负责项目竣工及有关项目建设的技术资料整理汇编，并按批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续；
（十一）组织和督促施工单位、设备安装单位、设备供应商履行维修义务。
（十二）招标文件确定的其他职责。
第十一条 本办法第六条所称的项目建设实施代建单位主要职责是指前条第（四）至（十二）所列事项。
第十二条 代建单位应当遵守下列规定：
（一）不得采用欺骗、伪造等手段取得代建资格；
（二）不得采取贿赂、诋毁他人、串通舞弊等违法行为进行不正当竞争；
（三）不得向他人转包或者分包中标的代建项目；
（四）本单位或者与本单位有隶属关系或者直接利害关系的单位不得在代建项目中承担勘察、设计、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；
（五）不得与勘察、设计、施工、监理、安装、设备材料供应单位以及项目使用单位串通，谋取不正当利益；
（六）不得违反项目资金使用和财务管理规定。
第十三条 项目使用单位应当承担的主要职责是：
（一）负责项目建议书的编制及报批手续；
（二）根据项目建议书批复文件，提出项目建设标准和使用功能配置等；
（三）负责筹措代建项目的建设资金；
（四）参与项目勘察、设计、监理、施工招标和可行性研究报告、初步设计文件审查；
（五）协助项目代建单位办理有关手续，参与项目竣工验收；
（六）负责代建项目的接收、使用和保管；
（七）项目代建合同约定的其他事项。
第三章 代建项目组织实施程序
第十四条 使用单位按照程序报请审批项目建议书时，应当附有建设管理形式的内容，阐明是否采用代建制的建议。
第十五条 市发改委在批复的项目建议书中，应当确定该项目是否实行代建制及具体代建方式。
第十六条 代建项目在项目建议书或项目初步设计批复后，市发改委应当会同使用单位通过招标等方式确定代建单位。
第十七条 代建项目实行履约担保制度。履约担保的具体金额及方式应当根据项目特点，在代建项目招标文件中确定。代建单位应当在代建合同签定前向使用单位出具履约保函。
第十八条 代建单位在项目建设期间，应当按照国家和省、市有关规定，会同使用单位组织实施项目的勘察、设计、监理和施工等招标工作。
第十九条 代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，实行限额设计。严禁在施工中随意变更设计和增加投资。
第二十条 代建项目有下列情形之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由市政府投资项目工程变更审核小组批准后方可变更、调整概算：
（一）自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的；
（三）因国家重大政策调整对项目影响较大的；
（四）因国家标准重大变更对项目影响较大的；
（五）其他需要变更情形的。
第二十一条 代建单位应当组织勘察、设计、监理、施工等项目参与单位建立严格质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。代建单位对代建项目的工程质量负连带责任。
第二十二条 代建项目完工后，投资综合管理部门或由其委托行业主管部门应当按照相关法律、法规、规章的规定和代建合同约定对代建项目进行竣工验收。
第二十三条 自项目竣工验收合格之日起，项目代建单位应当在三个月内按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
第二十四条 代建单位应当按照档案有关法律、法规、规章的规定，建立健全有关项目档案。代建单位向使用单位办理代建项目移交手续时，应当一并将工程、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第二十五条 工程保修期内，代建项目的维护由代建单位负责；工程保修期结束后，代建项目的维护由使用单位负责。代建合同另有约定的，从其约定。
第四章 代建项目投资计划和资金管理
第二十六条 代建项目实行年度投资计划管理。市发改委应当会同财政等行政主管部门及时编制和下达代建项目年度投资计划。市财政局依据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，对项目资金实施管理。
第二十七条 代建合同签订后，代建单位应当按照经批准的初步设计投资概算，严格控制建设资金的使用，并根据实际工作进度和资金需求，向使用单位提出用款申请，由使用单位按照规定程序报批。
代建项目的财政资金，由市财政局根据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，按照相关规定拨付。
代建项目的自筹资金，由使用单位根据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，按照相关规定拨付。
由市财政局和使用单位拨付给代建单位的项目建设资金不列为代建单位的收入来源。
第二十八条 代建单位应当严格执行国家的财务会计制度，按照财政预算管理、基本建设财务管理、建设资金账户管理等相关制度规定，设立代建项目资金专户，单独建账核算，专款专用，严格资金管理，保证建设资金的使用安全。
第二十九条 代建管理费是代建单位组织实施代建项目的管理费用和代建单位实施代建项目的正常经营费用，不包括项目审批和建设过程中政府规定应当缴纳的费用、与代建项目有关的招标代理费用等相关咨询服务费用。
代建管理费计入项目总投资，在项目概算中单独列项。代建管理费的具体管理办法另行制定。
第三十条 代建管理费在项目竣工前支付不超过80％，项目竣工财务决算批复后再支付10％，余额待工程保修期满后支付。
第三十一条 使用单位所发生的建设单位管理费，由财政部门根据代建方式、项目特点等另行核定，列入项目概算。
第三十二条 代建项目建成经竣工验收合格、竣工决算经审核批准后，在决算投资比最终批准概算有节余的前提下，可将代建单位通过优化设计方案或施工方案（在不降低标准、工程内容和保证工程质量的条件下）所节约建设资金的20%提取作为节约资金奖励，奖励资金从项目节约资金中开支，但最高奖励金额不得超过200万元。其余节余资金按原投资比例分配。
前款所规定的节约建设资金由代建单位申请，并经使用单位会同市发改委、市监察局、市财政局、市审计局等部门共同认定，奖励金额需报市政府审定。
第五章 法律责任
第三十三条 项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，三年内不得参与代建活动，并由相关监督部门依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格的；
（二）与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（三）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的；
（四）发生重大安全责任事故的；
（五）转包、分包代建项目的；
（六）违反项目建设资金使用和财务管理规定的；
（七）其他违反法律、法规、规章行为的。
第三十四条 项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，对单位主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法追究相关责任：
（一）违反代建合同约定，致使项目建设无法进行的；
（二）与代建单位或者勘察、设计、监理、施工、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（三）违反项目资金使用或者财务管理规定的；
（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
第三十五条 发改、财政、审计、建设规划等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和直接责任人员根据情节轻重，依法追究责任：
（一）非法干预代建单位的选择确定工作的；
（二）索取、收受财物或者谋取其他不正当利益的；
（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第六章 附 则
第三十六条 各县（市、区）人民政府可参照本办法制定本辖区政府投资项目代建制管理规定。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
转发市教育局等单位关于宁波市国家助学贷款实施办法的通知
浙江省宁波市人民政府
转发市教育局等单位关于宁波市国家助学贷款实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市教育局、市财政局、人行宁波市中心支行、宁波银监局制定的《宁波市国家助学贷款实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月六日
宁波市国家助学贷款实施办法
市教育局 市财政局 人行宁波市中心支行 宁波银监局
（二○○五年四月二十五日）
为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）精神，结合本市实际，特制定本办法。
第一章 适用范围
第一条 本办法所称高校系指本市境内地方属普通高等学校（即本市市属高校）。
第二条 借款学生是指列入本省普通高等学校年度招生计划，经省招办批准正式招收录取的家庭经济困难的全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位学生。
第二章 经办银行
第三条 按照市场化原则，以招投标等方式确定高校国家助学贷款经办银行。国家助学贷款经办银行的确定工作由市国家助学贷款协调小组负责，具体由市学生助学贷款管理中心承办。国家助学贷款的经办银行必须是经银监局批准、有条件经办国家助学贷款业务的商业银行。国家助学贷款的经办银行一经确定，由市学生助学贷款管理中心与银行签订具有法律效力的贷款合作协议，合作期暂定3年。
第四条 国家助学贷款的经办银行应根据学校布局，按就近方便原则落实负责各高校助学贷款业务的具体经办分支机构，与高校签订国家助学贷款银校合作协议，推进国家助学贷款工作的开展。银校合作协议的各项条款必须与委托贷款协议保持一致。
第五条 本市内省属高校国家助学贷款业务经办银行的确定工作受省国家助学贷款领导小组委托,由本市统一组织实施。省属高校国家助学贷款业务的其他事项由省国家助学贷款管理机构组织落实。
第三章 额度控制
第六条 高校学生年借款总额按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生以及第二学士学位在校生总数不高于20%的比例、每人每学年6000元的标准计算确定。每所高校具体的借款数量，在额度内，在各校申请基础上，由市学生助学贷款管理中心根据各校贫困生情况，考虑借款学生还款违约等因素审核后下达。
第七条 学生贷款金额每人每学年原则上最高不超过6000元。每个学生的具体贷款金额经学生申请，由学校根据学费、住宿费、生活费标准和学生具体困难程度以及受资助情况进行审定。具体计算公式为：学生贷款金额=学费+住宿费+基本生活费―个人可得收入。其中：基本生活费按宁波市低保标准计算；个人可得收入包括家庭供给、各项资助和奖学金等所得。
第四章 贷款发放
第八条 国家助学贷款中的申请、审批、发放等工作,高校与经办银行仍严格按照原相关规定执行。
第九条 高校负责组织本校经济困难学生的贷款申请，并向经办银行提出本校借款学生名单和学生申请贷款的有关材料，对申请贷款学生的资格及申请材料的完整性、真实性进行审核，监督学生按贷款合同规定的用途使用贷款。学校应将学生申请或借款信息及时通知借款学生家长或其法定监护人。
第十条 经办银行在审批贷款时，要按照银校合作协议的约定满足高校借款人数和额度需求，并在规定的工作日内，批准并与学生签订贷款合同，向学生发放贷款。经办银行每月8日前需向上级行和当地人民银行、银监局报送有关国家助学贷款相关数据的统计报表。
第十一条 借款学生要如实填写个人资料，保证申请材料的真实和完整；严格按照规定用途使用贷款资金；认真履行与银行签订的还款协议，直接向银行还本付息，承担偿还贷款（含应付利息）的全部责任。借款期限最高不超过10年。
第五章 贷款贴息
第十二条 借款学生在校期间的贷款利息由财政补贴，毕业后的贷款利息由借款学生自付。若借款学生发生学籍变更，要及时向经办银行、学校及市学生助学贷款管理中心提供有关书面材料，财政部门按实贴息。
借款学生毕业后自付利息的开始时间为取得毕业证书之日的下月1日（含1日）；当借款学生按照学校学籍管理规定结业、肄业、退学、开除、出国等终止或被取消学籍时，自办理有关手续之日的下月1日起自付利息。提前还款的，经办银行要按贷款实际期限计算利息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用，并将提前还款学生名单报市学生助学贷款管理中心备案。
第十三条 贴息资金按照高校隶属关系，由同级财政在教育部门预算中列支。对列入教育部门预算的国家助学贷款贴息资金，财政部门要按时办理拨付手续。按本办法发放的贷款与此前发放的贷款贴息拨付渠道与拨付程序不变，但贴息资金数量的申报需分开进行。
第六章 贷款管理
第十四条 借款学生办理毕业或终止学业手续时，必须与经办银行确认还款计划，还款期限由借贷双方协商确定。借款学生可视毕业后就业和收入情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清。贷款还本付息可以采取多种方式，可以一次还清，也可以分次提前还清。
第十五条 借款学生毕业或终止学业后1年内，可以向银行提出一次调整还款计划的申请，经办银行应予以受理并根据实际情况和有关规定确定。
第十六条 借款学生在校期间，经办银行应允许借款学生自愿提出终止贷款发放。借款学生有终止贷款发放意向时，应通过所在学校向经办银行提出书面申请。
第十七条 借款学生转学或跨校升学时，学生原所在学校应及时通知并协助经办银行办理相关手续，同时将其贷款情况作为学生档案内容之一移交新的就读高校，但要继续承担其贷后管理责任;新的就读高校要协助原学校对其加强贷后管理。
第十八条 借款学生发生休学、退学、被开除等终止学籍情况，学校应及时通知经办银行，经办银行有权按合同约定采取停止发放贷款、提前收回贷款本息等措施。
第十九条 在借款期间，学生自费出国留学或定居者，必须在出国前一次性还清贷款本息后，有关部门方可给予办理出国手续。
第二十条 对在校期间或毕业后服兵役，或者毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限，或者符合其他有关规定条件的借款学生，经市国家助学贷款协调小组批准，可以奖学金方式代偿（减免）部分或全部贷款本息。有关具体办法由市教育局和市财政局另行制订。
第七章 风险防范
第二十一条 各级金融管理部门、经办银行、市学生助学贷款管理中心及各高等学校，要各负其责，共同建立还款约束机制。
第二十二条 各级金融管理部门要积极推进全市个人资信征询系统建设，推动银行同业协作，健全银行风险防范机制。
第二十三条 经办银行要建立有效的还贷监测系统，并做好相关工作。要对借款学生积极开展还贷宣传工作，讲解还贷的程序和方式；要及时为贷款学生办理还贷确认手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录；对没有按照协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行应对违约行为制定相关措施；按期将连续拖欠贷款超过1年且不与经办银行主动联系的借款学生姓名及公民身份证号码、毕业学校、违约行为等情况统一汇总到市级分行后提供给市学生助学贷款管理中心。
第二十四条 市学生助学贷款管理中心要加强和完善借款学生的信息管理。对借款学生的基本信息、贷款和还款情况等及时进行记录，加强对借款学生的贷后跟踪管理；根据有关规定将经办银行提供的违约借款学生名单在新闻媒体及全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布。
第二十五条 各高校要健全学校特困生档案管理制度，建立本校借款学生的信息查询管理系统，强化贷后管理，接受经办银行对借款学生的有关信息查询，及时向市学生助学贷款管理中心提供借款学生信息。借款学生毕业时，学校有关部门应在组织学生与经办银行办理还款确认手续后，方可为借款学生办理毕业手续，并将其贷款情况载入学生个人档案；积极主动配合经办银行催收贷款，负责在借款学生毕业后1年内提供第一次就业的有效联系地址；学生没有就业的，提供家庭有效联系地址。
公安部门要积极做好普通高校学生第二代居民身份证的换发工作，配合经办银行做好违约学生的身份核查工作。
第八章 风险补偿
第二十六条 为鼓励银行积极开展国家助学贷款业务，由财政和高校按当年贷款发生额的一定比例建立国家助学贷款风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿，具体比例通过招投标确定。
第二十七条 国家助学贷款风险补偿专项资金，按隶属关系，由同级财政教育部门预算和高校各承担50%。对市属高校每年的风险补偿专项资金，由市学生助学贷款管理中心根据贷款发生额及风险补偿比例提出经费需求预算，将财政承担部分编入教育部门年度预算，足额安排；并将高校承担部分通知各高校编入各自单位预算。
市学生助学贷款管理中心在确认经办银行年度贷款实际发放额（上年度9月1日至当年8月31日）后，于每年10月底前将应付风险补偿专项资金核定金额清单报财政部门，同时书面通知高校，由财政部门将国家助学贷款风险补偿资金拨给市学生助学贷款管理中心。市学生助学贷款管理中心收到财政拨款后，应于12月底前将资金统一拨付经办银行。各高校依据市学生助学贷款管理中心的书面通知在有关会计科目中列支。
第九章 组织机构
第二十八条 加强国家助学贷款工作的统筹与协调，成立由市教育局牵头，市财政局、市公安局、人行宁波市中心支行、宁波银监局等部门参加的市国家助学贷款协调小组，负责研究解决我市国家助学贷款实施过程中出现的问题。
第二十九条 市学生助学贷款管理中心作为市级协调小组下的日常工作机构，配备专职工作人员，保证必要的工作条件和业务经费，具体负责本市国家助学贷款工作的组织实施与日常管理工作。
第三十条 高校要加强对国家助学贷款和高校助困的管理工作。必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直接负责，原则上按全日制普通本专科学生（含高职学生）、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人员。机构及人员配备情况及时以书面形式报市学生助学贷款管理中心。各高校要制定国家助学贷款管理职责细则和各项助困政策措施，报市学生助学贷款管理中心备案。
第十章 生源地财政贴息助学贷款
第三十一条 本市生源地财政贴息助学贷款业务要按照《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发〔2004〕68号）和原文件继续办理。教育、财政、人行和银监部门将进一步研究有关扶持政策，继续完善生源地助学贷款政策，提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性，推动生源地助学贷款业务的开展。
第十一章 附则
第三十二条 本办法适用于本市高校2004年秋季开学后新发生的国家助学贷款业务。此前已签订贷款合同的学生贷款发放、贴息、还款等办法继续按原规定执行。
第三十三条 本办法自下发之日起实行，由市教育局、市财政局、人行宁波市中心支行、宁波银监局负责解释。
