进口废物装运前检验管理办法（试行）
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进口废物装运前检验管理办法（试行）
国家商检局
进口废物装运前检验管理办法（试行）
（一九九六年十月三日 国家商检局）
第一条 为加强进口废物检验管理，防止境外有害废物向我国转运，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 对国家允许作为原料进口的废物，必须实施装运前检验。
第三条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（简称国家商检局）统一管理进口废物装运前检验工作。中国口岸的商检机构（简称口岸商检机构）对运抵口岸的进口废物实施检验和监督管理。
第四条 国家商检局可认可在出口国（地区）具有法人资格的检验机构承办进口废物的装运前检验，并对其相关业务实施监督管理。口岸商检机构可根据贸易关系人的申请组织检验小组到发运地实施装运前检验。
第五条 收货人与发货人签订的废物进口贸易合同中，必须订明所进口的废物须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由国家商检局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。收货人在能够提供实施装运前检验所需必要条件的情况下，可也在贸易合同中约定由口岸商检机构到装运地实施检验。
第六条 具备装运前检验条件的境外检验机构可向国家商检局提出申请，经国家商检局审查、考核、批准后，可作为被认可的检验机构（简称认可检验机构）承办指定种类进口废物的装运前检验。
认可检验机构由国家商检局予以公布。
第七条 认可检验机构凭贸易关系人的申请办理进口废物装运前检验，必须按中国的环境保护控制标准对进口废物检验把关，保证运往中国的废物符合这些标准的要求。对贸易合同中约定的环境保护控制标准规定以外的品质项目，也可同时实施检验。
第八条 认可检验机构对于经检验符合环境保护控制标准要求的进口废物，以集装箱船舶运输的，必须将集装箱编号、封识编号等在检验合格证明中注明；以散装船舶运输的，必须将船名、装运舱位等在检验合格证明中注明；以货运列车运输的，必须将车皮编号、封识编号等在检验合格证明中注明。
第九条 认可检验机构不能保证进口废物检验工作质量或经检查不符合有关规定的，国家商检局可以暂停或取消对其认可的资格，并及时予以公布。
第十条 收货人应于进口废物运抵中国口岸十天前向卸货口岸商检机构作出报告。货物运抵口岸后，收货人持《进口废物批准证书》和装运前检验机构出具的检验合格证明以及其他必要单证向口岸商检机构报验。
第十一条 口岸商检机构凭装运前检验合格证明和有关单证受理进口废物报验后，核查装运前检验合格证明，并对相应的货物实施查验、抽检或全面检验，符合环境保护控制标准要求的方准进口。
第十二条 口岸商检机构对所有进口废金属（包括含金属的其他废物）必须进行放射性检测。
第十三条 口岸商检机构对已运抵口岸但未经装运前检验的进口废物，可以不受理报验。
第十四条 对于在具有隔离控制地带的边境公路口岸以小批量进口的废物，凡在隔离地带内具备检验条件和场地的，由边境口岸商检机构在隔离地带内实施检验，经检验不符合环境保护控制标准要求的，责令其就近退运出境。
有关边境口岸商检机构可根据国家对进口废物管理的有关法规，结合边境贸易的实际情况制定公路口岸进口废物检验的具体管理规定。
第十五条 本办法由国家商检局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施（第十三条自一九九六年十一月一日起实施）。
宿州市人民政府关于印发宿州市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法的通知
宿政发〔2009〕15号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市城市生活垃圾处理收费暂行办法》已经2009年6月16日市人民政府第1次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年七月二日
宿州市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法
第一条 为提高城市生活垃圾治理水平，改善城市生态环境，根据建设部《城市生活垃圾管理办法》（第157号令）、安徽省物价局、建设厅《关于印发安徽省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法的通知》（皖价服〔2007〕207号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在城市规划区范围内产生生活垃圾的单位和个人均应按规定缴纳城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）。
第三条 本办法所称的城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物、医疗废物和其它危险废物）。
第四条 本办法所称垃圾处理费是指对城市生活垃圾实行无害化集中处理过程中所需的费用，主要包括城市垃圾收集、运输和集中处理等所需的费用。
第五条 垃圾处理费由市城市管理主管部门组织征收并负责相关管理工作。
市价格、财政、建设、公安、工商等主管部门要各司其职，协同做好垃圾处理费收取和管理工作。
第六条 垃圾处理费标准由市价格主管部门会同市城市管理主管部门制定，报市人民政府批准后执行，并报省级价格、建设主管部门备案。
实行城市生活垃圾处理收费制度后，城市居民所缴纳的清扫保洁费与垃圾处理费归并征收。
第七条 垃圾处理费按月收取。经市城市管理主管部门批准，也可按季度或年度一次性缴纳。
第八条 垃圾处理费实行按量收费与定额收费相结合的收费原则，具体计费方式为：
（一）城市居民按户计收；
（二）暂住人口按人计收；
（三）国家机关、事业单位、社会团体及民办非企业组织等按上年末在册（不含离退休人员）人数计收；
（四）生产经营单位及各营业场所按垃圾产生量计算，按产生量计算有困难的，可按营业面积计收；
（五）集贸市场，早、夜市摊点等按摊位计收；
（六）机动车按核定的载重吨位或座位计收；
（七）建筑垃圾和渣土按吨或工程建筑面积计收。
前款未涉及的单位，按照从业人数计收。
第九条 垃圾处理费按照有利于提高收缴率、降低收取成本、方便缴费的原则确定收取方式：
（一）城市居民、街巷道路两侧的商业门点应缴的垃圾处理费，可委托埇桥区人民政府组织收取；市经济技术开发区范围内的城市居民、生产经营单位应缴的垃圾处理费，可委托市经济技术开发区管员会组织收取；
（二）财政拨款的机关、事业单位和社会团体应缴的垃圾处理费，由市、区财政部门在拨付经费时统一代扣；
（三）机动车辆应缴的垃圾处理费，可委托市公安车辆管理部门收取；
（四）集贸市场及其它专业市场的垃圾处理费，可委托市场开办单位收取；
（五）建筑工程应缴的垃圾处理费，可委托建设主管部门收取；
（六）其他单位和个人应缴的垃圾处理费，由市城市管理主管部门直接收取。
第十条 城市生活垃圾处理费可分别列入党政机关、事业单位的经费和企业的生产经营成本。
第十一条 下列单位和个人免缴垃圾处理费：
（一）城市低保对象等社会贫困人群；
（二）敬老院、福利院等社会福利机构。
前款所列单位和个人，需持有关证明材料向市城市管理主管部门提出申请，经核定后，免缴垃圾处理费。
第十二条 收取垃圾处理费的单位，须持有市物价局核发的收费许可证；收费人员应出具财政部门统一印制的专用票据。否则，当事人有权拒缴并举报。
第十三条 垃圾处理费严格实行收支两条线，全额缴入财政指定的专户，专项用于垃圾收集、运输和处理，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。
第十四条 支付给城市生活垃圾处理企业的垃圾处理费标准，由市价格主管部门会同市城市管理主管部门核定。
市城市管理主管部门应根据垃圾处理费标准以及城市生活垃圾处理企业的服务质量和垃圾处理量，出具垃圾处理费拨付意见书，市财政主管部门根据意见书向垃圾处理企业拨付费用。
第十五条 市价格主管部门应会同市城市管理主管部门建立垃圾处理费征收和使用定期统计和公告制度，及时将有关情况向社会公布，提高垃圾处理费的征收和使用的透明度，自觉接受社会监督。
第十六条 单位和个人未按规定缴纳垃圾处理费的，由市城市管理主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴费的，对单位可处以应缴费用3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应缴费用3倍以下且不超过1000元的罚款。
第十七条 城市管理等主管部门工作人员在城市生活垃圾处理收费管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 各县城市生活垃圾处理收费管理可参照本办法执行。
第十九条 本办法由市物价局和市城市管理局负责解释。
第二十条 本办法自2009年9月1日起施行，2000年11月27日宿州市人民政府印发的《宿州市城市垃圾处理收费暂行办法》（宿政〔2000〕52号）同时废止。
[案情]
2012年6月20日下午，被告何庆阳驾驶赣C8L331小客车由南山花苑往丰润桥行驶至南山东路钱江水泥店门口路段时，由于未与前方车辆保持必要的安全距离将吴小菊驾驶的H1618超标电动车（后载周菊芬）追尾相撞，造成周菊芬受伤后经医院抢救无效死亡、吴小菊受伤及两车损坏的重大道路交通事故。经铜鼓县公安局交警大队铜公交认字（2012）第33号《道路交通事故认定书》认定，被告何庆阳负全部责任，吴小菊和周菊芬不负责任。此肇事车辆车主为被告何恬，该车在被告人保财险宜春市分公司袁山大道营销服务部投保了交强险（死亡赔偿金最高赔偿限额为11万元，财物损失最高赔偿限额为2000元）和第三者责任险（最高赔偿限额为30万元，不计免赔），保险期间自2012年3月2日起至2013年3月1日止。周菊芬系1948年11月27日出生，2012年6月20日至2012年6月24日在铜鼓县人民医院共住院治疗5天，费用合计6092.22元。周菊芬与儿子李庆国共同生活，其全家的责任田分别于2011年8月28日和2011年8月31日全部被政府征收用于城市公园人工湖和安置用地工程，目前李庆国所在温泉镇温泉村花桥组土地基本上已全部征收，该组村民全部属于失地农民。
[判决]
死亡赔偿金是按城镇标准还是按农村标准计算，不能简单地以公安机关的户籍登记为依据。在确定赔偿标准时应根据具体案件的实际情况进行审查。根据最高人民法院在（2005）民一他字第25号《经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》中明确答复：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的标准。”机动车交通事故受害人户籍为农村的，是否按城镇标准计算赔偿费用，应着重从受害人经常居住地及主要生活来源等因素考虑。受害人周菊芬虽然为农村居民户口，但根据现有证据证明，其土地已被征收，为失地农民，其主要收入来源已不能依赖于土地，其生产、生活和消费地都在县城中心区，在日常生活、子女教育、医疗卫生等领域内的开支与城镇户口的居民相比已无甚区别，根据公平和利益原则，当其人身受损时应参照城镇居民的标准计算赔偿额。故在确定其死亡赔偿金时应依据2011年度江西省城镇居民的相关标准计算，死亡赔偿金为297415元。
[评析]
随着城镇化、工业化进程的加快，越来越多的城郊或农村变成了城市或者各种各样的开发区，随之而来的是越来越多农民的土地被征收或征用。被征收土地的农村居民，有的被纳入城市管理而转为了城镇户口，有的未被纳入城市管理仍为农村户口，即所谓失地农民。在人身损害赔偿案件中，对失地农民残疾赔偿金、死亡赔偿金的计算，是适用城镇居民标准还是农村居民标准？
《最高人民法院关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释》针对城镇居民和农村居民，确定了不同的赔偿标准。在审判实践中，一般是根据户籍登记来区分城镇居民和农村居民，但如果仅仅以户籍登记来区分城镇居民和农村居民的赔偿标准则过于简单和绝对。最高人民法院民一庭(2005）民他字第25号《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》答复，“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的标准。”人身损害赔偿案件中，受害人残疾赔偿金、死亡赔偿金的计算，主要依据受害人的户籍、住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民或者农村居民标准。受害人为农村户口，但在城市经商、居住，经常居住地和主要收入来源地均为城市的，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民标准计算。
对作为失地农民的周菊芬的有关赔偿，是应该按照城镇居民的标准还是按照农村居民的标准来进行计算的问题，成为了本案的争议焦点。在审理本案的过程中，法院根据案件实际情况，结合受害人失地的原因、受害人住所地是否纳入城镇规划范围等因素综合予以考虑。因国家征收而失去耕地，户籍为农村户口的受害人，赔偿权利人举证受害人的住所地已纳入或者应当纳入城镇规划范围，只是户籍未转为非农村户口的，要求按城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金，予以支持。受害人住所地不符合应纳入城镇规划条件的，赔偿权利人要求按城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金，不予支持。以土地耕作为生的人才能称其为农民，而周菊芬已经失去土地，他的生活已融入了城市。虽然从目前的立法上来讲，并没有任何的法律、法规和司法解释以具体的条文明确规定过失地农民可以比照城镇居民的标准来计算伤残赔偿金，但从我国民法所确立的“公平原则”出发，其在日常生活、子女教育、医疗卫生等领域内的开支与城镇户口的居民相比已无甚区别，当其人身受损时应参照城镇居民的标准计算赔偿额。
（作者单位：江西省铜鼓县人民法院）
