西藏自治区行政处罚情况统计报告制度

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国家计委 监察部


国家计委、监察部《关于在全国开展建设项目收费检查的通知》
国家计委 监察部




各省、自治区、直辖市及计划单列市物价局（委员会）、监察厅（局）：
近年来，一些部门和单位向建设项目乱收费屡禁不止，个别地区甚至愈演愈烈。建设项目收费过多、过滥已经成为阻碍我国经济建设健康发展，助长腐败现象和行业不正之风蔓延的重要原因。经国务院批准，国家计委、财政部发出《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费
管理的通知》（计价费〔1996〕2922号，以下简称《通知》），公布取消了48项未按规定程序批准、明显不合理的建设项目收费，并就进一步加强建设项目收费管理做出部署。为确保政令畅通，推动《通知》规定的各项治乱措施的贯彻落实，维护国家收费政策的严肃性，国家计
委、监察部决定在全国范围内开展一次建设项目收费的专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围和重点
检查范围是，所有涉及向建设项目收费（包括保证金、押金等）的行政管理机关、企业事业单位1996年以来所发生的收费行为，重大问题可以追溯到1995年。
检查重点是，建设系统和土地管理系统的建设项目收费。为了有利于建设项目收费的整顿、检查，土地管理系统的非建设项目收费，也一并列为检查内容。
二、检查的具体内容
（一）经国务院批准取消的48项建设项目收费以及历次国务院批准取消的建设项目收费（见附件一）是否已经停止收取。
（二）经省级人民政府批准取消的建设项目收费（具体收费项目名单由各地在转发本通知时附列）是否已经停止收取。
（三）有无未按规定程序设置的收费项目。
（四）有无擅自提高收费标准，改变收费办法，扩大收费范围，或者支解收费、重复收费。
（五）有无将行政机关职责范围内的正常公务交下属单位进行有偿服务。
（六）有无只收费而不提供或少提供规定内容的服务。
（七）收费部门和单位有无未按规定申领收费许可证擅自收费。
（八）有无未按规定收费项目、收费标准在收费地点或经营场所醒目位置标示。
三、检查目标
检查工作应达到的目标是：凡国务院和省级人民政府明令取消的收费，要切实做到一律停止；不符合规定审批程序自行设立收费项目、擅自提高收费标准、随意扩大收费范围等乱收费行为，要坚决纠正；同时，促进收费部门和单位强化内部管理，增强自我约束能力，自觉遵守国家有关
收费管理的法律、法规和政策。
四、检查方法
（一）自查自纠和投诉举报相结合。收费单位应当按照要求认真进行自查，如实填报自查表，不得隐瞒不报。在自查中查出的乱收费，要立即纠正，同时要向物价检查机构如实报告。物价检查机构应当主动深入被收费单位，通过召开座谈会等形式，调查掌握乱收费的单位、项目、标准
等第一手材料，并向社会公布投诉电话，指定专人负责受理举报和投诉。
（二）本级检查和下查一级相结合。检查工作采取以本级检查为主、下查一级为辅。下查一级可采取上级物价检查机构组织联合办案的形式进行。国家计委、监察部将选择若干地区组织联合办案。
（三）普遍检查和重点检查相结合。对一般检查对象，可在收费单位自查的基础上采取抽查办法检查，抽查率原则上不低于30％；对重点检查对象，举报和投诉案件，要全部进行检查。
各地可邀请人大代表、政协委员、民主党派人士共同参加检查，发挥其监督、指导作用。同时要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的舆论监督作用，宣传和披露正反两方面的典型，特别要重点选择一些情节严重、性质恶劣、屡查屡犯的案例进行曝光，公开处理，发挥社会舆论力量
，震慑乱收费行为。监察机关参加重点检查和抽查工作，对检查中发现的违法违纪问题，积极协助调查处理。
五、检查处理的原则
检查工作要坚持自查从宽，被查从严，宽严适度的原则。案件处理要做到“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”。
（一）凡具有以下情况的，可以从宽处罚：
1．未按规定程序设置的收费项目，在国务院和省级人民政府批准公布取消后，能立即停止收费的；
2．在国务院和省级人民政府批准颂取消的收费项目以外，收费单位自查出未按规定程序设置的收费项目后，能做到立即停止收费，以书面形式通知被收费单位的，并向物价检查机构如实报告的；
3．收费单位自查出的擅自提高收费标准、扩大收费范围、改变收费办法等行为，能做到立即纠正，并以书面形式通知被收费单位的，并向物价检查机构如实报告的。
（二）凡具有以下情况的，应当从严处罚；对其中情节严重的，追究有关责任人的行政责任：
1．国务院和省级人民政府批准取消的收费项目公布后，收费单位继续收费，特别是开展检查时还继续收费的；
2．在自查阶段不查不报、不通知被收费单位，继续执行未按规定程序设置的收费项目、擅自提高收费标准和自行扩大收费范围的；
3．在《通知》下达后，未经国务院批准，继续设置市政基础设施配套费、商业网点建设费等重大收费项目，或按规定程序已设置该类收费项目的地区自行扩大收费范围和提高收费标准的；
4．不按要求进行自查自报，无故拒交、迟交自查登记表，存在乱收费行为的；
5．借故刁难、抗拒检查的；
6．其它严重乱收费行为。
六、检查的时间和步骤
全国建设项目收费检查工作由国家计委、监察部统一组织，具体工作由国家计委价格监督检查司负责实施。
检查工作分自查阶段、重点检查阶段和检查结果验收阶段。自查阶段为1997年6月15日至6月30日；重点检查阶段为1997年7月1日至8月31日；检查结果验收阶段为1997年9月1日至9月15日。省级物价部门应对本地区的检查结果进行验收。在验收过程中，各
地要组织力量选择若干重点地区和重点部门进行抽查。
检查期间，国家计委还将会同有关部门组成工作组到部分地区督促、指导。
七、建章建制
各地在检查工作基本结束后，要抓紧建立、完善收费管理制度，巩固整顿检查建设项目收费的成果。
各省、自治区、直辖市物价部门要主动会同财政部门按规定向社会公布合法有效的房地产建设收费项目、收费标准。在向社会公布之前一个月，各地应当按规定将上述公布事项向国家计委、财政部备案，经认定没有异议后，方可正式公布。有条件的地方还可根据本地实际情况，建立房
地产开发企业建设项目收费负担卡或商品房建设项目收费监审制度等。要落实好代收代缴建设项目收费审核制度，以增加收费部门和单位的自我约束能力，提高收费行为的透明度。
八、检查工作的要求
（一）各地物价部门接到本通知后，应迅速行动，研究部置检查方案，在当地政府的直接领导下，认真组织实施。
（二）鉴于建设项目收费专项检查的时间紧、任务重，政策性强，工作量大，各级物价部门要组织好业务培训和调查摸底工作，提高工作效率和办案质量。
（三）在检查工作中，各地要按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法行政，严格执法。
（四）检查人员要严格执行国家有关廉政的规定，坚持原则，秉公执法，自觉抵制不正之风的侵蚀。
（五）各省、自治区、直辖市物价部门要在1997年9月20日之前向国家计委报送建设项目收费专项检查总结报告、建设项目收费检查统计报表（见附件二）以及典型案例（其中建设系统、土地管理系统各要有2个以上案例）。
建设项目乱收费能否得到有效的整治是社会各方面普遍关注的一个热点问题。各级物价、监察部门要以高度负责的精神，扎实工作，抓出成效，切实减轻企业和群众的不合理负担，努力树立人民政府为人民服务的良好形象。
附件：
一、国务院批准取消的建设项目收费（略）
二、全国建设项目收费检查统计报表（略）



1997年6月12日
贵州省人民政府


贵州省人民政府令第４６号


　　《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》已经１９９９年１２月９日省人民政府常务会议通过，现予发布，自２０００年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　钱运录
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１２月１４日
　　　　　　　贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了合格利用水资源，促进计划用水和节约用水，加强水利工程管理，建立良性的水利运行机制，维护供、用水双方的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国价格法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内水利部门管理的具有供水功能的蓄水、引水、提水等水利工程供水价格的核定和水费计收管理。


　　第三条　水利工程实行有偿供水，用水单位和个人应依法向水利工程管理单位缴纳水费。


　　第四条　县级以上人民政府的物价主管部门会同水行政主管部门按照各自的职责和权限，负责本行政区域内水利工程供水价格的核定和水费计收管理工作。


　　第五条　水利工程供水价格实行统一领导、分级管理，根据不同用途、性质和规模分别核定。


　　第六条　县级以上人民政府水行政主管部门应加强水利工程供水生产成本、费用核算、水费计收和使用的监督。
　　水利工程管理单位要督促完善供水计量设施，建立健全供水生产成本、费用核算制度，依法计收、管理和使用水费。


　　第七条　对实行计划用水、节约用水成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励和表彰。

第二章　水价制定原则





　　第八条　水价以水利工程供水生产成本、费用为基础，对各类用水分别核定。农业粮食灌溉用水按供水生产成本、费用核定，在３年内逐步调整到位；其他用水按供水生产成本、费用加合理利润、税金核定。


　　第九条　省管水利工程和跨地区水利工程水价由省物价主管部门会同同级水行政主管部门制定；地（州、市）管水利工程及跨县水利工程水价由地、州、市物价主管部门会同同级水行政主管部门核算，报上一级物价主管部门审批；县（市）管水利工程及跨乡（镇）水利工程水价由县级物价主管部门会同同级水行政主管部门核算，报上一级物价主管部门审批；县以下水利工程水价由县级物价主管部门和同级水行政主管部门制定。


　　第十条　水利工程供水物价应根据供水生产成本、费用及市场供求变化情况适时调整。调整方案由水利工程管理单位提出，按前条规定的管理权限调整。


　　第十一条　集体管理的水利工程和实行拍卖、租赁、承包等形式由集体或个体经营管理的小型水利工程供水水价，经县级物价主管部门批准后，可实行供、用水双方协商定价。

第三章　水价核定方法





　　第十二条　水利工程管理单位按《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》（水财〔１９９５〕２２６号）核算供水生产成本、费用；其人员经费，按水利部颁发的《水利工程管理单位编制定员标准》确定。


　　第十三条　农业灌溉用水价格
　　（一）自流灌溉：以灌区分水口为计量点，暂不具备计量条件的可按亩计价，粮食作物灌溉用水价格按供水生产成本、费用核定；经济作物灌溉用水和水产养殖用水按供水生产成本、费用加微利、税金核定；
　　（二）提水灌溉：国家投资兴建和管理的提灌工程；按提水生产成本、费用核定，集体和个体修建和管理的提灌工程并利用水利工程作为提水水源的，其原水价按前项分别核定。


　　第十四条　工业用水价格
　　消耗水按供水生产成本、费用、利润、税金核定。
　　贯流水（用后进入原供水系统、水质符合标准的）按消耗水价格的３０％－５０％确定。
　　循环水（用后返回原水体、水质符合标准的）按消耗水价格的２０－４０％确定。
　　贯流水和循环水使用后，水质不符合原水质标准的，不得返回水利工程。


　　第十五条　生活用水价格
　　按供水生产成本、费用、利润、税金核定，其利润率略低于工业消耗水的利润率。


　　第十六条　水力发电用水价格
　　不结合其他用水的，按供水生产成本、费用、利润、税金核定；结合其他用水的，按水电站每度电售电电价的１５％核定。


　　第十七条　商业、服务行业等其他行业用水价格，按供水生产成本、费用、利润、税金核定，其利润率高于工业消耗水的利润率。


　　第十八条　贷款兴建的水利工程供水价格，按供水生产成本、费用、利润、税金加还本付息的要求核定。


　　第十九条　各类用水均应实行计划用水、定额用水，超计划、超定额用水实行超额累进加价收费制度。

第四章　水费计收、使用和管理





　　第二十条　水费由水利工程管理单位收取，也可依法委托其他单位代收，代收手续费为代收水费额的３％。
　　农业灌溉水费以货币结算为主，确有困难的也可按实物计收。


　　第二十一条　工业、生活或其他行业用水按方按月计收；农业灌溉用水应实行基本水价和计量水价两部制水价，其计量水价逐步推行按方计收，水费收缴可采取先预交后结算或一次性结算的办法。


　　第二十二条　水利工程管理单位可与用水单位或个人签订合同，明确双方的权利和义务，内容包括供水量、供水次数以及水费结算方式等。


　　第二十三条　水费收入主要用于水利工程的维修养护、大修理、更新改造、水利工程管理单位正常运行管理开支。


　　第二十四条　以城市防洪等社会效益为主的公益型水利工程，其维护运行管理费按国家《水利产业政策》规定办理。


　　第二十五条　水费结余可结转使用，任何单位和个人不得截留、平调和挪用。


　　第二十六条　水利工程管理单位的水费收入，应按照下列比例上交水行政主管部门，统筹用于水利工程管理单位的职工培训、新技术推广等：
　　（一）省管的水利工程向省水行政主管部门上交３％；
　　（二）地（州、市）管的水利工程向地、州，市水行政主管部门上交２％，向省水行政主管部门上交１％；
　　（三）县（市）管的水利工程，向县（市）水行政主管部门上交１．５％，向地、州、市水行政主管部门上交１％，向省水行政主管部门上交０．５％。


　　第二十七条　省、地（州、市）、县水行政主管部门集中统筹使用的水费收入，使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据，并纳入同级财政预算外资金专户，实行收支两条线管理。


　　第二十八条　水利工程管理单位应当加强财务管理，建立健全财务制度。
　　各级人民政府水行政主管和财政、物价、审计部门对水费的使用管理实施监督。

第五章　法律责任





　　第二十九条　用水单位和个人未按规定期限缴纳水费的，每超过一天加收应缴水费２‰的滞纳金。逾期不交的，水利工程管理单位可按限期限制供水直至停止供水，拒交水费的单位或个人应承担相应的责任。


　　第三十条　除不可抗力外，因大修、检修等临时限制或停止供水，供水单位应提前１０天通知用水单位。供水单位无正当理由限制或停止供水给用水单位所造成的损失，应由供水单位承担。


　　第三十一条　对未经批准，擅自改变供水价格的单位或个人，依据《中华人民共和国价格法》的有关规定予以处罚。


　　第三十二条　在水价核定、水费计收、使用和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十三条　省物价主管部门和省水行政主管部门可依据本办法制定实施细则。


　　第三十四条　水利工程排水价格可参照本办法执行。


　　第三十五条　本办法自２０００年１月１日起施行。原《贵州省水利工程供水收费和使用管理办法》及有关补充规定同时废止。