西藏自治区职工代表大会条例

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河南省人大常委会


河南省文化市场管理条例
河南省人大常委会


（1995年4月17日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 审批程序
第四章 经营活动的管理
第五章 经营者、消费者权益的保护
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，繁荣和发展社会主义文化事业，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列以商品形式进入流通领域的文化产品、文化娱乐等文化经营活动的管理：
（一）图书、报纸、期刊的批发、零售、出租；
（二）音像制品的批发、零售、出租、放映；
（三）营业性歌舞娱乐场所、台球、电子游戏及其他各类游乐场所的文化娱乐经营活动；
（四）电影的发行、放映；
（五）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）、比赛；
（六）美术品收售、展销、拍卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；
（七）文物经营活动；
（八）经营性文化艺术培训；
（九）其他文化经营活动。
第三条 文化经营活动必须把社会效益放在首位，坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，宣扬爱国主义、社会主义和集体主义精神。
鼓励和扶持积极向上，健康有益，具有民族风格、时代精神和地方特色的文化经营活动。
禁止和取缔内容反动，色情淫秽，封建迷信，凶杀暴力，赌博和不利于民族团结，国家安全，社会稳定以及其它损害社会公共利益的文化经营活动。
禁止文化经营活动中的不正当竞争和牟取暴利行为。
第四条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，把文化市场纳入当地经济和社会发展的总体规划，并根据需要采取组织措施，协调有关部门，加强综合治理，保障和促进文化市场的繁荣健康发展。
第五条 对执行本条例成绩显著以及检举、制止违法行为有功的单位和个人，各级人民政府或文化市场主管机关应当给予表彰或奖励。
第六条 凡在本省行政区域内从事文化经营活动的单位和个人均应遵守本条例。

第二章 管理职责
第七条 文化行政管理机关和新闻出版行政管理机关是同级人民政府的文化市场主管机关。
图书、报纸、期刊的经营活动由新闻出版行政管理机关负责管理。
本条例第二条所列（二）至（八）项的经营活动由文化行政管理机关负责管理。
第八条 文化市场主管机关履行下列职责：
（一）宣传、实施国家有关法律、法规、政策及本条例；
（二）对本行政区域内文化市场制定发展规划和管理制度；
（三）审批和登记文化经营项目，核发许可证；
（四）监督、稽查文化经营活动，对违反本条例的行为进行处理；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第九条 文化市场实行分级管理的原则。
省文化市场主管机关依法主管全省文化市场管理工作。
市（地）、县（市、区）文化市场主管机关按照管理权限，对本行政区域内文化市场进行管理。
在省工商行政管理机关登记注册及省直属的文化经营单位，除部分指定单位由省文化市场主管机关直接管理外，其余可授权所在市、地文化市场主管机关管理。
第十条 广播电视、版权、工商、公安、卫生、物价、税务、海关等有关机关，按照职责分工，各司其职，密切协作，共同做好文化市场管理工作。
第十一条 文化市场主管机关及其管理人员不得有下列行为：
（一）从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动；
（二）违反国家和本省有关规定乱收费，乱罚款；
（三）执行公务时玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿；
（四）故意刁难、报复经营者；
（五）挪用、私分收缴物品和罚款；
（六）利用罚没处罚权为本单位谋取利益；
（七）其他违法行为。
第十二条 文化市场管理人员执行公务时必须两人以上，并向被检查人出示国家或省统一制发的稽查证件。
文化市场管理人员依法执行公务受法律保护。

第三章 审批程序
第十三条 文化经营活动实行许可证制度。
从事文化经营活动的单位和个人，必须向文化市场主管机关提出申请，经审查批准后，领取许可证。持许可证到工商行政管理机关登记，领取营业执照后方可开业。
临时性文化经营活动，应申请办理临时许可证。
许可证由省文化市场主管机关统一印制，禁止伪造、涂改、出卖、转借。
第十四条 申办文化经营许可证必须具备下列条件：
（一）符合有关法律、法规和国家其他有关规定；
（二）有相适应的从业人员和符合安全、消防、卫生要求的经营场所；
（三）有适当的资金和必需的设备；
（四）符合当地文化事业发展规划和合理布局。
第十五条 对文化经营者的申请，文化市场主管机关依据国家和省有关规定，按照审批程序在收到申请之日起三十日内给予答复。
临时性文化经营活动的申请，应在五日内给予答复。
第十六条 文化经营许可证每年进行一次审核登记。
歇业或者变更经营负责人和登记事项的，必须到原审批和登记机关办理注销或者变更手续。

第四章 经营活动的管理
第十七条 经营者应当遵守国家法律、法规和政策，照章经营，依法纳税，遵守职业道德。
第十八条 进入文化市场的图书、报刊、音像制品和影片必须是经国家批准的出版制作单位的制品。
禁止经营非法、非正式出版、国家明令禁止和侵犯他人著作权的图书报刊、音像制品和影片。
第十九条 经批准从事图书报刊批发业务的单位，不得以任何形式转包业务。
禁止个人从事图书报刊批发业务。
从事图书报刊批发业务的，应当在规定场所内经营；从事书刊零售的，应相对集中、定点销售。
第二十条 经批准从事录像制品的批发、零售、出租、放映业务的单位，不得将其业务承包或者变相承包给个人经营。

第二十一条 禁止放映从非法渠道租赁、购买或未经文化行政管理机关核发准映证的录像制品。
家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
第二十二条 禁止利用文化经营活动及其场所进行赌博、卖淫、嫖娼和封建迷信活动。
不得在文化娱乐经营活动中以色情或者变相色情手段招徕、陪随顾客。
第二十三条 营业性歌舞厅和不适宜未成年人观看的影片、录像片的放映场所不得向未成年人开放；电子游戏室、台球室（场）不得向中小学生开放。经营者应设置明显禁入标志。
在距中、小学校周边二百米内不得设置从事电子游戏、台球活动的场所。
第二十四条 任何单位不得接纳未经文化行政管理机关批准的团体和个人从事营业性文化艺术演出、比赛、展览、培训活动。
经批准的演出、比赛、展览、培训内容不得擅自变更。
第二十五条 经营文化娱乐活动，不得妨碍周围单位、居民的工作、学习和休息。
第二十六条 从事文化经营活动的单位和个人，不得以任何形式提供虚假的文化经营活动信息。
第二十七条 经营书法、美术等艺术品，应当标明作者姓名、年代；经营书法、美术、文物等仿制品的，应标明“仿制”或者“复制”。不得经营伪造品。
第二十八条 经营者应按照核准登记的范围亮证照经营，对其服务项目和销售的商品应明码标价，不得超出标价收费。


第五章 经营者、消费者权益的保护
第二十九条 经营者在核准登记范围内依法自主经营，其合法权益受法律保护；对侵犯其合法权益的单位和个人，有揭发、控告、申诉的权利。
第三十条 经营者有权拒绝无检查证件人员的检查；有权抵制检查人员以权谋私的行为；有权拒绝非发证机关扣缴经营证照。
第三十一条 经营者有权拒绝任何单位和个人无偿使用其经营场所和设施；有权拒绝不符合国家和省规定的各种收费和罚款。
第三十二条 经营者因管理机关和管理人员滥用职权而遭受经济损失、人身伤害的，有权要求赔偿。
第三十三条 消费者参加文化活动的正当权益受法律保护。
消费者有权要求经营者按规定标准提供安全、卫生的环境和健康、文明的服务。
第三十四条 消费者对经营者未按规定的项目、内容、时间提供服务或收费超过核准标价的，有权要求退票、退款和投诉。

第六章 法律责任
第三十五条 违反本条例的行为，由县级以上文化市场主管机关根据情节轻重，给予警告，限期改正，责令停业，没收违法所得和实物，吊销经营许可证，并可单处或并处罚款。
对单处或并处罚款的，按下列规定执行：
（一）未取得经营许可证擅自从事文化经营活动的，经营非法、非正式出版和国家明令禁止的图书报刊、音像制品和影片的，处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；
（二）经营活动中以色情或者变相色情手段招徕、陪随顾客的，开办国家明令禁止的电子游戏机经营活动的，处三千元以上一万元以下的罚款；
（三）从事图书报刊批发业务的单位转包业务的，从事录像制品的批发、零售、出租、放映业务的单位将其业务承包或者变相承包给个人经营的，处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；
（四）接纳未经文化行政管理机关批准的团体和个人从事营业性的文化艺术演出、比赛、展览、培训活动的，处一千元以上五千元以下的罚款；
（五）涂改、出卖、转借经营许可证的，放映从非法渠道租赁、购买或未经文化行政管理机关核发准映证的录像制品的，处五百元以上三千元以下的罚款；
（六）擅自变更演出、比赛、展览、培训内容的，处三百元以上四千元以下的罚款；
（七）营业性歌舞厅、不适宜未成年人观看的影片、录像片的放映场所和电子游戏室、台球室（场）向未成年人或中小学生开放的，处五百元以上二千元以下的罚款；
（八）提供文化经营活动虚假信息的，处一百元以上一千元以下的罚款；
（九）经营书法、美术等艺术品或书法、美术、文物等仿制品违反第二十七条规定的，处二百元以上一千元以下的罚款。

吊销经营许可证的行政处罚，需经原发证机关批准。
第三十六条 文化市场主管机关对违法经营的物品、设备有权采取暂时扣留、封存措施。
采取暂时扣留、封存措施的，必须严格按照规定出具扣留、封存通知书，列出清单，并及时调查处理，其时间不得超过六十天。
逾期给当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》进行赔偿。
第三十七条 文化经营活动中侵犯他人著作权的，由著作权行政管理机关依照《中华人民共和国著作权法》的有关规定给予处罚。
违反国家有关工商行政管理的法律、法规的行为，由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予行政处罚。
违反其他法律、法规的，由有关机关依法予以处罚。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 对同一违法行为，不得重复罚款和没收违法所得。
处罚收入必须开具省财政厅统一印制的罚没票据，并将罚没收入全部上交同级财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可以申请人民
法院强制执行。
第四十条 对违反本条例第十一条规定的，由监察机关或者主管机关依照国家有关规定给予直接责任人员和负责人直至开除公职的行政处分和相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本省过去的规定与本条例抵触的，按本条例规定执行。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月17日
天津市政府


天津市实施《行政复议条例》办法
天津市政府



第一条 为保证复议机关依法行使复议权，及时、有效地解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院发布的《行政复议条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级复议机关、复议机构、复议人员的复议活动。
复议申请人、被申请人、第三人、法定代理人等复议参加人参加复议，也应遵守本办法。
第三条 复议机关在其上级或同级人民政府的领导和监督下，在上级业务主管部门的领导或指导下，依法行使复议权。
复议机构在其所隶属的人民政府和上级主管行政机关复议机构的指导下，依法履行职责。
第四条 复议机构或专职复议人员依法履行下列职责：
（一）《行政复议条例》第二十五条规定的职责；
（二）统计、报告行政复议和应诉案件数字；
（三）报告行政复议案件情况；
（四）报告行政败诉案件情况；
（五）参与协调复议、应诉案件；
（六）指导下级复议机构的复议、应诉工作。
第五条 复议人员应具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线，拥护和执行党和国家的方针、政策；
（二）熟悉本部门的行政管理工作，有一定工作经验；
（三）了解法学基本理论，熟练掌握本部门在行政管理中适用的法律、法规、规章；
（四）通过复议人员资格考试，获取复议人员资格证书。
第六条 市人民政府管辖下列申请复议的案件：
（一）对市人民政府的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对法律、法规、规章规定由市人民政府最终批准的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）对区、县人民政府的具体行政行为不服，申请复议的；
（四）对没有上一级相应主管部门的市属委、局的具体行政行为不服，申请复议的；
（五）对市属两个或两个以上委、局共同作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（六）对国务院主管部门不受理的，市属委、局执行地方性法规的具体行政行为不服，申请复议的；
（七）对市属委、局执行市人民政府规章的具体行政行为不服，申请复议的。
第七条 区、县人民政府管辖下列申请复议的案件：
（一）对法律、法规、规章规定由本级政府最终批准的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对本级政府派出机关的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）对乡、镇人民政府的具体行政行为不服，申请复议的；
（四）对区、县属两个或两个以上委、局共同作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（五）对市人民政府主管部门不受理的，区、县属委、局执行本级人大及其常委会制定和发布的具有普遍约束力的决议的具体行政行为不服，申请复议的；
（六）对区、县属委、局执行区、县人民政府制定的具有普遍约束力的决定、命令的具体行政行为不服，申请复议的。
第八条 市属委、局管辖下列申请复议的案件：
（一）对下一级部门执行本部门制定的具有普遍约束力的决定的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对派出机构根据法律、法规、规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）对直接主管的组织依照法律、法规、规章授权作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（四）对法律、法规、规章规定由本部门最终批准的具体行政行为不服，申请复议的。
第九条 区、县属委、局管辖下列申请复议的案件：
（一）对派出机构根据法律、法规、规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（二）对直接主管的组织依照法律、法规、规章授权作出的具体行政行为不服，申请复议的；
（三）对法律、法规、规章规定由本部门最终批准的具体行政行为不服，申请复议的。
第十条 有行政管理职能的组织，可以根据法律、法规、规章的规定，行使复议管辖权。
第十一条 对乡、镇人民政府和街道办事处征收超划生育社会抚养费不服申请复议的，由区、县人民政府计划生育主管部门管辖。
第十二条 对市属委、局和区、县属委、局作出的具体行政行为不服，根据单行法律、法规规定向上级行政机关申请复议的，可以由作出具体行政行为委、局的上一级主管部门管辖，也可以由本级人民政府管辖。
第十三条 同一人民政府所属委、局之间复议案件移送管辖时，移送的委、局应事先与受移送委、局协商，协商不成的由市人民政府指定管辖。
区、县人民政府与市属委、局之间的移送管辖，移送机关应事先与受移送机关协商，协商不成的由市人民政府指定管辖。
隶属市人民政府同一主管委、局的两个区、县属委、局之间的移送管辖，移送委、局应事先与受移送委、局协商，协商不成的由市人民政府主管委、局指定管辖。
第十四条 第三人申请参加复议的，应向复议机关提交参加复议申请书，经复议机关许可后参加复议。
复议机关认为应当参加复议的第三人没有参加复议的，通知第三人参加复议。
第十五条 复议期间，复议机关可以依法更换被申请人。重新确定的被申请人，应依法参加复议。
第十六条 公民、法人或者其他组织因作出具体行政行为的行政机关未告知其申请复议的权利，致使其超过法定申请期限申请复议的，复议机关可以根据情况决定受理。
第十七条 限期补正的复议申请书经申请人补正后，复议机关应依照《行政复议条例》第三十四条的规定，对补正后的复议申请书重新审查，并作出处理。
限期补正的复议期限，自复议机关收到补正申请书之日起计算。
第十八条 复议机关对申请人的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复的，申请人可在得知拒绝受理或复议申请审查期满后，依法向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关提出申诉。
受理申诉的行政机关，应按下列情况和期限责令有关复议机关受理或答复：
（一）对可以先向行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉的案件，不得超过十日；
（二）对法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的案件，不得超过复议期限；
（三）对法律规定由行政机关最终裁决的案件，不得超过三十日。
第十九条 复议机构有权要求当事人提供或者补充证据。
复议机构有权向有关行政机关和公民、组织调查取得证据。
调查收集证据的复议人员不得少于二人，并应向被调查人出示证件。
第二十条 复议实行书面审理的原则，但有下列情形之一的，可以采取其他方式审理：
（一）案件主要事实不清的；
（二）当事人一方或双方要求到复议机关当面陈述事实或有关情况，复议机关认为有必要的；
（三）复议机关认为通过书面复议不能正确解决纠纷的。
第二十一条 本办法中所称规章是指行政机关依法制定和发布的下列规范性文件：
（一）市人民政府以令的形式发布的规范性文件；
（二）在市人民政府第一号令发布前（一九八八年七月十七日前），市人民政府以政府名义发布的规范性文件；
（三）国务院各部委以令的形式发布的规范性文件；
（四）在国务院各部委第一号令发布前，国务院各部委以部委名义发布的规范性文件。
第二十二条 行政机关依法制定和发布的下列规范性文件，具有行政规章效力：
（一）在市人民政府发布第一号令后，市人民政府以政府名义发布的其他规范性文件；
（二）在市人民政府发布第一号令前，市人民政府办公厅以“津政办发”形式发布的规范性文件；
（三）在国务院各部委发布第一号令后，国务院各部委以部委名义发布的其他规范性文件；
（四）国务院各直属机构发布的规范性文件。
第二十三条 在市人民政府发布第一号令后，市人民政府办公厅以“津政办发”形式发布的规范性文件，应作为复议依据。
第二十四条 复议机关依据《行政复议条例》第四十三条第二款的规定，停止对案件审理时，应当告知申请人停止审理的理由。
复议机关停止对案件审理期间，申请人不得另行向人民法院起诉。
复议机关停止对案件审理期间，不计算在法定复议期间内。
第二十五条 复议期限因特殊情况需要延长的，必须经复议机关所隶属的人民政府批准，但延长的期限不得超过原法定复议期限。
第二十六条 复议机关、作出原具体行政行为的行政机关，依法强制执行复议决定时，有关行政机关、企事业单位及其他组织应依法协助执行。
前款所列协助执行单位拒绝、阻碍执行人员依法执行职务未使用暴力的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，对有关责任人员予以处罚。
第二十七条 对复议机关向有关部门提出的给予被申请人的法定代表人行政处分的建议，有关部门应在接到建设书后三十日内，书面答复提出建设的复议机关。
第二十八条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
天津市复议人员资格考试及资格证书颁发，由市人民政府法制办公室制定具体办法。
第二十九条 本办法自一九九三年七月一日起施行。




1993年6月2日