延安市治沟造地工程建设管理暂行办法

上一篇: 蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市市长质量奖评审管理办法的通知
下一篇: 上海市生猪产品质量安全监督管理办法

江苏省连云港市人民政府办公室


连云港市人民政府办公室文件



连政办发〔2007〕82号


　
市政府办公室关于印发连云港市规范性文件制定程序规定的通知


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市规范性文件制定程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年四月二十四日


连云港市规范性文件制定程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范本市规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，维护社会主义法制和政令的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指本市各级人民政府（含其办公室，下同）及其工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称制定机关），按照法定权限和程序制定发布的涉及本行政区域范围内的公民、法人或者其他组织的权利、义务并具有普遍约束力或者一般规范意义、可以反复适用的文件总称（简称规范性文件）。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
规范性文件的名称一般为：决定、规定、办法、实施细则、实施办法等。对全局性重大的规范性文件，称“决定”；对某一方面行政工作作比较全面的规定，称“规定或办法”；为贯彻执行法律、法规、规章制定的比较具体细致、带有补充性、辅助性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第三条 规范性文件的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布、解释等。
第四条 本市制定机关制定规范性文件适用本规定。
第五条 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
制定机关制定的规范性文件的备案，依照市政府规范性文件备案规定执行。
第六条 规范性文件制定，应当遵循下列原则：
（一）国家法制统一原则；
（二）依照法定职权和程序制定原则；
（三）职权与责任相一致原则；
（四）精简、统一、效能原则；
（五）体现地方特色和具有可操作性原则；
（六）维护公民、法人和其他组织的合法权益原则；
（七）保障行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法行使职权原则。
第七条　规范性文件可以用条文形式表述，也可用段落形式表述。规范性文件用语应当准确、简洁，使用文字和标点符号应当正确、规范，条文内容明确、具体，注重效用。
第八条 除有法定依据或者国家另有规定外，制定机关不得在规范性文件中设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其它应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。

第二章　　立 项

第九条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织认为需要由本级人民政府制定规范性文件的，应当于每年12月20日前向本级人民政府报送下一年度拟提请政府发布规范性文件的计划，即提出立项申请。
第十条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、制定目的、起草时间、会办单位等。
对列入政府规范性文件制定工作年度计划的项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报本级人民政府。
政府规范性文件年度制定工作计划在执行中可以根据实际情况进行调整。
第十一条 政府所属部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以根据本部门、本单位的实际，按照规范性文件制定原则自主确定部门规范性文件的立项工作。

第三章 起 草

第十二条 规范性文件由制定机关组织起草。
政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门牵头组织起草。
部门规范性文件由制定机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草。
第十三条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十四条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十五条 报请县级以上地方人民政府发布规范性文件的，其送审稿应当由起草部门或联合起草部门主要负责人签署，并提供下列材料：
（一）报请审查的请示或函；
（二）规范性文件送审稿；
（三）制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、制定依据、有关方面的意见汇总材料等内容的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策、上位规范性文件（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他应当提供的有关资料。
发布部门规范性文件需要起草机构提供有关材料的，参照前款规定执行。

第四章 审 查

第十六条 规范性文件送审稿由制定机关的法制机构统一审查。
法制机构主要从以下几个方面对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的相关规定；
（三）是否符合本规定第六条、第七条、第十五条的规定；
（四）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（五）是否充分征求并正确处理相关机关、组织和管理相对人的意见；
（六）其他需要审查的内容。
第十七条 法制机构收到制定机关交办的规范性文件送审稿，一般应当将送审稿发送有关机关、组织会签、征求意见。有关机关、组织应当在规定时间内提出合法、符合实际情况的修改会签意见，并将修改会签意见提交法制机构。
第十八条 对涉及公民、法人或者其他组织切身利益等重大的规范性文件送审稿，法制机构应当召开有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会、听证会或者在本行政区域普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏上向社会公布草案广泛征求修改意见、建议，充分听取意见并研究论证。涉及主要问题的，要进行调查研究，或委托有关组织、专家提出论证意见。
第十九条 对报请审查的规范性文件送审稿，法制机构可以进行修改、调整、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
第二十条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者将其退回起草部门，也可以要求起草部门修改、补充材料后再报请审查：
（一）不符合本规定第十五条、第十六条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的重要内容有较大争议，起草部门未与有关部门协商一致的。

第五章　　决定与公布

第二十一条 规范性文件送审稿经法制机构审查，符合本规定的，由法制机构报请制定机关审查决定。
县级以上地方人民政府制定的规范性文件，原则上应当经县级以上地方人民政府常务会议决定；县级以上地方人民政府工作部门制定的规范性文件，应当经部门办公会议决定。但涉及内容比较单一，且各方面意见比较统一的，可以由制定机关主要负责人决定。
第二十二条 规范性文件经本规定第二十一条第二款规定程序决定后，应当由制定机关的主要负责人签署并向社会公布；涉及全局性重大的规范性文件应当以签署命令的形式予以公布。除法律法规另有规定外，规范性文件应当在政府指定的政府公报、网站或者本行政区普遍发行的报刊、电视或统一设置的专门的户外公示栏等媒体上向社会公布。具体工作由制定机关的法制机构负责。
规范性文件未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
第二十三条 公众有权查阅已经公布的规范性文件。
制定机关应当采取编辑出版年度规范性文件汇编等措施为公众查阅规范性文件提供方便。
第二十四条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策以及规范性文件本身执行的除外。
第二十五条 规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十六条 在发生重大灾害事件及保障国家安全、公共安全和重大公共利益或执行上级机关的紧急命令和决定等情况下，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。

第六章 解 释

第二十七条 规范性文件解释权属规范性文件制定机关。解释的具体工作由制定机关的法制机构承办，参照规范性文件送审稿审查程序，提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第二十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为按照本规定制定的规范性文件同国家法律、法规、规章等相抵触的，可以向制定机关书面提出审查的建议，由其法制机构研究处理。

第七章 附 则

第二十九条 规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其施行情况进行评估，并根据法律、法规、规章和国家政策的调整以及实际情况的变化，适时进行清理，及时予以修订或废止。
第三十条 本规定自2007年6月1日起施行。

　

山东省东营市人民政府


东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法

东营市人民政府令第69号

　　《东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO二年四月二十九日

东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法

第一章总则
第一条为加强安全管理，预防重大安全事故的发生，维护人民生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励和处分。
　　第三条本办法所称负责人，包括县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门的下列人员：
　　(一)行政正职或主要负责人；
　　(二)分管安全工作的副职；
　　(三)分管与安全管理有关业务工作的副职。
　　第四条安全管理权限根据法律、法规、规章及有关规定确定；没有规定的，按照属地原则管辖。
　　第五条安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管谁负责、谁批准谁负责”的原则。
　　第六条本办法所称重大安全事故，是指发生下列情况之一的安全事故：
　　(一)一次死亡3至9人的；
　　(二)一次重伤10至49人的；
　　(三)铁路、水运、水利、电力事故一次造成直接经济损失100万元至500万元的；
　　(四)公路及其他事故一次造成直接经济损失100万元至300万元的；
　　(五)其他性质严重、产生重大影响的事故。
　　国家、省对重大安全事故标准另有规定的，从其规定。
　　第七条本办法所称重大安全事故的范围是：
　　(一)重大火灾事故；
　　(二)重大交通安全事故；
　　(三)重大建筑质量安全事故；
　　(四)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
　　(五)非煤矿山重大安全事故；
　　(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
　　(七)其他重大安全事故。
第二章职责
第八条县区、乡镇人民政府应当履行下列安全管理职责：
　　(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，每季度至少组织召开一次安全生产工作会议，及时研究解决本辖区安全管理工作中存在的重大问题；
　　(二)建立健全本辖区安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
　　(三)建立健全本辖区安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
　　(四)制定本辖区年度安全管理工作计划并组织实施；
　　(五)对本辖区存在的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报上级政府及有关部门；
　　(六)制定本辖区重大事故应急处理预案，经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案；
　　(七)当本辖区发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向上级政府和有关部门报告事故真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
　　第九条市、县区人民政府各部门在职责范围内，应当履行下列安全管理职责：
　　(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，及时研究解决本部门(系统)安全管理工作中存在的重大问题；
　　(二)建立健全本部门(系统)安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
　　(三)建立健全本部门(系统)安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
　　(四)根据市或者县区年度安全管理工作计划，制定本部门(系统)年度安全管理工作计划，明确检查重点和内容，并组织实施；
　　(五)根据国家安全管理法律、法规、标准和实际需要，制定安全管理工作规范；
　　(六)审批事项涉及安全管理问题时，属于本部门管理范围的，应按照安全管理规定进行审批；属于相关部门管理范围的，应积极协助和配合；
　　(七)对本部门(系统)内的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报相关部门或同级政府；
　　(八)制定本部门(系统)的重大事故应急处理预案，经本部门主要负责人签署后，报同级人民政府备案；
　　(九)当本部门(系统)发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向同级政府和有关部门报告事故的真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
　　第十条各级政府和政府有关部门的负责人应当根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全管理责任。
　　第十一条村(居)民委员会应当督促所属企业落实安全管理工作，协助各级政府及有关部门做好安全管理监督检查工作。
第三章奖励
第十二条对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功。
　　第十三条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人嘉奖或者记三等功奖励：
　　(一)县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府安全监督管理部门的负责人，认真履行职责，本辖区未发生重大安全事故的；
　　(二)市、县区人民政府在安全生产目标责任考核范围内的部门的负责人，认真履行职责，本部门(系统)未发生人员死亡安全事故的。
　　第十四条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人记二等功奖励：
　　(一)在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免重大、特大安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
　　(二)在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
　　(三)长期从事安全管理工作成绩特别显著的。
　　第十五条给予记二等功奖励的，由县区人民政府或市人民政府有关部门推荐并报市安全监督管理部门初审后，按审批程序和权限报市人事部门审核后，由市政府审批。
　　给予嘉奖、记三等功奖励的，由市安全监督管理部门会同市人事部门或者县区安全监督管理部门报请同级人民政府审批。
　　第十六条受到奖励的人员，由审批机关颁发奖励证书或奖章，并可按有关规定给予物质奖励。奖励经费由同级财政列支。
　　第十七条对弄虚作假骗取荣誉的，由审批机关撤销对受奖人的奖励决定，收回奖励证书、奖章及物质奖励，并追究有关人员的行政责任。
第四章处罚
第十八条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人不认真履行职责，尚未发生重大安全事故的，由市或县区安全监督管理部门给予通报批评。
　　第十九条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生1起死亡3至5人或重伤10至30人或直接经济损失100万元至200万元安全事故的，按下列规定处分：
　　(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人记过处分；
　　(二)给予与安全事故相关的县区人民政府及市、县区人民政府部门负主要领导责任的负责人警告处分。
　　第二十条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生2起(含2起)以上第十九条规定的安全事故或者发生1起死亡6至9人或重伤31至49人或直接经济损失200万元(含200万元)以上重大安全事故的，按下列规定处分：
　　(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
　　(二)给予事故单位的市或县区人民政府行政主管部门负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
　　(三)给予与事故相关的县区人民政府有关部门负主要领导责任的负责人降级处分，负重要领导责任的负责人记大过处分；
　　(四)给予事故单位所在县区人民政府负主要领导责任的负责人记大过处分，负重要领导责任的负责人记过处分；
　　(五)给予与事故相关的市人民政府有关部门负主要领导责任的负责人记过处分，负重要领导责任的负责人警告处分。
　　第二十一条县区、乡镇人民政府和市、县区有关部门未履行或者未完全履行安全管理职责，发生重大安全事故，对负责人除按照本办法追究行政责任外，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条行政机关负责人因安全管理问题受到惩处的，取消该负责人所在单位当年一切评选先进资格。
　　第二十三条特大安全事故按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
　　第二十四条本办法规定的行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定。
第五章附则
第二十五条本办法所称县区包括东营经济开发区，乡镇包括街道办事处。
　　第二十六条本办法所称主要领导责任，是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负直接领导责任。
　　本办法所称重要领导责任，是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负次要领导责任。
　　第二十七条本办法自发布之日起施行。