山西省人民政府办公厅关于印发《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》、《山西省乡镇煤矿职工培训方案》的通知
山西省政府
山西省人民政府办公厅关于印发《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》、《山西省乡镇煤矿职工培训方案》的通知
山西省政府
通知
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
全省乡镇煤矿工作会议讨论制定的《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》和《山西省乡镇煤矿职工培训方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻，抓紧落实。
省人大常委会六届十四次会议颁发了《山西省煤炭开发管理条例（试行）》，对煤矿的资源管理、安全管理和环境保护、法律责任等方面作了具体现定。最近省人民政府又制定了《山西省煤炭开发管理条例（试行）》实施细则。这些都是加强乡镇煤矿管理的重要法规。现在印发的《山
西省乡镇煤矿管理办法（试行）》，侧重于解决乡镇煤矿实现企业化管理、合理分配收益等方面的问题。解决政企分开的问题比较复杂，涉及到各方面的利益，在执行中有何问题望及时报告省人民政府办公厅。
山西省乡镇煤矿管理办法（试行）
我省乡镇煤矿在各级党委和政府的领导下，认真贯彻执行了国家、集体、个人一起上的方针，得到了迅速发展，成为我省煤炭开发的重要形式，农村经济的重要支柱和农民致富的主要门路。
随着乡镇煤矿的发展，政企职责不分所带来的弊端已越来越突出。正确地解决这个问题，使乡镇煤矿成为自主经营的经济实体，对于增强乡镇煤矿的活力，持续、稳定、健康地发展，是十分重要的。现结合我省乡镇煤矿的实际和经济体制改革的有关规定，制定《山西省乡镇煤矿管理办
法（试行）》。
一、乡（镇）政府应根据“统筹、协调、监督、服务”的原则，认真贯彻执行上级有关方针政策，协调各企业之间及企业与有关部门之间的关系，对煤矿执行党的方针政策和国家法规施行监督，搞好煤矿的产前产后服务。政企职责分开后，乡（镇）政府不再直接指挥煤矿企业的生产经
营活动，政府工作人员不得担任煤矿企业的具体职务。
为了加强对乡镇煤矿的管理，重点产煤乡（镇）可根据各自的实际情况设立相应的煤炭管理机构。其任务和职责是：在生产、安全、技术、经营管理等方面，进行指导和服务，编制煤炭发展规划，搞好职工培训、产运销平衡、物资供应和信息传递工作。
乡（镇）办矿矿长由乡（镇）政府任命，村办矿矿长由村民委员会任命，联办矿矿长由董事会任命；副矿长由矿长提名，按上述权限任命，报县煤炭主管部门审查备案。其他管理人员，由分管副矿长提名，矿长任命。不论哪一级任命的矿长、副矿长，都必须持有煤炭主管部门颁发的乡
镇煤矿矿长资格证书或经县级煤炭主管部门考试合格。这些人员的调动、调整，要征得县级煤炭主管部门的同意。
二、乡镇煤矿要实行矿长负责制。矿长是企业的法人代表，行使统一指挥生产和经营活动的职权。矿长有权对企业的生产经营活动、年度计划、技术改造项目作出决定；有权提名副矿长和任免中层干部；有权设置和改变内部机构，有权在国家允许的范围内调整产品销售价格；有权对职
工实行奖惩；有权代表企业行使国家和上级给予企业的其它权限。矿长由于对企业的安全生产和经营活动指挥不当造成的损失，负有经济和法律责任。联营矿应成立董事会，审查决定煤矿的重大经济决策。
矿长实行任期目标责任制，任期一般为五年。矿长要提出任期内逐年的安全、生产建设、经济效益和职工福利、职工培训的目标和措施，并定期向办矿乡、村或董事会汇报工作情况。乡（镇）、村、董事会对矿长的任期目标和工作实绩进行分期考核和奖惩。
三、乡镇煤矿工人实行合同制，合同需经公证机关公证后方可生效。工人在合同期内未违反规定条款者，不得随意解雇。工人进矿后，要按规定进行安全技术培训，方可下井作业。
乡镇煤矿工人可以实行定额工资，吨煤工资含量由办矿乡（镇）、村或董事会提出方案，报县煤炭主管部门审查核定。
四、乡镇煤矿是集体所有制性质的经济组织，是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，具有法人地位。任何部门和单位不得平调乡镇煤矿的财物，不许乱摊派、乱提留。乡镇煤矿要在银行单独立户，单独建帐，建立健全财务制度，加强成本核算，实行民主理财，要按照统一的财
会报表，定期向有关部门报送。要做好年终财务决算和分配，并向乡（镇）政府、村民委员会或董事会报告。
五、乡镇煤矿在分配上要兼顾国家、集体、个人利益，正确处理好积累和消费的关系。要按照中共中央中发[1985] 1号文件规定精神，税前利润提取百分之十上交乡（镇）、村，用于辅助社会性开支。税后利润的分配比例，百分之四十本着谁办矿谁受益的原则，交办矿单位使用，百分
之六十留矿，留矿部分百分之七十五用于扩大再生产，百分之二十五用于集体福利事业。
六、乡镇煤矿要认真执行关于提取维简费的规定，按实际产量吨煤提取四元，计入生产成本。提取的维简费要专户存储、专款专用，用于矿井维持简单再生产和技术改造（其中安全技措费不得降于百分之二十），并由县、乡（镇）煤炭主管部门和开户银行监督执行。为了解决乡镇煤矿
技术改造资金不足问题，应本着自愿互利的原则，由乡（镇）、县煤炭主管部门组织建立维简费互助基金，调剂使用，但要实行有偿借用，按期还本付息。
七、乡镇煤矿要严格执行国家的税收法规，照章纳税。要认真落实省政府对乡镇煤矿的减免税政策。对新办的乡镇煤矿，从矿井投产之日起免税一年；对贫困县新办的乡镇煤矿免税三年；外地到贫困县兴办煤矿，从投产之日起所得税免税期限放宽为五年；新建和扩建的乡镇煤矿使用银
行贷款（不包括流动资金贷款），在归还本息期间，可以用新增的利润税前归还；煤矿在基本建设期间的工程煤收入，用于基建和以矿养矿的不征税。为鼓励煤矿充分利用资源，对复采古空煤的矿井经县煤炭主管部门和同级税务局审查批准，免征资源税。
八、煤炭行业实行全行业归口管理，各级煤炭主管部门对煤矿的产运销实行统一管理。
集运站的煤炭销售由经销改为代销，收取一定的管理费和运杂费。集运站在归还建站贷款期间，经煤炭主管部门会同银行审核批准，可适当提高管理费提取标准。外销煤炭从销售收入中吨煤提取一元修路费，由地、县煤炭主管部门统一掌握，用于集运公路、矿区公路的建设。
九、为保证乡镇煤矿健康发展，“六五”期间从换油煤补贴款中安排给乡镇煤矿的贷款回收后，交省百分之六十，留地、市百分之四十，继续用于乡镇煤矿的技术改造及配套工程的建设。地、市留用部分，由地、市提出项目，报省煤炭主管部门核定，列入年度建设计划执行。
十、乡镇煤矿的“三材”供应应纳入国家计划渠道，切块由煤炭管理部门提出计划，由物资部门供应到矿。各地、市应拿出百分之二十的协作煤指标，由煤炭主管部门通过协作解决乡镇煤矿所需生产物资。
十一、矿管费和管理费的收取，仍按省政府规定的标准执行，交各级煤炭主管部门统一管理使用。
1986年9月1日
国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知
国土资发〔2010〕21号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》已经部长办公会审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○一○年二月十二日
附件：
1.《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》
2.《土地矿产卫片执法检查工作统计报表》
土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）
中华人民共和国国土资源部
二○一○年二月
目录
1总则
1.1目的
1.2范围
2工作目标和任务
2.1工作目标
2.2工作任务
3检查内容和依据
3.1检查内容
3.2检查依据
4职责分工
4.1国土资源部
4.2省级国土资源行政主管部门
4.3市、县级国土资源行政主管部门
5工作流程
5.1工作部署
5.2工作准备
5.3提取疑似违法图斑
5.4制发卫片
5.5土地监测图斑核查
5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查
5.7整改查处
5.8信息填报
5.9督查
5.10挂牌督办
5.11排序
5.12约谈
5.13通报
5.14验收
5.15奖惩
5.16组卷归档
6施行时间和解释权
附录
1.名词解释
2.地块编号方法
3.判别标准
4.土地矿产卫片执法检查统计报表
1总则
1.1目的
为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采开展执法检查（以下简称土地矿产卫片执法检查）工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。
1.2范围
本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等，适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。
2工作目标和任务
2.1工作目标
利用以卫星遥感为主的现代技术手段，发现、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。
2.2工作任务
2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。
2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
2.2.3查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，督促整改。
2.2.4分析违法用地、违法勘查开采矿产资源的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。
3检查内容和依据
3.1检查内容
3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。
3.1.2矿产资源勘查开采合法性。
3.1.3违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。
3.2检查依据
土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。
4职责分工
4.1国土资源部
4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。
4.1.2组织开展督查、挂牌督办和验收工作。
4.1.3约谈土地违法严重地区的地方人民政府主要负责人员。
4.1.4立案查处重大、典型违法案件。
4.1.5通报全国土地矿产卫片执法检查情况。
4.1.6依法制定、实施奖惩措施。
4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。
4.2省级国土资源行政主管部门
4.2.1按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。
4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，组织开展督查、验收，督促落实国土资源部督查、验收意见。
4.2.3立案查处本行政区域内重大、典型违法案件。
4.2.4汇总上报相关数据和情况。
4.2.5通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。
4.2.6依法制定、实施奖惩措施。
4.3市、县级国土资源行政主管部门
根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。
4.3.1核查监测图斑
组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。
4.3.2审查用地、矿产资源勘查开采合法性
4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点工程项目用地。
审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。
4.3.2.2审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。
审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理。
4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。
4.3.4填写相关报表
根据土地和矿产资源勘查开采监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。
4.3.5汇总上报相关数据和情况。
5工作流程
5.1工作部署
5.1.1国土资源部确定年度土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署年度土地矿产卫片执法检查工作。
5.1.2地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。
5.1.3国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作和发放用于卫片执法检查的卫星遥感监测成果。
5.2工作准备
5.2.1组织准备
地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地矿产卫片执法检查工作任务。
5.2.2装备准备
地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。
5.2.3经费准备
地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。
5.2.4资料准备
市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、违法用地案件查处案卷等相关文件资料。
市、县级国土资源行政主管部门准备矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查开采的登记材料和违法勘查开采矿产资源案件查处案卷等相关文件资料。
5.3提取疑似违法图斑
国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。
国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。
5.4制发卫片
省级国土资源行政主管部门根据部统一提供的卫星遥感监测成果印制、分发卫片。
5.5土地监测图斑核查
5.5.1区分地块
市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的地块范围，判定地块类别，做好相关记录。
5.5.1.1地块类别
监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。
5.5.1.2地块编号
一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。
5.5.1.3坐标文件
市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。
5.5.2地块判别
土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。
根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。
5.5.3实际占用的新增建设用地合法性审查
土地矿产卫片执法检查工作机构根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。
5.5.4违法用地类别判定
土地矿产卫片执法检查工作机构根据图斑核查情况，判定违法类别，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
5.5.5在国土资源部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法查处并复耕到位的耕地面积，实施问责，核算违法占用耕地面积比例时不予计入。
5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查
5.6.1矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。
5.6.2矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。
土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探区、坑探区、槽探区、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在与矿产资源规划、探矿权、采矿权数据综合对比分析的基础上，初步判定矿产资源勘查开采疑似违法图斑。
5.6.3矿产资源勘查开采合法性审查
土地矿产卫片执法检查工作机构对矿产资源勘查开采疑似违法图斑逐个进行合法性审查，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“矿产资源核查”相关栏目。
5.6.4违法勘查开采矿产资源类别判定
土地矿产卫片执法检查工作机构根据矿产资源勘查开采疑似违法图斑核查情况，判定违法类别，填写《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”相关栏目（判定标准详见附录三）。
5.7整改查处
5.7.1市、县级国土资源行政主管部门将核查情况和整改查处建议报告本级人民政府，同时抄报上级国土资源行政主管部门。
5.7.2地方各级国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照管辖权限立案查处，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“立案情况”相关栏目。
5.7.3地方各级国土资源行政主管部门根据土地矿产卫片执法检查中发现的违法问题整改查处结果，分别填写《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》中“落实情况”相关栏目。
5.8信息填报
5.8.1实时录入土地矿产卫片检查情况和数据。市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构在完成实地调查后，实时将《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》的相关信息录入土地矿产卫片执法检查信息系统，上传实地照片和相关执法检查结果文件。
5.8.2按行政管辖逐级报送检查情况和数据。
5.8.2.1纸质报送《土地矿产卫片执法检查工作报告》及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法勘查开采分类统计汇总表》、《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》。
5.8.2.2在线上报由土地矿产卫片执法检查信息系统自动生成的电子数据。
5.8.3省级国土资源行政主管部门报送国土资源部的同时，抄报派驻地方的国家土地督察局。
5.9督查
5.9.1督查主体
国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织督查。
5.9.2督查任务
5.9.2.1了解土地矿产卫片执法检查工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。
5.9.2.2核查自查上报成果中图斑所涉及地块性质判定的准确性和真实性。
5.9.2.3选取重大、典型违法案件。
5.9.2.4提出整改意见。
5.9.2.5提交督查工作报告和重大、典型违法案件材料。
5.10挂牌督办
国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的重大、典型违法案件进行挂牌督办，督促查处到位。
5.11排序
综合考虑土地违法严重程度或比例变动趋势等因素进行排序。
5.12约谈
根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方人民政府主要负责人员，责令整改。
5.13通报
5.13.1土地矿产卫片执法检查工作总体情况。
5.13.2违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。
5.13.3违法用地排序及约谈情况。
5.13.4重大、典型违法案件。
5.14验收
5.14.1验收主体
国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组织验收。
5.14.2验收标准
存在以下情形之一的，不予通过验收。
5.14.2.1没有按期完成工作任务。
5.14.2.2弄虚作假，虚报瞒报。
5.14.2.3应立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到位率低于95％的。
5.14.2.4组织整改不力的。
5.15奖惩
5.15.1奖励
5.15.1.1通报表扬。
5.15.1.2作为国土资源管理奖励措施考核依据之一。
5.15.1.3推荐表彰为土地、矿产资源管理先进单位。
5.15.2惩戒
5.15.2.1通报批评。
5.15.2.2作为国土资源管理处罚措施考核依据之一。
5.15.2.3依法实施问责。
5.16组卷归档
5.16.1市、县级国土资源行政主管部门在完成信息填报后，应对土地矿产卫片执法检查工作成果进行组卷归档。
5.16.1.1归档原则为一个地块一个卷宗。
5.16.1.2归档内容包括：土地矿产卫片执法检查工作中形成的各种登记卡、实地照片、相关审批文件材料、违法案件处理材料及其他相关文件资料。
5.16.2各级国土资源行政主管部门对卫片执法检查工作过程中形成的统计汇总表及各种相关文件材料按土地矿产卫片执法检查年度进行组卷归档。
5.16.3国土资源部信息中心通过土地矿产卫片执法检查信息系统对每年度全国土地矿产卫片执法检查的所有电子成果进行归档，并将数据导入“批、供、用、补、查”综合信息监管平台。
6施行时间和解释权
6.1本规范自2010年3月1日起施行。
6.2本规范由国土资源部负责解释。
【附录一】
名词解释
1．卫片
利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。
2. 图斑编号
图斑编号是对监测区域内图斑编定的序号，以行政区划代码为基础，由国土资源部统一编定。
3．依法履行职责到位率
依法履行职责到位率是指国土资源行政主管部门对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为所实际作出的行政行为、行政措施，占依法定权限、法定程序应当作出的行政行为、行政措施的比例。行政行为、行政措施包括立案、作出行政处罚决定、向有权机关提出处分建议、向公安机关或人民检察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申请强制执行。
【附录二】
地块编号方法
一个监测图斑为一个地块的，以图斑编号为地块编号。
一个图斑涉及多个地块，既有实际占用的新增建设用地，又有实地伪变化或者军用土地的，先分割为实际占用的新增建设用地、实地伪变化或者军用土地，在图斑编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。如分割前图斑编号为5，分割成两个地块，则地块编号分别为5-1、5-2。
一个实际占用的新增建设用地地块涉及多个用地单位的，按不同用地单位的界线范围对地块进行分割，在分割前的地块编号后按顺序增加支号作为分割后地块的地块编号。
相邻多个实际占用的新增建设用地实为一个地块的，将这些相邻的地块进行合并，以相邻地块编号中最小的作为合并后地块的地块编号。如合并前的地块编号为10、11、12，则合并后地块编号为“10”，合并前的地块编号以逗号分隔，填入“图斑编号”栏目。
一个图斑涉及多个地块的，按多宗计算地块宗数；多个图斑实为一个地块的，按一宗计算。
【附录三】
判别标准
1. 实际占用的新增建设用地的判别
监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的，判定为土地矿产卫片执法检查中实际占用的新增建设用地。
监测时段起始时的土地实际用途和地类面积以当时的土地利用现状图为依据确定。因监测时段起始前已办理农用地转用审批而变更了土地利用现状图的，以办理农用地转用审批手续时使用的土地利用现状图为依据确定。
在监测时段内为实施建设而进行土地平整的，判定为实际占用的新增建设用地。
2. 实地伪变化的判别
因各种原因导致卫片反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未发生改变的，矿产资源勘查开采实际状况也未发生改变的，判定为实地伪变化。
建设用地、未利用地转变为农用地的，判定为实地伪变化。
3．军用土地的判别
军事单位使用的土地，判定为军用土地。
4．实际占用的新增建设用地合法性判定
已依法取得土地使用权证书的建设用地，判定为合法用地。
已依法取得建设用地供地批准文件的用地，判定为合法用地。
已依法取得先行用地批准文件的用地，判定为合法用地。
已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。
已依法办理临时用地手续，且在批准使用时限内的用地，判定为合法用地。
法律法规规定的紧急用地，判定为合法用地。
5. 违法用地类别判定
土地矿产卫片执法检查工作中，违法用地类型分为违法批地和违法占地。违法批地分为违法批准占用、违法供地；违法占地分为未报即用、边报边用、未供即用。
未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的，判定为违法批准占用。
依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的，判定为违法供地。
卫星遥感监测时段结束时，用地者未申报用地报批手续，或用地申请材料虽已申报但由于用地指标、土地利用总体规划限制等原因，县级以上国土资源行政主管部门依法未予受理，即擅自占用土地的，判定为未报即用。
卫星遥感监测时段结束时，用地申请材料已经国土资源行政主管部门依法受理但未获得有权机关批准农用地转用、征收（用），或虽已批准但因各种原因未能取得批准文件，即开始占用土地的，判定为边报边用。
卫星遥感监测时段结束时，农用地转用、征收（用）已经有权机关批准，但未办理供地手续即开始占用土地进行非农业建设的，判定为未供即用。
6. 违法勘查开采矿产资源类别判定
土地矿产卫片执法检查工作中，违法勘查开采矿产资源类型分为违法勘查、违法开采、违法转让、违法审批。违法勘查分为无证勘查、越界勘查等；违法开采分为无证开采、越界开采（地下越界除外）、以采代探、擅自改变开采方式、擅自改变开采矿种等；违法转让，分为违法转让探矿权、违法转让采矿权等；违法审批，分为违法批准勘查矿产资源、违法批准开采矿产资源、越权审批探矿权、越权审批采矿权、违反规划审批探矿权、违反规划审批采矿权等。
未依法取得勘查许可证擅自进行勘查的，判定为无证勘查。
矿业权人超越批准勘查的区块范围进行的勘查活动，判定为越界勘查。
未按勘查许可证载明的对象，擅自勘查其他工作对象的，判定为擅自改变勘查工作对象。
探矿权人未经批准擅自进行边探边采或在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿的，判定为以采代探。
未依法取得采矿许可证擅自采矿的，及未经批准在矿产资源规划禁止开采区开采矿产资源的，判定为无证开采。
采矿权人超越批准的矿区范围进行的采矿活动，判定为越界开采（不包括地下越界）。
未按照采矿许可证载明开采方式开采矿产资源的，判定为擅自改变开采方式。
未按照采矿许可证载明的矿种，擅自开采其他矿种的，判定为擅自改变开采矿种。
违反探矿权转让法律法规规定转让探矿权的，判定为违法转让探矿权。
违反采矿权转让法律法规规定转让采矿权的，判定为违法转让采矿权。
超越法律法规规定的权限批准勘查矿产资源的，判定为违法批准勘查矿产资源。
超越法律法规规定的权限批准开采矿产资源的，判定为违法批准开采矿产资源。
超越法律法规规定的权限审批探矿权的，判定为越权审批探矿权。
超越法律法规规定的权限审批采矿权的，判定为越权审批采矿权。
违反矿产资源规划擅自批准探矿权的，判定为违反规划审批探矿权。
违反矿产资源规划擅自批准采矿权的，判定为违反规划审批采矿权。
【附录四】
土地矿产卫片执法检查统计报表
1．土地卫片图斑核查情况登记卡
2．矿产卫片图斑核查情况登记卡
3．土地违法案件立案查处及落实情况登记卡
4．矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡
5．土地卫片疑似违法图斑登记表
6．矿产卫片疑似违法图斑登记表
7．军用土地图斑登记表
8．实际占用的新增建设用地统计汇总表
9．实地伪变化统计汇总表
10．违法用地分类统计汇总表
11．违法勘查开采分类统计汇总表
12．土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表
13．矿产违法案件立案查处及落实情况统计汇总表
公开方式：主动公开
主题词：国土资源卫片规范通知
国土资源部办公厅2010年2月20日印制
