关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知
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关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知
建设部 公安部 民政部
关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知
建住房[2001]115号
各省、自治区建设厅、公安厅、民政厅，直辖市房地局、公安局、民政局：
为贯彻中央关于加强社会治安工作的决策部署，加强居民住宅区安全防范工作，切实保障居民的居住安全，根据中央领导同志的指示精神，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导
居民住宅区的安全防范工作，是社会治安工作的重点之一，不仅关系人民群众的安居乐业，关系人民群众的生命财产安全，而且关系社会稳定和改革、发展的大局。近几年来，随着住房制度改革的不断深化和住宅建设的迅速发展，住房产权呈多业主趋势，居民之间了解不多，往来较少，这对居民住宅区的安全防范工作提出了新的要求。各级公安、民政、房地产管理部门和有关单位，要充分认识新形势下加强居民住宅区安全防范工作的重要意义，认真贯彻全国社会治安工作会议精神，既要各司其职，各负其责，认真研究解决存在的问题，狠抓工作落实；又要密切配合，加强合作，充分利用“创建安全文明社区”这一载体，进一步完善居民住宅区安全防范体系，抓好组织、协调、检查、监督工作，注意分类指导，形成保障居住安全的整体合力，务求居民住宅区安全防范工作尽快取得明显成效。
二、公安机关要充分发挥职能作用，维护居民住宅区治安秩序
各级公安机关要高度重视居民住宅区安全防范工作，把它作为日常管理、防范工作的重点来抓，加强检查和指导，对存在的薄弱环节，督促有关部门和单位消除隐患，堵塞漏洞，依法查处各种违法犯罪活动。要积极配合有关部门，依托基层组织和单位，充分发动和依靠人民群众，努力维护居民住宅区治安秩序，为人民群众创造安定的生活环境。
公安派出所要在调整、完善民警责任制，逐步建立警务室的基础上，与居委会、物业管理企业等基层组织和单位建立联系协作制度，定期通报情况，分析问题，研究对策，并按照各自职责组织实施。特别要结合城市社区改革和推进物业管理工作，加强以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育，组织警民结合的巡逻控制，配合居委会和物业管理等部门，落实居民住宅区安全防范设施建设，建立健全以治保会为主体的群防群治工作，大力构建区域安全防范体系。
三、民政部门要加强社区建设，发挥社区居委会的作用，促进社会治安综合治理
住房制度改革的深入和城市居民住宅区建设的快速发展，对社区建设提出了新的要求。各级民政部门要按照中办发[2000]23号文件要求，在党委、政府的统一领导下，在有关部门的密切配合和大力支持下，把社区建设切实抓紧抓好，抓出成效。要通过推动社区建设，进一步加强社区自治组织建设，完善社区居民自治，动员和组织广大社区居民参与社区治安管理，不断改进安全防范措施，与公安、房地产管理等部门通力协作，共同搞好社区安全防范工作。
社区居委会是动员和组织居民群众参与社区建设的主体，要充分发挥社区自治组织的作用，履行协助维护社会治安的职责，切实加强社区安全防范工作。要通过多种形式，开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，主动协助政府做好对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作以及流动人口的管理，积极疏导化解各种矛盾纠纷，消除各种社会不稳定因素。要完善社区治保组织，建立社区治安志愿者队伍，实行群防群治，健全社区安全防范体系。要加强社区精神文明建设，积极开展警民共建和邻里互助活动，形成治安良好、文明和谐的社区氛围。
四、房地产行政主管部门要推广和规范物业管理，物业管理企业要提高居民住宅区安全防范服务能力和水平
规范发展物业管理业，是国家在“十五”计划纲要中确定的任务。各级房地产行政主管部门要加强对物业管理的组织领导，明确目标责任和政策措施，在巩固新建住宅小区实施物业管理取得成效的基础上，对旧住宅小区、已售公房、直管公房和机关、企业事业单位的办公及生活服务用房等，有重点、有步骤地推进社会化、专业化、市场化的物业管理体制，努力扩大物业管理覆盖面，进一步发挥物业管理在协助维护居民住宅区治安秩序中的积极作用。要加强对物业管理工作的监督，规范服务行为，提高物业管理企业安全防范服务水平。要增强责任意识，主动配合有关部门完善居民住宅区安全防范体系，推动安全防范综合措施的落实。
在居民住宅区安全防范服务方面，物业管理企业应当自觉接受公安机关的监督指导，贯彻“预防为主，人防、物防、技防三者相结合”的原则，提高安全防范服务能力和水平。要加强保安队伍的管理，严把新队员入职关、班组长选拔关、人员培训关，以“政治合格、素质过硬、纪律严明、作风优良”为标准，提高保安人员素质。要建立一套科学的安全防范管理制度，按照“工作标准化、操作程序化、管理制度化、服务规范化”的要求，明确细化职责，建立考核奖惩激励机制，提高安全防范服务的效率和质量。要根据居民住宅区的特点，合理布岗，加强巡逻检查，发现有犯罪嫌疑的人员和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，或发生刑事、治安案件和各类灾害事故，必须立即报告公安机关及有关部门，并协助做好调查和救助工作。对安全防范设施、消防设施要认真检查、维修养护，检查情况要有记录，发现的安全隐患问题，要及时反映，配合有关部门认真整改，确保设施的完好。经开发建设单位或业主同意，建设并完善居民住宅区安全防范设施，主要包括远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统，实现技防、物防和人防紧密结合，相互促进。在日常管理服务中，对装饰装修房屋的，要事先告知房屋装饰装修的禁止行为和注意事项，协助有关部门进行监督检查。对在楼梯间、走廊通道等共用部位堆放杂物的，要依据物业管理制度及时予以处理。对违章搭建的，要配合有关部门予以拆除。要主动配合公安派出所对居民住宅区的不安定因素进行重点防范，配合居民委员会开展精神文明建设和治安宣传、教育、动员、服务等活动。同时，物业管理企业必须增强全员服务质量意识，建立健全质量保证体系和规范自身服务行为的约束机制，为业主和使用人提供质价相符的服务。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国公安部
中华人民共和国民政部
二○○一年六月五日
贵州省城市规划管理费收取和使用办法
贵州省物价局/财政厅/建设厅等
贵州省城市规划管理费收取和使用办法
贵州省 物价局 财政厅 建设厅
（1992年6月10日贵州省人民政府批准）
第一条 为了加强城市规划管理费的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》及《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 收取和使用城市规划管理费遵循“取之有度、用之得当、加强管理、做好服务”的原则。
第三条 城市规划管理费由县、特区、市人民政府城市规划行政主管部门收取。
第四条 凡在贵州省行政区域内城市、经批准设置的建制镇规划区范围内，进行新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物、管线、道路及其它工程的单位和个人，在申请办理“建设项目选址意见书”，“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”和“临时建设规划许可证”时
，均应按本办法交纳（或减交、免交）城市规划管理费。城市规划行政主管部门应按《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定做好服务工作；没有服务的，不得收费。
第五条 收费内容及标准
（一）城市规划管理费按建设项目投资总额计收。有设计总概算的（不含工艺、设备），按设计概算投资总额计算。其收取比例为：
1．建设项目投资总额在100万元及其以下的，按3‰计收（不足50元，按50元计收）；
2．100万元以上至500万元的，按2‰计收；
3．500万元以上至1000万元的，按1．5‰计收；
4．1000万元以上至5000万元的，按1．0‰计收；
5．5000万元以上的，按0．5‰计收。
（二）城市规划行政主管部门在核发《建设用地规划许可证》时，先收0．5‰的城市规划管理费，其余部分在核发《建设工程规划许可证》时收取（不包括临时建设工程设施）。
（三）在领取规划许可证后，因故停止征地或建设，已交付的城市规划管理费不再退还。
（四）临时建设（工程、设施），按临时建设投资总额的5‰计收（不足50元的，按50元计收）。
第六条 铁路、邮电、通讯等工程、设施项目，按第五条收费标准减半收取城市规划管理费（不足50元的，按50元计收）。
第七条 以下项目免收城市规划管理费：
（一）军事设施（不含家属宿舍，非军用生产性、经营性的工程、设施）；
（二）中小学校、托儿所、幼儿园教学用房，学生集体宿舍及非生产性、经营性附属设施。
（三）民政部门的非经营性社会福利设施；
（四）医院医疗用房；
（五）环卫设施；
（六）公路、市政公用设施；
（七）公共绿地；
（八）民政部门及社会福利机构供养的人员（五保户、孤寡老人、残疾人等）建住房；
（九）政府机关办公用房；
对免收项目，只收取工本费：《建设项目选址意见书》收取20元；《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《临时建设规划许可证》收取10元。
第八条 城市规划管理费主要用于：
（一）开展规划管理业务经费不足的部分补贴；
（二）购置资料、图件、设备；
（三）印制证照、表册、卡片；
（四）规划管理干部技术业务培训和临时人员工资补贴；
（五）用于现场取证、诉讼和技术指导等。
第九条 县、特区、市辖区城市规划主管部门从收取城市规划管理费总额中提取2％上缴省城市规划主管部门，提取3％上缴所在地、州、市城市规划主管部门；县级市从城市规划管理费总额中提取3％上缴省城市规划主管部门，提取3％上缴所在地、州、市城市规划主管部门；省辖
市从城市规划管理费总额中提取6％上缴省城市规划主管部门。上缴省的城市规划管理费，由各地、州、市城市规划主管部门代收代缴（每半年一次）。省和各地、州、市城市规划主管部门集中的城市规划管理费，必须按本办法第八条规定的使用范围开支，不得用作福利、奖金及其它支出
。
城市规划管理费属预算外资金，应按省人民政府（1991黔府发9号文《贵州省预算外资金管理条例实施细则》的规定，存入同级财政部门，实行财政专户储存，专款专用。由省、地、州、市、县城市规划主管部门统一安排使用，任何单位和个人不得以任何理由平调、截留或挪作
它用；各级财政审计部门应加强对城市规划管理费收支的检查监督。
第十条 收取城市规划管理费，应向物价部门领取“收费许可证”，实行亮证收费，并使用财政部门统一印制的收费票据。
第十一条 城市规划行政主管部门按本办法收取规划管理费后，各地原来收取的证照费、踏勘费、审图费、放线费、验线费、工本费等一律不再收取。
第十二条 凡由村镇建设管理机构提供服务的建制镇（不含县城和市辖区内建制镇）范围内进行建设的各类建设工程项目，按（1990）黔城乡通字第013号文收取规划建设管理费，不得再重复收取城市规划管理费。
第十三条 本办法由省建设厅、省财政厅、省物价局负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起试行。
1992年6月27日
关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见
中国人民银行 国家发展和改革委员会 财政部等
关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见
银发〔2012〕51号
中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会（首府）城市中心支行,各副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、银监局、证监局、保监局，水利部各流域机构；交易商协会；国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和中央水利工作会议精神，进一步做好水利改革发展金融服务工作，现提出如下意见：
一、充分认识做好水利改革发展金融服务的重要意义
（一）水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局，事关粮食、生态和国家安全。中发〔2011〕1号文件明确提出要把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，推动水利实现跨越式发展。金融部门要认真学习、深入贯彻落实中发〔2011〕1号文件和中央水利工作会议精神，加强和发展改革、财政、水利等部门的协调配合，积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础建设的重点任务，加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，优化信贷结构，全面改进和加强水利改革发展的金融支持和服务。
二、大力创新符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，进一步加大对水利建设的金融支持
（二）鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。各级地方政府要认真按照国务院以及有关部门关于地方融资平台公司整改要求，积极通过注入资本、财政补助以及重组增加水电站、城市供水等部分优质资产的方式，支持有实力的水利融资平台公司整改为一般公司类法人，对于经整改后符合条件的水利融资平台公司，银行业金融机构应积极予以支持，地方政府在出资范围内承担有限责任。对于在建的国家重点水利建设项目，地方政府、融资平台公司应按照有关要求通过增加抵押担保等风险缓释措施，在新增抵押担保合法合规足值的条件下，银行业金融机构要在依法合规的前提下采取有效措施予以支持。
（三）积极引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。合理开发水能资源、旅游资源、生态资源、土地资源等各种资源，组建股份制水利企业，鼓励各类企业投资兴建经营性水利项目。鼓励和引导银行业金融机构加大对经营性水利项目的信贷支持，对能够用省（市）属水利工程经营性收益实现可持续经营的水利建设项目积极予以支持。
（四）大力创新金融产品和服务，加大对农田水利建设的支持力度。金融机构要积极配合国家组织开展的农村饮水安全工程、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程、节水灌溉等重点水利项目，积极做好金融支持和服务工作。加快小型农田水利工程与城乡互助型农业、订单农业等新型农业生产方式的结合，以农民专业合作组织、农业产业化龙头企业、种养殖大户等作为小型农田水利承贷主体，采取“合作社+农户”、“企业+基地+农户”等多种信贷模式，加大农田水利基本建设的金融支持。
三、督促和引导涉农金融机构在风险可控的前提下，全面加强和提升对水利改革发展的信贷支持和服务
（五）积极发挥政策性金融机构作用，加大对战略性、基础性、公益性水利建设项目的支持力度。中国农业发展银行要在风险可控的前提下，立足自身职能定位，积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。完善水利信贷管理制度，创新信贷管理模式，根据借款人的资信状况、偿债能力、贷款期内现金流量预测等合理确定贷款方式，按照水利建设项目的周期特点与风险特征合理确定水利建设贷款的利率和期限，加大对水利建设的信贷支持力度。
（六）支持大型商业银行在财务可持续的前提下，改进对水利改革发展的金融支持。国家开发银行要认真总结支持国家重点基础设施建设的实践经验，加大对重大水利项目、国家水利投资重点区域及水利建设薄弱环节的信贷支持力度。中国农业银行要加强和水利、农业等部门的沟通，及时了解水利项目储备和安排特点，积极参与对水利改革发展的金融支持和服务。中国邮政储蓄银行要利用贴近农村、网点众多的优势，积极提供对小型农田水利工程的信贷支持。鼓励其他大型商业银行积极支持列入政府年度水利建设投资计划、项目承贷主体合法，且取得有关部门审批（或核准、备案），土地、环评、节能审查等合法性手续完备的水利建设项目。
（七）积极引导地方法人金融机构创新体制机制、结合现有优惠政策，加大水利信贷投入。继续深化农村信用社改革，通过增资扩股等方式完善公司治理结构，增强农村信用社支持农田水利基础设施建设的资金实力。把对农田水利建设的信贷支持纳入涉农信贷导向效果评估范围，加大信贷导向力度。改进和完善鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法，引导县域法人金融机构将更多资金用于“三农”发展和农田水利建设。
四、积极拓展多元化投融资渠道支持水利改革发展
（八）支持符合条件的水利企业通过上市和发行债券进行直接融资。支持符合法定条件的水利企业首次公开发行股票并上市，支持符合法定条件的已上市水利企业通过公开增发、定向增发、发行上市公司债等方式再融资，鼓励已上市水利企业通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市。支持符合条件的水利企业发行企业（公司）债券，扩大直接融资的规模和比重。加强债券市场产品创新和制度创新，鼓励符合条件的水利企业在银行间债券市场运用短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和定向工具等多种债务融资工具融资；建立和完善中小水利企业直接债务融资担保机制，协调落实中小水利企业进行债务融资的风险缓释措施，积极鼓励符合条件的中小水利企业通过区域集优的方式发行中小企业集合票据。
（九）积极发展多种融资产品，拓宽水利项目融资渠道。支持银行业金融机构通过银团贷款分散大型水利项目风险。鼓励银行业金融机构联合融资租赁公司增强对水利建设的支持力度，发展大型水利基础设施设备和中小农田水利灌溉系统融资租赁服务。允许理财资金在依法合规的前提下投资有现金流、有收益的水利项目。积极稳妥探索水利建设贷款等涉农贷款资产证券化试点。
（十）引导民间资本投入水利建设。探索通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。鼓励政府部门以股权投资方式引导示范和带动社会资金投资水利建设。扩大与国际开发性金融机构的合作，积极引入战略投资者，加大水利建设资金投入。继续加大一事一议财政奖补力度，引导农民为改善生产生活条件兴修水利，促进形成政府与农民共同投入的良性机制。
五、严格加强水利建设项目和资金的监督管理
（十一）加强对不同类型水利投资建设项目的管理。及时编制各级水利重点工程综合规划和专项规划，定期公布水利建设重点项目范围，为银行业金融机构加大支持力度创造条件。对纳入国家和省级综合规划和专项规划的重点水利项目，要明确拟建项目的目标、任务、进度、责任主体，细化资金管理办法；对国家补助的农田水利项目，各地要立足当地实际，因地制宜探索各类农田水利建设管理体制机制；对引入民间投资的小型农田水利项目，按照“建用两利”的原则，明晰农田水利工程所有权，落实建设和管理责任；对吸引民间资本进入的经营性水利项目，要发挥各级水利主管部门的行政监督和市场监管职能，落实水利项目法人责任制，严把水利项目的立项审批、公开招标和工程建设质量，培育公平竞争的设计、监理、施工等建设市场。
（十二）完善水利项目信贷资金监督管理制度。尽快制定和完善水利项目信贷资金管理制度，强化对项目运营管理的监督管理。对重点水利项目，要在媒体发布招标公告，严格实行公开招标、全程审计，充分发挥中介机构评审、舆论监督、群众监督的综合作用。
（十三）严格管理政府主管的水利投融资企业。对政府水利投融资企业利用借贷资金进行定性和定量的综合绩效考核评价，建立水利项目借贷资金使用绩效评价制度。严格政府水利投融资企业的年度审计制度，加强融资后管理，加大监督和检查力度，杜绝违规违纪现象，切实防范政府债务风险。建立过失责任追究制度，对违反决策程序造成重大失误及违规进行投融资活动造成重大损失的责任人，给予责任追究。
六、积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，建立金融支持水利改革发展的风险分散和政策保障机制
（十四）进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。允许以水利、水电、供排水资产等作为还款来源和合法抵押担保物，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入作为还款来源。经地方人民政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金也可以作为还款来源。
（十五）综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长，鼓励银行业金融机构加大对水利改革发展的金融支持力度。探索建立金融支持水利改革发展的专项信贷政策导向效果评估制度，发挥宏观信贷政策导向作用，建立银行业金融机构支持水利建设的政策约束激励机制。
（十六）加快建立发挥财政、金融、税收等多种政策资源，共同支持水利改革发展的有效结合模式。有条件的地方可根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，发挥财政资金的导向作用。
（十七）积极探索建立风险补偿专项基金，完善融资担保风险补偿机制，加大融资担保对水利建设的支持力度。鼓励有条件的地方政府通过资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，引导有实力的担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供水利建设融资担保。鼓励保险公司开展水利保险，积极发挥保险的风险保障功能。
七、加强工作沟通协调和政策贯彻落实
（十八）积极争取和充分发挥地方政府作用，为金融支持水利改革发展提供良好环境。人民银行各分支机构要积极会同辖区发展改革、财政、水利、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持水利改革发展的具体实施意见或办法，引导金融机构加大水利建设投入，切实抓好贯彻实施工作。
中国人民银行
发展改革委
财政部
水利部
银监会
证监会
保监会
二〇一二年二月二十九日
