最高人民法院关于对非婚生子女解释的复函

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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市城市规划管理办法



葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　 第31号

现发布《葫芦岛市城市规划管理办法》，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　葫芦岛市城市规划管理办法

　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为加强城市规划管理，科学合理地制定城市规划并保证实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内编制和实施城市规划，在城市规划区及市级以上各类开发区、旅游渡假区进行建设和管理，必须遵守本办法。

　　第三条 本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及本市行政区域内城市建设和发展需要实施规划控制的区域。城市规划区的具体范围由城市人民政府在依法编制或个性城市总体规划中划定。

　　第四条 城市规划工作在市、县人民政府领导下实行统一管理。
　　市县两级人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。市规划行政主管部门对全市城市规划管理工作负有业务指导和监督检查的职责。

　　第五条 城市规划审批实行、“一书二证”管理制度。城市规划区内及市级以上各类开发、旅游渡假区和村镇规划的各项建设必须依法佃理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和、建设工程规划许可证”。“一书两证”的核发由市城市规划行政主管部门纳入城市统一规划和管理，具体组织实施。

　　第六条 编制与实施城市规划应当符合本市市情，城乡建设和发展，要因地制宜、统筹兼顾，坚持城市和村镇的性质与发展方向相统一；建设规模与合理布局相统一；合理用地和节约用地相统一的原则。正确处近期建设和长远发展、局部利益
与整体利益、区域发展与环境保护、现代化建设与文物古迹保护的关系，城市规划；城管管理；市政设施、环境卫生、园林绿化等基础工作必须协调发展，体现现代化沿海开放城市规划和建设风格。

　　第七条 城市规划确定的城乡基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序规定，纳入国民经济和社会发展规划，按计划分步实施。

　　　　　　　　　第二章 城市规划编制与审批

　　第九条 市人民政府编制本市总体规划和总“体规划纲要，市规划行政主管部门组织编制分区规划和详细规划。
　　县级人民政府所在地镇的总体规划，由县（市）级人民政府负责编制。需要编制城市总体规划纲要的，由是县级人民政府负责组织编制。
　　南票区所在地的总体规划，由区人民政府负责编制并报市人民政府审批。
　　其它建制镇的总体规划和详细规划，由所在镇人民政府负责组织编制。
　　单独编制的各项专业规划，由规划行政主管部门会同有关部门依照城市总体规划进行编制。

　　第十条 城镇体系规划编制按下列规定执行：
　　（一）城镇体系规划分为；市域城镇体系规划和县域城镇体系规划。市域城镇体系规划在编制城镇总体规划中共同编制。
　　（二）县域城镇体系规划要在域城镇体系规划指导下，合理确定城镇的数量、布局和发展重点，选定中心镇，统筹安排城乡居民点，注重基础设施的社会设施建设，严格控制国道、省道两侧的建设，改变村镇建设散乱状况，促进小城镇发展。
　　（三）小城镇和集镇、村庄的规划要在县域城镇体系规划指导下，合理确定规模，统筹配置基础设施和公共建筑，集中规划乡镇企业建设用地。小城镇和村庄规划保持经济发展和居民生活水平相适应，贯彻因地制直、紧凑布局、节约用地、保护环境、注重实效的原则。
　　（四）编制历史文化名城保护规划。历史文化名城保护规划应有昨于保护城市发展历史和传统风貌，划定历史街区和文物古迹保护范围及建设控制地带，制定保护措施和控制要求，纳入城市总体规划。
　　（五）风景名胜区规划坚持严格保护、永续利用的方针，根据国家有关规定和风景名胜区的特点。按照生态保护和环境容量的要求严格控制开发利用活动。风景名胜区内不准规划建设宾馆、招待所、各类培训中心及休、养院所。任何单位和个
人不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其土地，不准在风景名胜区内设立各类开发区、渡假区。

　　第十一条 编制城市规划所需历史；现状及发展等有关资料，有关单位应给予大力支持和无偿提供。

　　第十二条 城市规划行政主管部门和建设单位必须委托具有相应资格的城市规划设计单位承担城市规划和厂、院区规划编制任务。
　　有资把承担编制城市规划的设计单位，要按照国家规定的设计收费标准进行收费。属于城市人民政府下达的城市编制任务，费用在城市建设维护费中列支；属于其它单位委托编制的详细规划或专业规划，其费用由委托单位支付。

　　第十三条 城市规划实行分级审批。
　　（一）葫芦岛市城市总体规划，报省人民政府审批。
　　兴城市及省级开发区的总体规划经市人民政府规划行政主管部门审查后报市人民政府审批。兴城市古城保护区和海滨风景区内重大建设项目和近期建设详细规划，由市人民政府审查后报省人民政府批准。
　　各县城镇体系规划经（县）市人民政府审查报省人民政府审批。各县（市）的市级各类开发、旅游渡假区、重点建制镇的总体规划，由所在县（市）人民政府审查后报市人民政府审批。
　　其它建制镇的总体规划及村庄的规划报所在县（市）人民政府审批。
　　市建设委员会负责组织、协调、监督、指导我市城市总体规划为城市体系规划；各类开发区总体规划的编制和实施工作；寓言市级风景名胜区、自然保护区；文物保护区、森林公园的总体规划，审议有关市域性的供水、供电、交通、通信、防灾等专业专项规划，寓言市级重要工程和建设项目选址，寓言城市变更总体规划以及占用市级风景名胜区、文物古迹、重点完林绿化进行的建设工程项目。
　　向上级人民政府报请城市总体规划；城镇体系规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意；
　　（二）城市分区规划，由市人民政府审批；
　　（三）葫芦岛市城市规划区内的重点地段详细规划，由市人民政府审批；其它地段详细规划由市规划行政主管部门审批；县（市）的城市详细规划，由所在地的县（市）人民政府审批；
　　（四）厂矿、企事业、机关、院校、驻葫部队及驻葫单位的厂、院区详细规划由所在地城市规划行政主管部门审批；
　　（五）单独编制的各项专业建设规划，须经城市规划行政主管部门审查同意后，由专业主管部门报市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十四条 根据城市经济和社会发展，需要对城市总体规划进行局部调整时，须报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。但有下列情况之一者，必须经同级人民代表大会或常务委员会审查后，报原批准机关审批：
　　（一）规划期限变更；
　　（二）城市性质有重大变化；
　　（三）城市主要发展用地改变方向或改变使用性质；
　　（四）城市主要工业区、仓储区、居住区、公园绿地布局的重大变更；
　　（五）城市主干道改变走向、道路网格局变更；
　　（六） 城市中心区、对外交通枢纽改变位置；

　　第十五条 城市规划在各级人民政府审批前，须经审批机关所属的城市规划行政主管部门组织有关专家进行评审鉴定，评审后向审批机关报送评审报告。

　　第十六条 经批准后的城市总体规划，由编制该规划的人民政府公布。一经公布，城市规划区内的土地使用和各项建设必须服从城市规划统一管理。

　　　　　　　第三章 城市新区开发与旧区改建

　　第十七条 城市新区开发要以旧区改建为依托。应具有水资源、能源、交通、防火等建设条件，应具备勘察、测量基础资料，避开地下矿藏、地下文物古迹，合理利用城市现有设施。
　　新建独立的了矿区、港口区、开发区等，应当对生活区及市政建设、公用设施、环境保护等基础设施工程进行统筹安排。
　　新建铁路编制组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开城区。
　　新建、扩建的大型公共建筑和居住区，应配建或增建停车场等设施。
　　港口建设要兼顾城市岸线的合理分配和利用；保障城市生活岸线用地。

　　第十八条 城市旧区改建，应遵循统一规划；
加强维护；合理利用、调整布局；逐步改善分期实施的原则，着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合发展能力。
　　旧区改建的重点是危房区、棚户区及基础设施、公共设施简陋、交通阻塞、污染严重地区。
　　建设规划确定近期改建的地区，不得批准与改建要求不符的建设项目。
　　已建成的住宅小区不准再建棚厦或插建其它建筑，凡乱占、乱建的要依法拆除。

　　第十九条 城市新区开发和旧区改建中，应当保护文物古迹和风景名胜。对代表城市风貌的街区、风景区及有历史意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物应加强维修和保护，划定保护区和保护范围。

　　第二十条 城市新区开发和旧区改建要逐步实行集中供热。规划集中供热区域内，应严格控制新建锅炉房。旧区内集中供热网建成供热后，原须有的代热设施应当拆除。

　　第二十一条 城市新区开发和旧区改建的基础设施和公共设施要严格按规划统一实施，不符合城市规划要求的建设不予审批或验收。

　　　　　　　　　第四章 建设用地规划管理

　　第二十二条 城市规划区的土地利用，由城市规划行政主管部门按照批准的城市规划实行统一的规划管理。

　　第二十三条 在城市规划内及市级以上开发区进行建设申请建设用地的，必须履行下列手续：
　　（一）建设单位应持国家批准的建设计划。建设项目可行性研究报告、地下管网、构筑物和其它设施的详细资料、1／500或1／1000比例尺地形图向城市规划管理部门申请定点。
　　个人建筑用地应持书面申请和所建位置的土地证件，向城市规划管理部门申请定点。
　　（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和国家用地标准及申请项目的性质、规模、环境等要求，会同有关部门进行现场勘察。符合城市规划要求的应发给用地单位或个人同意其选趣定点通知书。
　　（三）城市规划行政主管部门根据城市规划要求，向用地单位提出规划设计条件，审查用地单位提供的具有相应设计资料单位设计的规划图，核发建设用地规划许可证。
　　（四）建设单位或个人持建设用地规划许可证、用地规划图，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，按规定办理用地手续。

　　第二十四条 建设用地规划许可证有效期为六个月。未经城市规划行政主管部门批准延期，逾期不办理用地手续的，核发的建设用地规划许可证自行失效，城市规划行政主管部门有权另行安排使用。

　　第二十五条 经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变其使用性质、界限和权属。确需改变的应报原批准机关审批。

　　第二十六条 有下列情形之一的，城市规划行政主管部门注销其建设用地规划许可证，土地由县级以上人民政府收回另做安排：
　　（一）不按批准的用途使用；
　　（二）用地单位因计划变更或单位撤销、外迁等少用或不再使用的土地；
　　（三）用地单位多征少用而闲置的土地。

　　第二十七条 征而未用或多征少用而被收回的土地重新安排使用的，建设单位应重新办理报批手续。使用搬迁单位的原有土地，应报请规划行政主管部门重新核发建设用地规划许可证。

　　第二十八条 任何单位或个人利用原有土地兴办外商投资企业时，如改变土地使用性质或现状的应先征得城市规划行政主管部门同意。

　　第二十九条 城市规划内土地使用权的出让、转让必须符合城市规划要求，土地使用者不得擅自改变土地使用性质。
　　开发区内土地使用权出让、转让合同必须附有城市规划行政主管部；门提出的规划设计条件及附图。在出让、转让过程中确需对规划设计条件及附图变更的，必须经城市规划行政主管部门批准。
　　已经取得土地使用权出让、转让合同的，受让方必须持合同向城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证。

　　第三十条 城市规划确定的园林保护区、风景旅游区、重点文物保护区、水资源保护区、军事设施保护区以及学校、幼儿园、医院、体育场等重点保护设施，未经城市规划行政主管部门批难，任何单位和个人不得侵占或改变用途。

　　第三十一条 未经城市规划行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自在城区及风景名胜区等需要控制的区域内挖取砂石、土方，不得随意堆置或排放废渣、垃圾，围填水面以及进行其他改变地形地貌的活动。

　　第三十二条 建设工程有下列情况之一的，不得核发建设用地规划许可证：
　　（一）占用城市规划已经确定的道路、广场、公共绿地、文物保护区、风景名胜区及体育场、学校等重要公共设施用地的；
　　（二）压占岸堤、堤岩保护地、河滩地防洪沟渠、地下管线、地下文物古迹的；
　　（三）在高压供电走廊规定禁建范围、水源保护区域内、铁路控制区域内的；
　　（四）危及相邻建筑物、地下工程安全或污染环境、影响城市特色风貌及主要街道景观的；
　　（五）妨碍消防通道使用，严重影响周围建筑物采光的；
　　（六）影响航空器飞行安全或收发电信通道的。

　　第三十三条 任何单位或个人必须服从城市人民政府根据批准的城市规划作出的决定，不得以任何理由阻挠或拖延执行。

　　　　　　　第五章 建设工程规划管理

　　第三十四条 城市规划区内的各项建设工程由城市规划行政主管部门实行统一规划管理。
　　（一）市城市规划区内的一切建设工程由市城市规划行政主管部门审批，统一核发建设工程规划许可证。规划区内及规划区以外的市级以上各类开发区的各类建设工程，必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其它有效证件，按规划审批规定向市城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证，方可进行建设。
　　（二）各县（市）内的建设工程由当地城市规划行政主管部门审批，统一核发建设工程规划许可证。
　　（三）本市行政区内凡市级以上立项的建设工程必须由市城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证。

　　第三十五条 任何单位或个人在城市规划区内及市级以上各类开发区内新建、改建、扩建、翻建各类建设物、构筑物及埋、架管线工程等各项建设活动，必须履行下列审批手续：
　　（一）填报建设工程规划许可证申请表，并附有以下材料：
　　1、建设项目当年计划批准文件；
　　2、城市规划管理部门批准的建设用地规划许可证和土地部门批准文件；
　　3、具有相应设计资格单位设计的详细规划图；
　　4、建设项目扩初设计；
　　5、建设单位提供的地下管网、构筑物和其它设施的详细资料。
　　 （二）城市规划管理部门会同有关部门对建设单位报拟建工程的设计方案日或初步设计图审查同意后，方可进行施工图设计，并报送城市规划管理部门审核；
　　 （三）建设单位或个人在领取《建设工程规划许可证》时应按有关规定缴纳一定费用。

　　第三十六条 建设单仕或个人在领取建设工程规划许可证之后，方可办理开工手续。
　　工程开工前，城市规划管理部门的管理人员及委托具有测绘资格的勘测单位到施工现场放线定位，开槽后经城市规划管理部门验线后方可施工。
　　施工现场应树有标明建设工程规划许可证号、建设单位开竣工日期等内容的标志牌。

　　第三十七条 城市规划管理部门对建设工程管理坚持放线到位、验线到位、首层到位、主体到位、外装修到位、规划验收到位、综合验收到位的管理方法。

　　第三十八条 对未取得建设工程规划许可证的工程项目，有关单位不得为其设计、施工、拨款、供水、供电。

　　第三十九条 建设工程竣工后，经市规划行政主管部门验收，核发规划验收合作证。未取得规划验收合格证的建设工程，有关单位不得为其办理供水、供电、供气及入户登记、营业执照等手续。

　　第四十条 经验收合格的建设工程，未经城市规划行政主管部门批准，任何单位或个人不得随意改变使用性质、建筑物外形及装修材料色调。

　　第四十一条 城市建成区内的房屋改变外墙形态、进行方面装修及接建、扩建，须向城市规划行政主管部门提出申请，经批准并核发建设工程规划许可证后方可施工。
　　建设单位或个人申请时应报送下列文件和图纸：
　　（一）申请报告；
　　（二）权属证件；
　　（三）有设计资格部门的技术鉴定和设计图纸；
　　（四）抗震部门的技术鉴定；
　　（五）毗邻协议。

　　第四十二条 在城市中设置室外雕塑或其它建筑小品，由城市规划管理部门会同雕塑委员会及有关单位，按城市规划要求确定位置和范围，提出建设要求，经审查批准后方可施工。

　　第四十三条 建设工程范围内的原有建筑物、构筑物，除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在工程开工前全部拆除。暂时保留作为施工用房或其它用途的，工程竣工后必须拆除，临时搭建的施工设施和施工现场垃圾必须在建设工程验收前拆除或清理干净。

　　第四十四条 建设单位或个人在施工过程一遇有地下各类构筑物、测量水文标志、历史文物、古迹。古墓、矿藏等应立即停止施工，保护好现场，报城市规划行政主管部门及有关部门进行处理。

　　第四十五条 在开发区内进行各类建设，开发建设单位或个人必须遵守巳经确定的土地使用性质、建筑密度、容积率、建筑高度等各项规划技术指标。确需变更的，必须向市城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准后方可变更。

　　第四十六条 建设工程规划许可证有效期为六个月，逾期不开工建设的，该证自行失效。需延长有效期的，须经原发证机关批准。

　　第四十七条 建设单位在取得规划验收合作证后的六个月内，向城市建设档案馆报送工程竣工档案。

　　第四十八条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内及市级以上各类开发区、旅游渡假区的建设工程的规划执行情况进行检查，被检查单位应如实提供情况和必要资料。
　　任何单位或个人在开发区未取得或者擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而进行建设的，由市城市规划行政主管部门依法进行检查及处理。

　　　　第六章 临时建设工程规划管理

　　第四十九条 在城市规划区内需要临时使用国有土地或集体所有土地的单位和个人，必须持有标明建设用地位置、范围、规模、使用性质地形图的申请，经城市规划行政主管部门审查同意，划定临时用地仕置、界限和面积，确定使用性质和期限，核发临时建设用地规划许可证，方可到县级以上人民政府土地管理部门办理临时占地批准手续。

　　第五十条 在城市规划区内需要临时建设的单位或个人，须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，井按城市规划行政主管部门提出的规划设计要求进行设计。经规划主管部门审批、确定临时建设的工程性质、位置、面积、结构、造型和使用期限，审查设计图，核发临时建设工程规划许可证。建设单位或个人在取得临时建设工程许可证后，由城市规划主管部门放线、验线，方可施工。

　　第五十一条 临时建设用地和临时建设工程不得任意改变使用性质；确需改变的，必须到原批准机关办理变更手续。

　　第五十二条 各类开发区临时用地、临时建设工程审批按第四十九条、第五十条、第五十一条执行，由市城市规划行政主管部门统一核发临时用地规划许可证、临时建设工程规划许可证。

　　第五十三条 临时建设用地和临时建设工程的使用期限最长为两年，使用期满自行失效，应无偿自行拆除。确需延长使用的，应在期满前两个月向原批准机关提出延期申请，经批准后方可延期使用。
　　临时用地在使用期限内，因城市建设需要应无条件收回，不给予任何补偿。
　　临时建设工程在使用期限内，因城市建设需要拆除时，应自行拆除、建设单位应根据有关规定给予适当补偿。

　　第五十四条 在城市规划区要求自建房的要严格控制。因住房确有困难的在不影响交通、消防、市容、卫生、市政设施、园林绿化以及他人生活的前提下，可由本人提出申请，到城市规划行政主管部门办理临时建设工程规划许可证手续。

　　第五十五条 下列范围内不得批准临时建设：
　　（一）在新建成的住宅小区内的；
　　（二）占用道路（含人行道）、规划路段、公共绿地和国家征用建设用地以及影响市容、交通、供电、供水、通讯、消防、教学、环境卫生和居民生活的；
　　（三）占压地下管线和设施，影响其使用、养护、维修的；
　　（四）占用城市河堤扩岸、排水沟渠、影响防洪排水的；
　　（五）供电高压走廊下；
　　（六）建筑物的屋顶、平台、外走廊通道。

　　第五十六条 所有的临时建筑物、构筑物不得转让、转借、出租和出卖，不得擅自改型和扩建。

　　第五十七条 在城市规划区内开设临时集贸市场，必须服从城市规划要求。经城市规划行政主管部门审查同意后，到有关部门办理手续。

　　第五十八条 建制镇规划区内临时用地和临时建设工程的管理和审批权限，由县（市）区人民政府确定。

　　　　　　　　第七章 市政公用设施工程规划管理

　　第五十丸条 城市规划区内的一切市政公用设施工程，均应按城市总体规划原则设计。进行市政公用设施建设，必须到城市规划行政主管部门办理审批手续，领取建设工程规划许可证，并凭此证委托发证机关指定的测绘单位进行现场施工放
线、验线后，方准施工。涉及路面破土和影响交通的工程，施工前应到有关管理部门办理手续。

　　第六十条 凡在城市规划区内和规划控制区内及各类开发区内新建、改建、扩建的市政公用设施工程，包括须经市政府批准立项的铁路、主要公路、桥涵、堤坝、供水、供电干线、输油、输气、热力、通讯干线及资源开发等涉及地域性的公用设施工程，均由市城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证。

　　第六十一条 各县（市）、南票区所辖建制镇规划区内的下列市政公用设施工程，由所在县（市）、区城市规划行政主管部门审查，报市城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证：
　　（一）主要道路；
　　（二）供水、供电干线；
　　（三）输油、输气、热力管线；
　　（四）通讯干线；
　　（五）重要的市政公用设施。
　　其它市政公用设施工程，由县（市）、南票区城市规划行政主管部门审批，核发建设工程规划许可证。

　　第六十二条 敷设地下管线（厂区自用管线外）覆土前，均须由城市规划行政主管部门现场验线合格后方可回填。

　　第六十三条 凡穿越明渠、堤坝、河流和绿地修建地下管线，从地下各种公用管线接引支管、支线以及拆除、改装原有地下管线的，均按新建工程办理审批手续。

　　第六十四条 变更审批内容或因故不能按批准部门批准。管线综合改造时，建设单位应按要求无条件将临时管线迁至规划位置。

　　第六十五条 临时管线工程具体位置、走向、管径、标高、架设或敷设方式，须经城市规划行政主管部门审查同意后，并核发临时建设工程规划许可证，由建设单位或个人持证到有关部门办理手续后方可施工。
　　临时管线工程需要临时占用集体所有制土地的，须由城市规划行政主管部门核发临时用地规划许可证，到县以上人民政府土地管理部门办理临时用地批准手续。
　　建设单位或个人具备永久性管线工程施工条件时，应办理批准手续，原临时管线工程无条件自行拆除。

　　第六十六条 在符合有关规定的前提下，同类管线应体现同杆并架或同沟敷设的原则。
　　新建或翻建城市道路时，需要新设的抽换的管线工程，必须与道路施工同步进行，道路完工后，三年内不能挖掘。确因特殊情况必须挖掘的，加倍收取挖掘费。

　　　　　　　第八章 奖励与处罚。

　　第六十七条 对认真执行《中华人民共和国城市规划法》、《辽宁省实施《中华人民共和国城市规划法》办法》，在城市规划工作中做出显著成绩的单位或个人，由城市人民政府和城市规划行政主管部门给予表扬和奖励。

　　第六十八条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

　　第六十九条 对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的，临时建设用地逾期不退回或批准临时使用期限内，因城市建设需要退回而拒不执行的，由城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证。

　　第七十条 在城市规划区内违反城市规划或建设工程规划的规定实施建设，应当处罚的行为，按国家和省法律、法规的规定执行。

　　第七十一条 阻碍城市规划工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处理，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七十二条 城市规划工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，触犯法律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　 　　　　　第九章 附则

　　第七十三条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。执行中的具体问题由市城市规划行政主管部门负责解释。有关技术规范由规划主管部门另行规定。

　　第七十四条 未设建制镇的独立工矿区、港口、仓储基地的居民地，参照本办法执行。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年10月30日印发　


河南省郑州市人民政府


郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定

政府令第22号


《郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定》业经一九九二年二月十九日市人民政府第五次常务会议讨论通过,现予以发布施行。　　　　　　　　　　　　　


市　长　张世英


一九九二年五月十八日



郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定

第一章　总　则

第一条　为加强对行政性、事业性收费、罚款管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》和有关法律、法规的规定,结合我市实际情况,制定本规定。
第二条　本规定所称行政性收费是指国家机关和依法行使行政管理职能的其他单位,在社会、经济、技术和资源管理过程中实施的收费。
事业性收费是指国家机关、团体、事业单位不以盈利为目的,为社会或者个人提供特定服务所实施的补偿性收费。
罚款是指国家机关和依法行使行政管理职能的其他单位,对违反法律、法规和规章的公民、法人或其他组织给予的经济处罚。
第三条　各级人民政府应当加强对所属工作部门及下级人民政府的行政性、事业性收费、罚款管理工作的监督,对越权作出行政性、事业性收费、罚款规定的规范性文件存储器,可以撤销或责令撤销。
第四条　凡在本市行政区域内经办行政性、事业性收费、罚款的单位及其工作人员,均应遵守本规定。

第二章　管理机构与职责

第五条　由市财政局、物价局抽人组成的市行政性事业性收费罚款管理办公室主管本市行政性、事业性收费、罚款的管理工作。
各县(市)、区也应由财政、物价部门抽人组成行政性事业性收费罚款管理办公室,主管本县(市)、区行政性、事业性收费、罚款管理工作。
各级监察、审计、银行等部门,在各自职责范围内,协助做好行政性、事业性收费、罚款管理工作。
第六条　市、县(市)、区行政性事业性收费罚款主管部门(以下简称收费罚款主管部门)按照管理权限履行下列职责:
(一)贯彻、实施行政性、事业性收费、罚款管理的法律、法规、规章和有关政策;
(二)负责对上级授权管理的行政性、事业性收费项目的设立、标准的制定和调整进行审批;
(三)对上级管理的行政性、事业性收费项目、标准的新增、调整进行审查,提出意见,上报审批;
(四)负责对执收执罚单位颁发行政性、事业性收费、罚款许可证,对执收执罚人员颁发证章;
(五)监督、检查执收执罚单位对行政性、事业性收费、罚款项目及标准的贯彻执行;
(六)负责行政性、事业性收费、罚款票据使用和资金代管的监督、检查;
(七)负责接待、处理举报的乱收费、乱罚款等事宜;
(八)查处违反本规定的行为。
第七条　市收费罚款主管部门负责管理市属行政、事业单位和其他组织的行政性、事业收费、罚款。
县(市)、区收费罚款主管部门负责管理县(市)、区及乡(镇)所属的行政、事业单位和其他组织的行政性、事业性收费、罚款。
第八条　上级收费罚款主管部门对下级收费罚款主管部门管辖的行政性、事业收费、罚款案件,认为有必要的,可以协助查处或直接查处。下级收费罚款主管部门对属于本级管辖的行政性、事业性收费、罚款案件,认为需要由上级收费罚款主管部门查处的,可以报请上级收费罚款主管部门决定。
行政性、事业性收费、罚款案件的管辖发生争议时,由争议双方协商解决。协商不成的,由上级收费罚款主管部门指定查处或直接查处。

第三章　项目和标准的审核



第九条　本市行政性、事业性收费项目的设立、标准的制定或调整,报省物价、财政部门审批。但国务院和省人民政府另有规定的除外。
第十条　行政笥收费必须从严掌握,国家机关在其职责范围内办理办理公务不得收费,因社会、经济、技术、资源管理确需收费的,必须报经批准。
第十一条　事业性收费项目的设立和标准的制定,应当根据服务内容、质量,坚持不以盈利为目的和补偿或者部分补偿实际耗费的原则。
第十二条　罚款项目的设立,应当以法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和省、市人民政府规章为依据。
第十三条　按照管理权限批准的行政性、事业性收费和法律、法规、规章规定的罚款,执收执罚单位应当到同级收费罚款主管部门办理审核登记手续。
第十四条　需要设立新的行政性、事业性收费项目和法律、法规、规章的设立的行政性、事业性收费项目没有规定标准的,由业务主管部门提出明确的标准和提供政策依据、费用成本等资料,报同级收费罚款主管部门审查,按照管理权限逐级上报审批,经批准后予以审核登记。
第十五条　法律、法规、国务院部门规章,省人民政府规章规定的罚款项目,没有规定标准或者标准不明确的,应当报市人民政府制定规章,明确具体标准后予以审核登记。
需要设立新的罚款项目和调整罚款标准的,应当通过制定地方性法规或者规章的形式公布后予以审核登记。
第十六条　执收执罚单位,除法律、法规、规章规定外,不得收取押金、保证金及其他费用。
第十七条　起草地方性法规草案、规章草案和规范性文件涉及行政性、事业性收费、罚款的,应当征求同级收费罚款主管部门的意见。

第四章　许可证发放与管理

第十八条　实行行政性、事业性收费、罚款许可证(以下简称许可证)制度。未领取许可证,任何单位不得实施行政性、事业性收费、罚款。
第十九条　许可证的发放,按照统一领导、分级管理的原则,由市或县(市)、区收费罚款主管部门分别核发。
第二十条　经核准登记的行政性、事业性收费、罚款项目和标准,由收费罚款主管部门发给许可证。
经核准登记的一次性行政性、事业性收费,发给一次收费许可证。
第二十一条　有下列情形之一的,执收执罚单位应在收到批准文件之日起十日内到收费罚款主管部门办理许可证变更或者注销手续:
(一)经批准增加或者取消行政性、事业性收费项目的;
(二)法律、法规、规章规定增加或者取消罚款项目的;
(三)提高或者降低收费、罚款标准的;
(四)扩大或者缩小收费、罚款范围的;
(五)执收执罚单位更名、撤销、合并的。
第二十二条　执收执罚单位应严格按照行政性、事业性收费、罚款许可证规定的项目、标准和范围执收执罚。
未经同级收费罚款主管部门同意,不得委托其他单位代收代罚。
第二十三条　禁止擅自印制、涂改、伪造、转让、借用许可证。
第二十四条　许可证有效期为三年,每年审验一次。有效期满换发新证。如有丢失或损坏,应立即向发证机关报告,补领新证。

第五章　资金管理

第二十五条　行政性收费收入的资金,实行收、支两条线。执收执罚单位应当在规定期限内将行政性收费收入全额解缴同级财政,按预算外资金管理,专户储存,支出按规定用途编制预算,经审查批准后及时拨付。
第二十六条　实行财政全额供给的单位的事业性收费收入的资金,按行政性收费收入资金管理;实行自收自支和财政差额供给的单位的事业性收费收入的资金,扣除成本费用后,实行专户储存,财政代管。
第二十七条　行政性、事业性收费收入的资金管理,法律、法规、规章另有规定的,不适用本规定第二十五条、第二十六条的规定。
第二十八条　罚款收入的资金必须及时全额上缴同级财政。
第二十九条　执收执罚单位所需办案经费,按规定用途编报预算,由财政部门核定,列入预算支出,办案经费不得用于超编人员开支。

第六章　票据管理

第三十条　行政性、事业性收费、罚款,除财政部和省财政厅另有规定的外,必须使用财政部门规定的统一票据。
执收执罚单位应当持许可证和有关文件到同级财政部门领取票据。
第三十一条　收费罚款票据按财政部门规定印制。禁止其他单位和个人非法印制和伪造。
第三十二条　行政性、事业性收费票据和罚款票据必须专票专用,不得混用。
第三十三条　填写票据必须内容完整,书写清晰,有收款人签名和单位盖章。严禁转借、涂改、挖补、撕毁票据。
第三十四条　执收执罚单位已使用的票据,应经财政部门核实加盖“验讫”印章后,由执收执罚单位按会计档案管理。
执收执罚单位终止行政性、事业性收费和罚款时,应当将未使用的票据交回同级财政部门,不得自行转让和销毁。
第三十五条　各级收费罚款主管部门应当对执收执罚单位的票据使用情况进行监督检查,发现使用不当的及时纠正。

第七章　执收执罚人员管理

第三十六条　执收执罚单位和其主管部门应当制定本单位或者本系统执收执罚人员的公务行为规范,做好本单位、本系统的执收执罚人员的管理工作。
第三十七条　执收执罚人员由业务主管部门考察合格,经同级收费罚款主管部门审查同意,发给执收执罚证章后,方可收费、罚款。
执收执罚单位不得使用合同工、临时工进行执收执罚。
第三十八条　对执收执罚人员,业务主管部门要定期进行培训,提高政治业务素质,对达不到标准的收回证章。
第三十九条　执收执罚单位不得向执收执罚人员下达罚款指标,不得将罚没收入提留分成。
第四十条　执收执罚人员必须遵守下列规定:
(一)执收执罚时,必须出示执收执罚证章;
(二)收费、罚款时,必须开具财政部门规定的票据,不准不开、不给或少开、少给票据;
(三)必须按执收执罚证中规定的项目、标准、范围执收执罚;
(四)收费、罚款时要文明执行任务,讲明政策和处罚规定,尊重被收被罚人员的人身权利;
(五)秉公执法,不准敲诈勒索、徇私舞弊,不准随意扣押钱物。

第八章　社会监督

第四十一条　收费罚款主管部门应当依靠和发动群众,广泛动员社会各方面的力量对行政性、事业性收费、罚款进行监督。
第四十二条　任何单位和个人都有权对乱收费、乱罚款的行为进行检举、揭发。
收费罚款主管部门应当根据检举、揭发者的要求为检举、揭发者保密,依法保护其合法权益。
第四十三条　收费罚款主管部门和执收执罚单位要通过新闻媒介或其他方式公布行政性、事业性收费、罚款的项目、标准及范围,接受社会监督。
第四十四条　收费罚款主管部门和执收执罚单位对举报的问题要及时查处,典型案件要公开处理。对检举、揭发者和查处违纪行为者进行打击报复的,应依法从重处理。

第九章　奖励与处罚

第四十五条　对贯彻执行行政性、事业性收费、罚款的法律、法规、规章及本规定的成绩显著的,由收费罚款主管部门给予表彰和适当的物质奖励。对检举、揭发乱收费、乱罚款行为有功的单位或个人,按其贡献大小可给予一千元以下的奖金。
第四十六条　执收执罚单位有下列行为之一的。收收费罚款主管部门给予通报批评、没收非法所得,并处以非法所得金额倍以下的罚款:
(一)赵权批准或擅自设立行政性、事业性收费、罚款项目的;
(二)越权制定或擅自提高行政性、事业性收费、罚款标准的;
(三)擅自扩大行政性、事业性收费、罚款范围的。
第三十七条　执收执罚单位有下列行为之一的,由收费罚款主管部门责令暂停收费、罚款,限期补办许可证和有关手续,没收非所得,并处以非法秘得金额百分之五十以下的罚款:
(一)已批准的行政性、事业性收费和法律、法规、规章规定的罚款,经办单位未领取许可证擅自收费、罚款的;
(二)未按规定办理许可证变更、注销、审验、换证手续的;
(三)擅自委托其他单位代收代罚的;(四)涂改、伪造、转让、借用许可证的。
第四十八条　执收执罚单位不按本规定使用财政统一票据的,由收费罚款主管部门没收非法所得和非法票据,并处以非法所得金额百分之五十以下的罚款。
伪造、转让、非法印制票据的,除没收非法所得外,处以五千元以下的罚款。
第四十九条　执收执罚人员有下列行为之一的,由收费罚款主管部门给予批评教育、没收非法所得,并处以五十元至一百元的罚款:
(一)执收执罚时不开、不给或少开、少给票据的;
(二)挖补、涂改、撕毁票据的;
(三)不按票据内容填写票据的;
(四)收费、罚款时不出示执收执罚证章的。
第五十一条　收费罚款主管部门没收的非法所得,应当退还并能够退还交款单位和个人的,责令执收执罚单位或执收执罚人员退还,不能退还的,上缴同级财政。
第五十二条　对违反本规定的责任人,收费罚款主管部门可根据情节轻重,处于相当于本人三个月基本工资以下的罚款;需要行政处分的,建议有关部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条　不执行资金代管规定的,由财政部门通知单位所在银行划拨应上缴的全部资金,并收缴应代管资金的百分之三十。
对坐支、挪用行政性、事业性收费收入资金的,由财政部门没收其挪用的全部资金或财物,并处以挪用资金额百分之二十以下的罚款。
第五十四条　执心执罚单位对收费罚款主管部门所给予处罚的罚没款,必须按期交纳,逾期不交纳的,按日加收千分之三的滞纳金。对拒交罚没款的,收费罚款主管部门可依照有关规定,通知其开户银行予以强行划拨,对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的,有权将其实物变卖抵缴。对拒交的个人,由所在单位从其工资中扣缴。
第五十五条　对单位的罚款,单位必须从其自有资金或者包干经费中支出。
第五十六条　被处罚的单位和个人对处罚决定不服的,可在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议。
第五十七条　执收执罚人员和收费罚款主管部门的工作人员,以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索的,监察部门或其主管部门应根据情节轻重,给予批评教育、行政处分,构成犯罪的移交司法部门处理。

第十章　附　则

第五十八条　本规定所称非法所得系指违反本规定实施的行政性、事业性收费、罚款收入。
本规定所称的“以下”包括本数。
第五十九条　本规定由市人民政府负责解释。
第六十条　本规定自发布之日起施行。