北京市国土资源和房屋管理局关于印发《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 16:45:19 浏览:8636
来源:法律资料网
北京市国土资源和房屋管理局关于印发《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》的通知
北京市国土资源和房屋管理局
北京市国土资源和房屋管理局关于印发《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》的通知
北京市国土资源和房屋管理局
通知
各区县房地局、各房地产开发公司、各拆迁单位：
根据《北京市人民政府关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法的批复》（京政函〔2000〕60号）规定，结合近期房屋拆迁实践，我局制定了《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》，现予印发，请遵照执行。
本通知自发布之日起施行，原北京市房屋土地管理局《关于实施〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉有关问题的通知》（京房地拆字〔1998〕第1126号）、《关于〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉执行中有关问题的通知》（京房地拆字〔1999〕第717号）同时废止。
《北京市城市房屋拆迁管理办法》实施意见
一、关于暂停办理有关事项问题
1．建设单位取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，可以向区、县房屋土地管理局（以下简称区、县房地局）申请在拆迁范围内暂停办理有关事项。建设单位申请暂停办理有关事项，应当提交暂停办理有关事项申请书、立项批准文件、建设用地规划许可证或建设工程规
划许可证等文件。
2．拆迁范围内暂停办理有关事项批准后，区、县房地局应予通知区（县）人民法院和当地公安、规划、建设、工商、房屋管理等部门，通知书应当说明用地范围、暂停办理期限、暂停办理事项等内容。
需延长暂停办理期限的，建设单位必须在期限届满1个月以前向区、县房地局提出申请，并说明需延长期限的理由和拟采取的措施。延期申请批准后，区、县房地局应将延长暂停办理期限的决定通知区（县）人民法院和当地公安、规划、建设、工商、房屋管理等部门。
3．暂停办理期限期满未申请延长期限、申请延长期限未予批准或者批准的延长期限期满，《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第16号，以下简称《办法》）规定的关于暂停办理有关事项的限制自行解除。
二、关于房屋拆迁许可证的申请、审批问题
4．本市房屋拆迁申请，由区、县房地局审查并核发房屋拆迁许可证。但城区、近郊区的房屋拆迁申请，远郊区、县的重点建设工程、危旧房改造工程的房屋拆迁申请，区、县房地局审查后，应当在拆迁公告发布之前，报市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）备案。
5．《办法》第十条规定的国有土地证明文件包括下列几种情况：
（1）建设单位通过划拨方式取得土地使用权的，提交建设用地批准书；
（2）建设单位有偿取得土地使用权的，提交《国有土地使用证》；
（3）建设单位在原使用土地范围内实施拆迁的，提交原土地使用证明（没有土地使用证明的，提交用地范围内房屋所有权证）。
6．在原使用土地范围内实施拆迁的建设单位，向区、县房地局申请办理房屋拆迁许可证时，应当提交建设工程规划许可证。
7．拆迁计划内容包括项目概况，拆迁范围、方式，搬迁期限，工程开工、竣工时间。
8．拆迁方案内容包括被拆除房屋及其附属物的状况（房屋使用性质、产权归属、面积等）、补偿款和补助费预算等内容。拆迁人应当按照上述内容制作拆迁预分方案表，报区、县房地局审批。
9．房屋拆迁许可证规定的拆迁范围不得超过建设用地范围，但是建设用地范围外的房屋与范围内的房屋不可分时，拆迁主管部门可以把范围外的该房屋划入拆迁范围。
三、关于拆迁期限与搬迁期限问题
10．《办法》所称拆迁期限是指房屋拆迁许可证规定的拆迁人应当完成该拆迁项目的期限。
11．《办法》所称搬迁期限是指区、县房地局发布的拆迁公告规定的被拆迁人应当与拆迁人签订拆迁补偿协议并搬离拆迁范围的期限。
四、关于拆迁公告与通知问题
12．区、县房地局发布拆迁公告，应当包括房屋拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、拆迁补偿价格、经济适用住房均价等主要内容。
13．拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应书面通知拆迁范围内的房屋所有人。通知书应当说明拆迁人、拆迁实施单位、许可证号、工程名称、拆迁范围、搬迁期限、答复期限、逾期不答复的处理办法、联系方式等，并告知其享有的权利及有关规定。
14．按照《办法》第四十三条规定，拆迁人无法通知房屋所有人的，应当在主管部门指定的公共媒体上予以公告。房屋所有人在本市的，拆迁人应在《北京日报》上予以公告，公告期限为15日；房屋所有人在外省市的，拆迁人应在《人民日报》或者《法制日报》上予以公告，公告
期限为30日；房屋所有人在境外的，应在《人民日报》（海外版）或者《中国日报》上予以公告，公告期限为60日。
15．拆迁公有房屋的，区、县房地局应通知产权单位撤管。房屋撤管通知书应说明拆迁人、拆迁范围、拆除房屋间数和面积等。
自房屋撤管通知书送达之日起，该公有房屋的维修、安全等工作由拆迁人负责。
五、关于正式房屋和房屋使用性质的认定问题
16．拆迁范围内正式房屋的认定以房屋土地管理部门核发的房屋所有权证为准。但拆除因城市建设征用的原农民宅基地上的房屋，其房屋符合《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》（市政府令1989年第39号）的规定，并具备下列条件的，也应当认定为正
式房屋：
（1）柱高2ｍ以上，建筑面积7平方米以上；
（2）三面有墙，有正式门窗；
（3）屋顶有保温层。
17．拆迁范围内非住宅房屋的认定，公房以租赁契约标明的使用性质和工商行政主管部门核发的营业执照为准；私房以工商行政管理部门核发的营业执照为准。
拆除因城市建设征用的原农民宅基地上的房屋，一律按照住宅房屋给予补偿。
18．《办法》所称“执行国家规定租金标准的房屋”，是指经房屋管理部门审查认定，使用市国土房管局统一印制的租赁合同，并按照国家和本市规定的租金标准交纳和收取租金的出租房屋。
19．《办法》第四十条所称公益事业房屋是指直接用于社会公益事业的，非营利性的房屋，包括学校、幼儿园、医院、图书馆、展览馆、博物馆、体育场馆、文化馆、敬老院、福利院等，但私人用于公益事业的房屋除外。
六、关于原建筑面积和应补偿建筑面积的认定问题
20．拆除承租的住宅房屋，原建筑面积按照房屋租赁合同标明的使用面积换算成建筑面积后计算。换算系数参照本项目拆迁范围内的被拆除住宅房屋总建筑面积和总使用面积的对比系数确定。
21．对被拆除非成套住宅房屋使用人补偿款计算公式中的“原建筑面积”，在下列情况下，按照应补偿建筑面积执行：
（1）被拆除房屋使用人原人均住房建筑面积不足6平方米的，应补偿建筑面积按照人均6平方米计算。
（2）拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，被拆除房屋使用人原人均住房建筑面积超过30平方米的，应补偿建筑面积按照人均30平方米计算。
（3）拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，被拆迁人在拆迁范围内没有本市常住户口，其原建筑面积不足60平方米的，应补偿建筑面积按照原建筑面积计算；其原建筑面积超过60平方米的，应补偿建筑面积按照60平方米计算。
七、被拆迁户的划分和原住人口的认定问题
22．拆除住宅房屋，对被拆迁户的划分标准为：承租的房屋以租赁合同标明的租赁户为准，私有自住房屋以产权证为准。
23．拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，其房屋尚未办理所有权证的，对被拆迁户的划分以公安机关发放的户口簿为准；但夫妻双方、未成年子女在拆迁范围内分别立户的，按照一户给予补偿。
24．凡在暂停办理有关事项期限内或者拆迁期限内离婚，男女双方各自无独立住房的，按照离婚前的住房及人口状况核定补偿款。
25．被拆除房屋使用人在拆迁范围内有多处房屋的，在核定住房困难户和计算拆迁补贴面积时，其在拆迁范围内的各处房屋面积应合并计算。
26．区、县房地局核定住房困难户和原农民宅基地上房屋的原居住人口时，在拆迁范围内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民，方可计入原居住人口。
对于不在拆迁范围内居住，但原户口在拆迁范围内的下列人员，可以计入原居住人口：
（1）服现役的士兵；
（2）大中专院校在校学生；
（3）在国外留学的学生；
（4）劳改、劳教人员；
（5）按政策规定可以计入原居住人口的其他人员。
27．拆除非住宅房屋，造成停产、停业引起经济损失的，停产停业综合补助费应当给予工商行政主管部门核发的营业执照上标明的单位或者个人。
八、关于确定有关价格的问题
28．被拆除房屋所在区位的拆迁补偿价格，由各区、县人民政府划分辖区内的房屋拆迁区位，确定各类拆迁区位的拆迁补偿价格幅度，并报市国土房管局批准后执行。具体建设项目的拆迁区位补偿价格，由各区、县房地局在市国土房管局批准的幅度内确定。
29．被拆除住宅房屋的重置价格，由市或者区县拆迁主管部门认定的房地产价格评估机构按照《北京市房屋估价办法》（京房地评字〔1996〕573号）、《北京市住宅楼房估价技术规范》（京房地评字〔1999〕655号）进行评估。
30．被拆除成套住宅房屋所在地区届时普通住宅商品房价格，由各区、县房地局根据被拆除房屋所在地区普通住宅商品房届时市场情况提供，报市国土房管局予以确认。
拆除原划拨土地上的成套住宅房屋，对被拆除房屋使用人的补偿款中不含土地出让金，具体标准由市国土房管局提供。
31．被拆除非住宅房屋的市场评估价格，由市或者区县拆迁主管部门认定的房地产价格评估机构按照《北京市非住宅房屋拆迁评估技术标准》（京房地评字〔1999〕656号）进行评估。
九、关于房屋补偿问题
32．拆除住宅房屋，并以住宅房屋补偿的，补偿房屋的价格按照下列规定确定：
（1）补偿房屋用地为有偿取得，相关手续齐全，符合上市销售有关规定的，补偿房屋的价格按照其普通住宅商品房价格确定；
（2）补偿房屋为经济适用住房的，补偿房屋的价格由市政府有关主管部门核定；
（3）拆迁人以回迁房补偿被拆迁人的，补偿房屋由市政府有关主管部门参照经济适用住房政策核定价格，并按照经济适用住房政策管理。回迁房用地的确定，由拆迁人提出申请，经区、县房地局审核后，报市国土房管局批准。
（4）拆迁人以其在1992年6月1日以前取得的划拨土地上自行开发建设的住宅房屋或者作为出地方与有关单位联建、合建项目中分成的住宅房屋补偿被拆迁人的，该房屋必须是在1995年1月1日以前竣工。补偿房屋由市政府有关主管部门参照经济适用住房政策核定价格，并
按照经济适用住房政策管理。补偿房屋用地的确定，由拆迁人提出申请，经区、县房地局审核后，报市国土房管局批准。
33．拆除住宅房屋，并以住宅房屋补偿的，拆迁人提供的现房，应当经区、县房地局审核。
34．拆迁人应当提供补偿房屋的下列证明材料：
（1）房屋用地证明文件；
（2）质量监督管理部门出具的质量验收合格证书；
（3）购买的房屋，提交房屋买卖合同；联建、合建的房屋，提交房屋联建、合建合同；
（4）房屋位置和楼座图；
（5）房屋经规划设计部门审核的设计图纸，包括首层平面图、标准层平面图。
（6）其它相关材料。
35．根据《办法》第三十五条规定，拆除执行国家规定租金标准的私有出租住宅房屋，房屋所有权人要求以房屋补偿的，应当事先与承租人达成关于维持原租赁关系的协议；双方在区、县房地局公告规定的搬迁期限内达不成协议的，拆迁人可以按照《办法》和《北京市人民政府关于
调整本市城市房屋拆迁补偿办法的有关规定》（京政函〔2000〕60号）对房屋所有权人和承租人分别给予补偿。
十、关于住房困难户的拆迁补偿问题
36．被拆除房屋使用人在拆迁范围外另有正式住房的，不适用《办法》第三十条的规定。
被拆除房屋使用人有下列情况之一的，为在拆迁范围外另有正式住房：
（1）本人或者其配偶在拆迁范围外的国有土地上自有或者承租住房（以房屋所有权证或房屋租赁合同为准）的；
（2）在拆迁范围外的国有土地上住用其父母、子女自有的房屋或其承租的房屋（以房屋所有权证或房屋租赁合同为准）的；
（3）本人或者其配偶在朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区规划市区内的集体土地上自有正式房屋的。
37．对在拆迁范围内有本市常住户口，长期居住在自建房内，并且符合下列条件的居民，可以按照每户建筑面积三十平方米给予补偿，具体价格由各区、县政府确定：
（1）单独立户；
（2）本人及其配偶、父母、子女在拆迁范围内无正式住房；
（3）本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房。
十一、原农民宅基地上房屋的拆迁补偿问题
38．《办法》所称原农民宅基地，是指在因国家建设被征用以前为农民集体所有，并在经依法批准的四至范围内由本集体经济组织成员用于建造自住住宅的土地。
39．拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，被拆除房屋使用人应补偿建筑面积少于其住房原建筑面积的，对剩余面积部分按照所在区、县确定的拆迁补偿价格的20％给予补偿。剩余面积按照下列公式计算：
剩余面积＝原建筑面积－应补偿建筑面积
40．拆除因国家建设征用原农民宅基地上的房屋，被拆除房屋使用人在拆迁范围内没有本市常住户口，或者虽然在拆迁范围内有常住户口，而且独立分户，但是没有长期居住，在其它地方另有住房的，不予计算拆迁补贴面积。
41．拆除本市城镇有关单位在1983年3月29日《北京市人民政府关于处理非法租赁买卖社队土地建职工住宅问题的通知》（京政发〔1983〕51号）实施以前在原集体土地上建设的属非成套住宅房屋的职工住宅，参照《北京市人民政府关于调整本市城市房屋拆迁补偿办法
的批复》给予补偿。
十二、关于特殊房屋的拆迁补偿问题
42．拆除未超过批准期限的临时建筑，拆迁人可以按其建筑面积及上一年度的建安单方造价结合剩余期限给予补偿，计算公式为：临时建筑补偿款＝建安单方造价×建筑面积×（剩余期限÷批准期限）。
43．按照《办法》第四十一条规定，拆除有所有权纠纷的房屋，在区、县房地局公告的搬迁期限内纠纷未解决的，经区、县房地局批准，按照规定对被拆除房屋的所有人和使用人分别核定补偿款，对被拆除房屋所有人的补偿款由拆迁人交公证机关或者区、县房地局提存。
44．按照《办法》第四十二条规定，拆除设有抵押权的房屋，抵押人没有在区、县房地局公告的搬迁期限内与抵押权人重新设立抵押权或者清偿原债务的，对其补偿款由拆迁人交公证机关或者区县房地局提存。
十三、关于拆迁补偿协议问题
45．拆迁补偿协议文本由市国土房管局统一印制。
46．协议签订后，被拆迁人应将原土地使用证、房屋所有权证或者使用证明交给拆迁人，由拆迁人移交房地权属管理部门办理注销登记手续。
十四、关于拆迁纠纷裁决问题
47．区、县房地局裁决拆迁纠纷，应当在裁决书中明确拆迁补偿款，并裁定用于执行的周转房屋。裁定的周转房屋由拆迁人提供，并须经区、县房地局审核。
按照《办法》第二十一条规定，在区、县人民政府作出限期搬迁决定后，被拆迁人逾期不搬迁的，拆迁补偿款由拆迁人向公证机关办理提存公证，区、县有关部门或者人民法院依法实施强制拆迁。被执行人应当按照规定交纳周转期间的房租及其它费用。被执行人同意搬迁，并腾退周转
房屋后，可以领取拆迁补偿款；但是被执行人未按规定交纳的房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。
十五、关于拆迁管理费问题
48．拆迁人应当按照市物价局批准的届时标准向核发房屋拆迁许可证的区、县房地局缴纳房屋拆迁管理费。
49．房屋拆迁费用计算范围包括拆迁补偿费以及各种拆迁补助费、奖励费。
十六、关于拆迁档案资料管理问题
50．房屋拆迁档案资料，包括下列内容：
（1）申办房屋拆迁许可证有关材料；
（2）拆迁补偿协议书及各种补偿、补助费领取单据；
（3）拆迁情况总结、拆迁结案表；
（4）裁决、强制拆迁、诉讼情况及有关文件；
（5）其他材料。
51．拆迁人应当在被拆迁人全部搬迁完毕后1个月内向区、县房地局移交拆迁档案资料，并将拆迁结案表报市国土房管局备案。
52．各区、县房地局应当建立、健全拆迁档案资料管理制度，逐步实行计算机管理，提高管理效率。
十七、其他问题
53．本市城市房屋拆迁中所指的城区包括东城区、西城区、崇文区、宣武区；近郊区包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；远郊区县包括门头沟区、昌平区、通州区、顺义区、平谷县、怀柔县、密云县、延庆县、房山区、大兴县。
2000年8月4日
福建省人事厅关于印发《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》的通知
福建省人事厅
关于印发《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》的通知
各设区的市人事局、省直各单位培训管理部门、有关培训单位：
近年来，我省各类人员出国（境）培训工作取得了较好的成绩，在建设人才高地、加强干部队伍能力建设、提高政府行政效能等方面发挥了重要作用。为加强出国（境）培训管理工作，保证出国（境）培训质量，现将《福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）培训管理工作暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
福建省人事厅
二OO二年十二月二十三日
福建省党政机关及企事业单位人员出国（境）
培训管理工作的暂行规定
第一条 为适应加入世贸组织后的新形势，全面提高干部队伍素质，培养干部队伍的世界眼光和应对国际竞争能力，加强出国（境）培训管理，保证出国（境）培训质量，根据国家外国专家局和我省的有关文件精神，制订本暂行规定。
第一章 项目管理
第二条 出国（境）培训，是指从国内党政机关及企事业单位，选派各类管理人员和技术人员，采取多种形式，出国（境）学习培训。
第三条 福建省引进国外智力领导小组办公室（以下简称为省引智办）为全省出国（境）培训工作的归口管理部门，对各类出国（境）培训实行项目计划管理。
第四条 各设区市、省直厅级行政机关出国（境）培训管理机构要紧密围绕经济建设和社会发展的需要，建立项目库，编制年度培训计划，填写《项目申请表》，于每年第三季度报省引智办，由省引智办商省委组织部、省外办筛选及综合平衡后，确定下年度培训项目计划上报省政府并申报国家外国专家局批准立项。
第五条 项目的筛选依照国家外国专家局关于控制总量、突出重点、简化结构、保证质量、规范管理、狠抓成果的指导原则，根据需要适时调整培训专业结构和所去国家的布局，避免集中于少数国家和地区。
第六条 省引智办根据国家外专局的立项批复，下达立项通知。各设区市、省直各单位出国（境）培训管理部门应及时组织项目执行单位落实培训计划。
第二章 项目执行
第七条 培训项目必须在批准年度的１２月２４日前执行完毕。凡未能在此时间内完成培训任务并回国的，原则上该项目应予以撤销。
第八条 项目执行单位应按要求向省引智办报送项目材料，对符合规定条件的团组，省引智办在收到材料５个工作日内向省外办出具审核同意函。经省外办审批同意、报国家外国专家局审批。审核类团组,由省外国专家局(省引智办)代行审核并出具国家外国专家局《出国（境）培训审核件》。
第九条 对不符合条件的出国（境）培训团组和人员，不予出具审核同意件，不另行通知更换人员，批件下达后不再更改。
第三章 人选条件
第十条 严格遵循德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥的选派方针，选拔热爱祖国、品行端正、廉洁守法、专业对口、求知欲强、爱岗敬业、身体健康和外语合格的人员出国（境）培训。
第十一条 出国（境）培训人员应具有大专以上学历，三年以上工作经验，年龄在５０岁以下，个别有特殊需要的（如担任团长）或厅级干部，经派遣单位专函说明，其年龄可适当放宽，但一般不超过５５岁。在报送材料时，50岁以上人员需附健康体检表及所在单位健康担保函。
第十二条 ４５岁以下的短期出国（境）培训人员必须参加全国出国（境）培训备选人员外语考试（ＢＦＴ）并取得合格证书。高等院校外语专科以上毕业生、曾在国外连续独立工作或学习一年以上者、经国家统一外语考试合格者可免于ＢＦＴ考试。
第十三条 培训团组人员必须与培训主题相关，除省政府认定的服务机构（省国际人才交流协会、福光基金会、富闽基金会）外，任何单位不得跨部门、跨地区组团。
第四章 培训渠道及费用
第十四条 国（境）外培训渠道必须是国家外国专家局认定的渠道。
第十五条 严格按照国家外国专家局和财政部有关出国（境）培训经费的规定，预算出国(境)培训费用，严禁培训班高额收费盈利。各组团单位在向省引智办报送材料时需提交关于费用的简要说明并加盖单位公章，说明包括：国内人均办理手续费用；国内预培训人均费用；国内段旅费及住宿费人均费用；国（境）外人均费用。
第十六条 不得超标准收费及挪用、克扣、私分或变相私分培训费用。不得超标准发放个人零用金。对违规者，将交有关部门严肃查处，情节严重的，取消组团资格并追究相关人员责任。
第十七条 审批类培训项目，按国家外专局有关规定执行。但在组团通知时，应注明国家外专局资助比例。
第五章 培训日程和团组管理
第十八条 项目执行单位及培训渠道应确保培训质量，按主题设计课程，并预先报省引智办审核。在外授课时间不得低于全程时间的三分之一，其余工作日时间应尽量安排与培训主题相关的学习考察，培训地点要相对固定。
第十九条 严禁在工作日安排游览活动。对假借培训名义公费出国（境）旅游的，将追究项目执行单位及团组负责人责任，并暂停项目单位的组团资格。
第二十条 出国（境）培训前，必须组织国内预培训，时间不得少于三天。内容包括：外事纪律教育和国家安全教育；进行必要的业务教育并熟悉与培训主题相关的知识，使国内外培训紧密衔接；了解所去国或地区情况；组织分工及行程注意事项等。
第二十一条 为加强赴外培训团组的组织领导,按有关规定培训团组在外期间应成立临时党支部,临时党支部的支部委员会成员由组团单位的党组织指定,党支部书记一般由中共党员团长担任,临时党支部在培训团组中起核心领导作用以确保培训任务的顺利完成。
第二十二条 赴外培训团组回国后,应严格按照有关规定,由组团单位负责及时收回培训人员的护照,并按时上交有关外事部门。
第六章 培训成果
第二十三条 出国（境）培训团组应在回国后一个月内向省引智办提交培训总结报告５份，并附有关培训的影像材料2套，同时提交对培训渠道的评估表１份。团组学员应在回国后１５天内向所在单位递交个人学习小结。
第二十四条 省引智办指定专人负责成果总结，跟踪和推广工作。每年年末汇编培训总结报告，上报国家外专局及省政府。
第二十五条 本暂行规定自下达之日起执行。
周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法
河南省周口市人民政府
周口市人民政府关于印发周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法的通知
周政[ 2011 ] 21号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月十五日
周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法
第一章 总 则
第一条 为组织实施好我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，根据《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政〔2010〕36号）和《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政〔2010〕37号）规定，结合我市具体实际，特制定本实施办法。
第二条 本办法所指的一事一议财政奖补，是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。
第三条 开展一事一议筹资筹劳，要严格按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》要求，引导村民按程序、合理筹资筹劳，防止为争取上级奖补，不顾农民承受能力，加重农民负担。
第四条 一事一议财政奖补工作以县市区为主，统筹规划，分步实施。县（市、区）人民政府根据农村经济社会发展的总体规划，结合各地具体实际，以建制村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照上级奖补资金预算，统筹规划一事一议财政奖补项目。本着先易后难，点面结合，重点支持与均衡发展相结合的原则，区分轻重缓急，优先支持村内小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林为主要内容的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体、其他部门和社会各界积极投入资金或捐赠赞助的村内公益事业建设项目；优先支持开展新农村建设试点的行政村或自然村；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村或自然村；优先支持列入整合各类资金支持范围的行政村或自然村。
第二章 一事一议财政奖补的指导思想和基本原则
第五条 指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以推进社会主义新农村建设为目标,积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
第六条 基本原则。一是民主决策,筹补结合。实施一事一议财政奖补项目,必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补,必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果,防止盲目攀比。三是全面推进,重点投入。各县（市、区）要因地制宜,搞好一事一议财政奖补项目总体规划,在全面推开的基础上,选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,自觉接受村民监督。
第三章 一事一议财政奖补的范围和标准
第七条 一事一议财政奖补的范围。以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、超过农民承受能力、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。
第八条 一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助,补助金额由各级财政按比例承担,中央补助40%、省补助30%、市级负担10%、县（市、区）负担20%。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。
第四章 一事一议财政奖补的工作程序
第九条 一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能开展的村内公益事业建设项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行开展的建设项目。
（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门（以下简称农监部门）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准）,项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监部门批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应报上级部门批准补助资金后组织实施。
（二）资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户,分村、分项目对建设项目资金进行管理和核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户,由乡镇政府监督村使用管理。
（三）奖补资金的申请。
（1）补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请,县级财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级上报财政、农业部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后,可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。
（2）奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由县级财政部门提出奖励申请,经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县（市、区）不超过3个行政村的范围进行奖励。
（四）资金拨付。省、市、县级财政部门按审定的一事一议奖补项目,将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。
（五）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府核准后组织实施。
乡镇人民政府要加强工程质量监督管理，项目建设村应选派有正义感、责任心强、群众信任的村民代表作为质量监督人员，对工程项目招投标、工程质量、工程量计量、竣工验收等工程建设全过程的各个环节进行监督，对有严重质量问题及虚报工程计量的，不得兑现补助资金。
（六）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度,由村民委员会提出申请，县（市、区）财政局根据批复的一事一议财政奖补建设项目计划、工程建设进度和乡镇领拨款申请，按建设项目分批预拨部分财政奖补资金到乡镇财政所，由乡镇财政所专户管理、分项目核算。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。
第五章 一事一议财政奖补工作的验收
第十条 一事一议财政奖补项目竣工后，先由乡镇政府组织相关人员进行初验，再由县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收。对验收合格的项目，出具验收报告;对没有按期完成工程任务，不符合工程质量建设标准的，不予验收并下达整改通知书，责令限期整改，待整改到位后，再重新验收。市级财政和农民负担监管部门对县（市、区）项目实施情况进行抽查验收。
第十一条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括：工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。
第十二条 考核验收的标准是：领导重视，组织周密，制度健全，措施有力，奖补项目符合规定的程序和要求，奖补资金管理规范、使用效果明显，群众满意；项目实施符合规划要求，工程质量达到规定标准，档案管理规范，信息反馈及时。
第十三条 实行奖补项目月、季、年报制度。县（市、区）财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关情况按时汇总上报市财政局。
第六章 一事一议财政奖补工作的监督管理
第十四条 加强组织领导。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策性强、牵涉面广，既关系广大农民群众的切身利益，也事关农村经济社会的发展大局。要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，提高思想认识，加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，层层落实责任、级级分解目标，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的良好工作机制。在各级政府的统一领导下,由财政部门组织牵头、农监等有关部门参与开展。市政府对全市一事一议财政奖补工作负总责,重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开、村务监督等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责,加强沟通配合,加大监督检查力度,密切监控,随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题,坚决防止农民负担反弹,确保财政奖补工作取得实效。各县（市、区）要加强调查研究,及时解决和处理出现的新情况、新问题,加强信息反馈和沟通,确保该项工作健康有序开展。
第十五条 建立健全一事一议民主议事机制。各县（市、区）开展一事一议筹资筹劳,要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定,严格议事程序,严格筹资筹劳范围,严格限额管理,规范筹资筹劳行为,切实做到民主议事、民主决策、民主管理,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
第十六条 实行一事一议财政奖补项目公示制。坚持“两公开三公示”，全面接受社会和群众监督，提高财政奖补工作的透明度和有效性。“两公开”是：一是公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案，二是公开相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。 “三公示”：一是拟报县级农民负担监管部门批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由各村民委员会和各乡镇人民政府将议事主体、项目内容、工程概算、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和申请县级财政奖补资金等情况予以公示；二是经省财政厅和农业厅审定的项目予以公示，内容为财政奖补的比例和数额等；三是已竣工验收的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将包括财政奖补资金在内的资金使用情况向全体村民予以公示。
第十七条 建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有,按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任,完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施,可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,发挥资产的长期效用。
第十八条 建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。一是进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布；二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理；三是建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金, 情节严重的，追究有关人员的责任,触犯法律的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第十九条 本办法适应于周口市行政区划内所有县区的村级组织，包括有农村户口的街道办事处、国有农场。
第二十条 一事一议财政奖补资金工作以公历年为建设年度，即从当年1月1日起至12月31日止。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
