国家公务员任职回避和公务回避暂行办法
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国家公务员任职回避和公务回避暂行办法
人事部
关于印发《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》的通知
人发〖1996〗48号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九六年五月二十七日
国家公务员任职回避和公务回避暂行办法
第一条 为了保证国家公务员依法执行公务，促进国家行政机关的廉政建设，根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
第二条 国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
第三条 国家公务员凡有第二条所列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。
同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
各地区、各部门可以根据本条规定并结合实际情况确定具体的任职回避范围。
第四条 国家公务员任职回避按以下程序进行：
（一）本人提出回避申请或者任免机关提出回避要求；
（二）按管理权限进行审核，需要回避的，予以调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。
在本部门内无法调整的，与其他部门协商调整；与其他部门协商调整确有困难的，由上级主管部门协调解决。
第五条 国家行政机关对新进入公务员队伍的人员应当按回避规定严格审查把关；对原已形成的应回避的关系，应当制定计划，逐步调整；对因婚姻、职务变化等新形成的应回避关系，应当及时调整。
第六条 国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。
第七条 国家公务员公务回避按以下程序进行：
（一）当事人提出回避申请，或主管领导提出回避要求；
（二）本部门进行审核并作出是否回避的决定；
（三）需要回避的由本部门调整公务安排。
特殊情况下，可由主管领导直接作出回避决定。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 国家公务员办理任职手续前，应当如实向主管部门报告应回避的亲属关系。对隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应回避的国家公务员，无正当理由拒不服从组织安排的，应采取行政措施予以调整。
国家公务员从事公务活动时，应主动报告应回避的关系。对隐瞒不报的，予以批评教育，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。
第九条 政府人事部门负责国家公务员回避工作的监督检查。
第十条 各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门根据实际情况制定本办法的实施细则。
第十一条 本办法由人事部负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
精神病人在离婚时更应体现妇女权益保护原则
魏秀厂
【案情】
原告尚某与被告王某于1989年冬天经人介绍相识，1991年双方举行婚礼，1993年3月22日双方生育一男孩，双方生活的一直很美满、幸福。但天有不测风云，孩子在不满一周岁时得了重病，王某多次给孩子输血，导致身体虚弱，精神也受到了一定的打击。1998年家庭的一次意外失火，使王某精神上再一次受到严重打击，从此王某患上了精神分裂症，这直接影响到了双方的感情。于是在尚某苦苦支撑几年之后，双方已无法共同生活，于2003年以与王某感情破裂为由向人民法院起诉要求与王某离婚，后经法院及双方家庭做工作，尚某撤回了起诉。2004年，原告尚某再次向本院起诉与被告离婚。
【审判】
经法院审理后认为，王某在婚姻存续期间，出于对孩子的安全考虑，致使自己精神上遭受了巨大的压力，而又在遭遇了一次意外失火后，导致患上了精神分裂症，为了保护妇女的合法权益，照顾好精神病人实际生活，2003年法院判决原、被告不准离婚。2004年，原告尚某又一次向本院起诉与王某离婚，法院经审理后认为勉强维持双方的婚姻关系会对原、被告及孩子的健康成长，特别是被告的病情会产生不利的影响，同时又鉴于婚姻自由的原则，法院被告判决尚某与王某离婚，但考虑到王某现患有精神分裂症，无民事行为能力，为了其今后的生活，离婚时尚某应给予王某适当的经济帮助，在分割财产时也应予以照顾。
【评析】
离婚诉讼中，是否准予离婚的法定理由是我国《婚姻法》第32条的规定，感情确已破裂，调解无效。但具体到本案，则应分析被告的精神病对婚姻的影响。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》（1989年11月21日）第3条规定：婚前隐瞒了精神病，婚后经治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。本案中，被告在婚前并不是精神病患者，只是在婚后，由于特殊的原因造成被告患上了精神分裂症，这并不是被告的过错。因此为了维护被告的合法权益，2003年法院依法判决原、被告不准离婚。2004年，原告尚某又一次向本院起诉与王某离婚，法院鉴于婚姻自由的原则，同时又考虑到王某现患有精神分裂症，无民事行为能力，其今后生活的需要，判决尚某与王某离婚，尚某应给予王某适当的经济帮助，在分割财产时也给予王某照顾。
涉及精神病患者的离婚应否准予，根据最高人民法院的上述司法解释，关键在于患者之精神病能否治愈。无论精神病患于何时，也不论当事人一方在婚前是否知晓对方患精神病，只要可以确定患者之精神病经治不愈（须在患者婚前隐瞒了精神病的案情下适用）或久治不（须在婚前知道对方患有精神病而与其结婚或在夫妻共同生活在一方患精神病的案情中适用），人民法院即可认定夫妻感情确已破裂。此司法解释是我国建国后长期以来民事司法审判经验的总结。由于精神病患者的离婚案件事关患者权益的保护及社会秩序的稳定等因素，我国的民事审判工作向来注重对精神病患者离婚案件 的规范。早在1953年10月10日最高人民法院法行字第7757号《关于夫妻一方患精神病另一方提请离婚可否批准问题的答复》中，即认为患精神病者大体上有两种情况：一种是不能治好的，若夫妻一方患有不能治好的精神病，另一方坚决要求离婚，而患者又经医生或当地群众明确为不治之症时，法院应准其离婚。另一种是可以治好的精神病，若一方坚决要求离婚时，法院应先进行调解……1979年2月最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律的意见》在“关于婚姻家庭纠纷问题”中规定：人民法院审理精神患者的离婚案件，既要保障婚姻自由，又要有利于对病患者的
治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治不愈，对方坚决要求离婚的，应做好工作，准予离婚。原来夫妻感情较好，结婚时间已久，生有子女的，应指出夫妻间有互相扶助的义务，好思想工作，以不离为宜。如确实久治不愈，一方坚决要求离婚，事实证明夫妻关系已经不能再维持下去的，可准予离婚。但必须安排好患者的生活、医疗、监护等问题。1984年8月最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》在“离婚问题”中也作了类似的规定：因一方患精神病对方要求离婚时，处理时既要保障婚姻自由，又于对患者的治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治不愈，应做好工作，准予离婚；原来夫妻感情比较好，结婚多年，生育子女的，应指出夫妻间有互相扶助的义务，做好思想工作，以不离为宜。如确系久治不愈，事实证明夫妻关系已无法再维持下去，经对方、亲属及有关单位安排好病患者的生活、治疗、监护等问题后，可准予离婚。比较上述司法解释，我们可以发现，应否准予离婚，关键在于患者的精神病是否治愈。
关于精神病患者离婚案件处理的上述司法解释的缺陷在于：患者“经治不愈”或“久治不愈”语义模糊，在司法实践中不易操作。即“经治不愈”是否只要曾经治疗过（甚至一次）而未治愈，即可认定夫妻感情确已破裂？“久治不愈”的条件中如何把握“久”的时间长度？2年？3年或更长时间？这迫切需要作更详细的司法解释。至于案件中被告患精神病至少达5年之久，且审理过程中仍处于治疗之中，根据通常的认定标准，应属“久治不愈”。从比较法角度，国际上的婚姻立法也大多认为，夫妻一方患久治不愈之精神病，他方得请求离婚。但精神病必须达到严重程度并且持续一定时期而无法治愈，以致夫妻无法共同生活，才能成为离婚的法定理由。如《比利时民法典（婚姻家庭编）》第231条规定：一方患有精神病或精神严重失常而引起夫妻分居达10年以上，并且分居已无可挽回时，如准予离婚不致严重影响其未成年的婚生子女或养子女的物质生活，可成为离婚的理由。
作者单位 山东省垦利县人民法院
联系电话：0546-2525968
交通部、国家技术监督局关于发布《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》的联合通知
交通部、国家技术监督局
交通部、国家技术监督局关于发布《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》的联合通知
交通部／国家技术监督局
19890501
(89)交运字198号
为贯彻交通部（８８）交海运字２７５号文颁发的《海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定》，去年十二月，由国家技术监督局和交通部邀集部分口岸城市的产品质量监督检验所及航运、港埠企业在广州召开了《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》审定会，会上讨论并审定了《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》、《海运精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法》和《海运精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法》。现将《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法》发给你们，并决定于一九八九年五月一日起施行。请组织有关人员认真学习，贯彻执行。
鉴于这是一项新的工作，各有关港航企业要与口岸城市产品质量监督检验所加强协作，密切配合，注意积累经验和发现问题，及时报告工作情况。为了使工作协调一致，兹将广州会议上提出的有关问题解释如下：
一、关于申请检验的含水矿产品范围：主要是指散装海运出口（含向国外出口和国内出口）的精选矿粉及含水矿产品（煤炭除外）。对于含水率超过８％，而粒度较大的散装矿砂或块矿，在船舶受载航行中不致由于摇摆与振动产生矿、水游离液面的，以及袋装的矿产品，可不进行检验；对国轮在国外港口承运我国外贸进口或承运第三国同类产品时，受载前亦应根据（８８）交海字２７５号通知及本通知精神，并参照国际公认的有关办法办理。
海运精选矿粉及含水矿产品的安全检验，由托运人向口岸城市产品质量监督检验所提出申请。
二、关于与其他货物同船配载、非整船运输的精选矿粉及含水矿产品是否需要申请检验问题：鉴于目前情况，应以是否影响船舶稳性及航行安全为前提，如无影响，可不申请检验，否则应申请检验；在营运中需要检验的，承运人应按（８８）交海字２７５号通知的有关规定向托运人提出建议，由托运人向口岸城市产品质量监督检验所申请检验。
三、关于整堆矿产品需分几艘船舶装运的，是一次性还是分船次申请检验的问题：为保证检验结果的正确性，应分船次申请检验，并将申请检验的货堆按船次划定范围。
四、关于国内铁水联运时，如何申请检验的问题：可由换装港通知发货人及时派人到港，向口岸城市产品质量监督检验所申请检验；或由发货人确定被委托人代为办理，检验费由被委托人向委托人结算，并酌收代理手续费用。
五、根据（８８）交海字２７５号通知及国标质发〔１９８８〕０１５号通知的有关规定，口岸城市产品质量监督检验所应签发（８８）交海字２７５号通知第一条第（１）款平均含水率的检测数据证明；对该通知第一条第（３）款货物物化性能等，待制定出具体测定方法后，再由口岸城市产品质量监督检验所出具检测数据证明。
六、精选矿粉及含水矿产品的检验取样单及检验报告格式，已由国家技术监督局委托广州市产品质量监督检验所统一设计，一俟审定，即可使用。
【章名】 海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法
（一）海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则
１ 主题内容与适用范围：
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验的规则。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时使用。
本方法亦适用下列方法使用：
精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法；
精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法；
精选矿粉及含水矿产品物化性能（吸湿、氧化、自燃或挥发毒性气体）的测定方法（待起草）。
２ 检验规则
２．１本方法为口岸城市产品质量监督检验所签发海运货物棗精选矿粉及含水矿产品平均含水率和物化性能证明文件的检验方法。
２．２分析试样一律按《精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法》进行采取、制备。
２．３称量所用分析天平不应低于三级。天平、砝码、容量器皿、测温毫伏计和热电偶等计量器具应按规定期限进行校正并保证其准确度。
２．４测定所用试剂，如无特殊说明，均指符合国家标准（ＧＢ）或部颁标准（ＨＧ、ＨＧＢ）的分析纯试剂。作为基准物应采用基准试剂。
２．５配制溶液与分析过程中所用的水，为蒸馏水或离子交换水。
２．６方法所载溶液，除注明外均为水溶液。
２．７方法中所载的液体试剂，除注明外均为该试剂的浓溶液。
２．８方法中所载非标准比例浓度溶液，系指浓试剂的体积与水的体积之比。两种固体按比例相混合，系指重量之比。
２．９方法中所载百分浓度溶液，系指１００毫升溶液中所含溶质的克数。
２．１０标定标准溶液的浓度时，应同时进行三份以上的测定，所得浓度结果的最大值和最小值的相对误差不大于０．２％时，可取其算术平均值，否则应重新进行标定。
２．１１方法中各项分析必须做全部操作的试剂空白，对测定结果进行校正。
２．１２数字修约方法：按“四舍六入五单双法”的修约规定处理。
２．１３签发海运货物棗精选矿粉及含水矿产品平均含水率的证明文件后，若货物被雨雪淋湿，则签发出的证明文件自然失效。应重新检验签证。
（二）海运精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法
１ 主题内容与适用范围
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备方法。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品分析试样的采取及制备。
本方法遵守《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》。
２ 分析试样的采取及制备方法
２．１取样工具和制样设备
２．１．１铁铲。
２．１．２铁板。
２．１．３铁锤。
２．１．４铁镐。
２．１．５取样探子（采取袋装精选矿粉试样时用；规格见图１）。
图１ 取样探子（用外径２２ｍｍ、管壁厚１．２ｍｍ不锈钢管制造）（略）
２．１．６ 腭式破碎机。
２．１．７ 辊式破碎机。
２．１．８ 电动振筛机。
２．１．９ 样品分样器。
２．１．１０ 带盖盛样桶。
２．１．１１ 样品瓶。
２．１．１２ 磅秤。
２．１．１３ ２０毫米、１０毫米、３毫米孔径的机筛各一个。
２．２ 采样数量
２．２．１ 原矿（块矿）
商品原矿（块矿）５０吨以下，按０．１％采样，矿样量按（１）式计算：
ｍ＝０．１％×ｍ０ （１）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨。
商品原矿（块矿）５０吨以上，超过５０吨部分按０．０５％采样，矿样量按（２）式计算：
ｍ＝０．０５＋０．０５％（ｍ０－５０） （２）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨；
０．０５棗为５０×０．１％，吨。
２．２．２ 精选矿粉
矿样量按０．０１％采样，批量少于５０吨时矿样量不应少于５公斤。矿样量按（３）式计算：
ｍ＝０．０１％×ｍ０。 （３）
式中：ｍ棗矿样量，吨；
ｍ０棗矿石批量，吨。
原则上同一等级，一次供应的矿石为一批，每批为一个取样单位。每批矿石在海运装货前均应抽样检验，采样时在离表层０．３５米以下深度进行取样。
２．３．１ 散装矿堆上采样：除去堆顶及堆底的０．３５米，类似图２，每隔１米斜坡距离作横截面，以各横截面四周，按点与点相距１．５～２米布置采样点，每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．３．２ 袋装精选矿粉堆上采样：除去堆顶及堆底的一层（袋），类似图３，每隔３层（袋）的距离作横截面，以各横截面四周，按点与点相距３袋布置采样点，用取样探子每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．３．３ 船舶上采样：分舱布置采样点，距船舷０．３～０．５米，类似图４，前后左右沿伸布点，点与点距离为１．５～２米，每次等量取出符合该批矿应取的矿样量，然后合成为该批矿矿样。
２．４ 矿样的处理
采取的矿样应马上进行处理，不宜放置过久，以免水分挥发及物化性能改变。
２．４．１ 原矿（块矿）
将采取的矿样合并在一起，破碎至直径不大于２０毫米，在平滑无隙的铁板上，充分混匀后，由堆顶逐铲叠堆成一个圆锥体，然后将锥顶压平，以四分法将矿样缩分至约４０公斤。矿样量少于４０公斤不进行此项缩分。
取上述经过初步破碎缩分的矿样，再次破碎至矿块直径不大于１０毫米，以四分法将矿样缩分至约１０公斤。
继续将矿样破碎至矿块直径为３毫米以下，充分混匀，用样品分样器缩分出约２公斤试样。
２．４．２ 精选矿粉
对于精选矿粉，将采取的试样合并在一起，充分混合均匀后，以四分法将矿样缩分至约１０公斤（矿样量少于１０公斤不进行此项缩分），然后用样品分样器缩分出约２公斤试样。
２．５ 盛样容器和标签
２．５．１ 取缩分后约２公斤试样，等量分装于四个清洁、干燥、带磨口塞的广口瓶中，四瓶试样均用石蜡封口，附上标签。取两瓶试样交实验室分析（一瓶作测定含水率用；一瓶作测定物化性能用），其余两瓶，保存３个月，以备复验。
２．５．２ 标签上注明以下各项：
ａ．编号。
ｂ．品名、等级、产地、使用单位名称。
ｃ．批号、批量、装船批量。
ｄ．船名。
ｅ．取样、制样人姓名。
ｆ．取样、制样地点。
ｇ．取样、制样日期时间及天气。
２．６ 采样时，如果块径过大，其重量超出所取点的重量时，可击碎后再取样。
（三）海运精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法
１ 主题内容与适用范围
本方法规定了海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定方法。
本方法适用于海运精选矿粉及含水矿产品安全检验时，精选矿粉及含水矿产品平均含水率的测定。
本方法遵守《海运精选矿粉及含水矿产品安全检验规则》。
２ 分析方法
２．１方法原理
水分在矿物中以两种形式存在棗吸附水分和化合水分。本方法测定的是吸附水分。这种水分能在１０５～１１０℃烘干时失去。根据质量损失即可求得试样中吸附水分的含量。
２．２仪器
２．２．１控温烘箱。
２．２．２分度值≤０．０５克的称量天平。
２．２．３直径１２厘米培养皿。
２．２．４干燥器。
２．３试样
用《精选矿粉和含水矿产品分析试样的采用及制备方法》制备而得的试样，应置于密闭容器中。
２．４分析步骤
称取试样７０～１００克（称准至０．０５克），均匀地平铺于一恒重的直径１２厘米的培养皿中，在１０５～１１０℃烘干２小时，取出置于干燥器中冷却至室温，称量。重复操作，每次烘１小时，直至两次称量之差不大于０．１０克。分析时应称取三份试样进行测定，取其平均值。
２．５分析结果的计算
２．５．１平均含水率计算公式：
ｍ１－ｍ２
Ｈ２Ｏ（％）＝－－－－－－×１００
ｍ３
式中：ｍ１棗烘干前试样与培养皿之质量，克；
ｍ２棗烘干后试样与培养皿之质量，克；
ｍ３棗试样量，克。
２．５．２允许差
平行结果的相对偏差的平均值应不大于２％，否则应重新取样复验。试验结果精确到小数点后二位。
