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国家粮食局


国家粮食局关于学习宣传和贯彻实施《中央储备粮管理条例》的通知

国粮政[2003]100号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局,中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）经2003年8月6日国务院第17次常务会议审议通过，并以中华人民共和国国务院令第388号公布（自2003年8月15日起施行）。《条例》的颁布实施，标志着中央储备粮的管理开始步入法制化轨道,对于加强中央储备粮的科学管理、规范运作，增强国家的粮食宏观调控能力，保障国家的粮食安全，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为促进《条例》的宣传和贯彻实施，现提出以下意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是我国建立中央储备粮管理体制以来出台的第一部行政法规。它正式提出了中央储备粮管理工作“三个严格、两个确保”，即切实做到严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上，维护国家粮食安全。《条例》的颁布有利于保持中央储备粮管理有关政策和措施的稳定性和连续性；有利于理顺中央储备粮经营管理中的权责关系，保护国家、地方和经营者等有关各方的合法权益。同时，《条例》也为对中央储备粮管理中出现的违法行为进行处罚提供了法律依据。各地粮食行政管理部门要认真学习《条例》，为坚持依法行政和推动地方储备粮立法奠定基础。
二、做好《条例》的宣传和普及工作
为配合《条例》的颁布实施，当前要认真抓好宣传和普及活动，增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感。各级粮食行政管理部门要把《条例》的学习宣传和普及活动作为2003年全国粮食系统普法依法治理的一项重要工作，按照《<条例>宣传提纲》（见附件）的要求，抓好学习、培训活动。要因地制宜，创新学习和宣传方式，深刻领会《条例》的立法宗旨，理解和掌握《条例》赋予的权力和规定的责任。同时，还要做好《条例》在粮食系统外的宣传工作，增强全社会对依法管理中央储备粮的认同感和责任心。
三、坚持依法行政，履行职责
《条例》赋予了国务院粮食行政管理部门“对中央储备粮进行行政管理、业务指导和监督检查”的职能。国务院粮食行政管理部门要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，学会依法行政，坚持权力法定、程序法定的原则，切实做到不越位，不缺位，履行好职责。要注意加强同有关部门、地方各级政府、有关企业等之间的配合，共同推进中央储备粮管理的各项工作。
四、加快制定《条例》配套规章，完善有关技术规范和行业标准
《条例》对中央储备粮管理所涉及的有关环节都作了原则性要求，其中一些具体制度和规定还需要进一步细化完善。当前，要依据《条例》有关规定，尽快针对有关中央储备粮管理的业务环节制定相应配套规章：一是制定《中央储备粮承储资格认证办法》，明确中央储备粮承储企业应具备的资格条件、申请程序和要求、审核机关和期限、认可程序及监督管理等；二是要按照《条例》的规定，尽快完成《粮食管理监督检查办法》的上报及批准后的发布实施工作，为实施中央储备粮的监督检查提供更加规范、更具有操作性的法律依据；三是要按照“统一标准、统一检测”的原则，参照有关国际规则，制定《粮油质量管理办法》及有关行业技术标准等，规范中央储备粮在收购、储存和销售等环节的质量管理工作；四是依据《条例》抓紧制定《特种储备粮管理办法》。
五、积极配合中央储备粮的垂直管理，管好地方储备粮
地方各级粮食行政管理部门要充分认识中央储备粮在保障全国及区域内粮食供应及市场粮价基本稳定中的作用，按照《条例》的规定，积极支持和协助中央储备粮的收购、销售、轮换和代储企业的选点等工作，协助中国储备粮管理总公司加强对承储企业依法管理，对任何破坏、偷盗、哄抢或者损毁中央储备粮及有关设施的非法行为，应当会同地方有关部门及时加以制止。各级粮食行政管理部门可参照本《条例》的规定，结合当地实际情况，加快地方储备粮管理的立法工作，积极探索依法管粮的新机制。

附件：《中央储备粮管理条例》宣传提纲
二○○三年九月一日


附件：
《中央储备粮管理条例》宣传提纲

《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）是国务院依法管理中央储备粮的第一部行政法规。《条例》的颁布实施，对于保障中央储备粮运行机制有效运转，保证中央储备粮质量良好、数量真实和储存安全，有效发挥中央储备粮为国家宏观调控服务的作用；对于推动地方储备粮立法工作，使中央储备粮管理工作走上法制化轨道，具有重要意义。
学习、宣传好《条例》，是当前各级粮食部门和储备粮经营管理系统的一项重要任务。《条例》不仅规范了中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业的权利和义务，明确了中央储备粮管理相关部门和单位的责任，同时，也为依法惩处中央储备粮管理违法行为，强化中央储备粮安全责任追究，提供了法律保证。《条例》是中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业管理中央储备粮的法律依据。
《条例》共7章60条，分别是总则、中央储备粮的计划、中央储备粮的储存、中央储备粮的动用、监督检查、法律责任和附则。在《条例》的学习宣传活动中，要突出重点，深刻把握《条例》的基本内容。主要是：
（一）《条例》的立法宗旨和法律地位
中央储备粮管理必须严格遵循“三个严格、两个确保”的要求，即严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中央储备粮管理必须服从于和服务于国家粮食宏观调控。
《条例》是中央储备粮管理的专门法规，适用于中华人民共和国境内所有从事和参与中央储备粮经营管理、监督活动的单位和个人。
（二）中央储备粮管理责任的划分
1.行政管理责任。国家发展和改革委员会及国家粮食局负责拟定中央储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对中央储备粮管理进行指导和协调;国家粮食局负责中央储备粮的行政管理,对中央储备粮的数量、质量和安全状况实施监督检查。
2.企业管理责任。中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的质量、数量和储存安全状况负责。
3.地方协助责任。地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。
（三）中央储备粮的计划管理
国家对中央储备粮实行严格的计划管理，包括中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案，收购、销售、轮换计划的提出、批准及实施程序。
1.中央储备粮的储存规模和总体布局方案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。
2.中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食行政管理部门根据国务院批准的中央储备粮储存规模和总体布局方案提出建议，经国务院发展改革部门、国务院财政部门审核同意后，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门和农发行共同下达。中储粮总公司根据中央储备粮的收购、销售计划，具体组织实施中央储备粮的收购和销售。
3.中央储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数量一般为中央储备粮储存总量的20%至30%。中储粮总公司应当根据中央储备粮的品质情况和入库年限，提出中央储备粮年度轮换的数量、品种和分地区计划，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行批准。中储粮总公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施中央储备粮的轮换。
（四）中央储备粮的储存管理
加强中央储备粮的储存管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
1.实行专储企业与代储企业相结合，代储企业资格审核制度。中储粮总公司直属企业为中央储备粮专储企业。具备本条例规定的代储条件的企业，经国家粮食行政管理部门审核同意，取得代储中央储备粮的资格。中储粮总公司负责从取得代储中央储备粮资格的企业中，择优选定中央储备粮代储企业，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。中储粮总公司应当与中央储备粮代储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
2.中储粮总公司及其分支机构应当加强对中央储备粮的经营管理和检查，对中央储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正。
3.严格中央储备粮的储存保管制度。承储企业必须保证入库的中央储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。对中央储备粮要实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。不得虚报、瞒报中央储备粮的数量，不得在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换中央储备粮的品种、变更中央储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成中央储备粮陈化、霉变，不得以非法手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
4.中央储备粮储存管理重大问题处理及报告制度。承储企业应当对中央储备粮的储存管理状况进行经常性检查;发现中央储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理;不能处理的，承储企业的主要负责人必须及时报告中储粮总公司或者其分支机构。中储粮总公司及其分支机构对危及中央储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及农发行。
5.中央储备粮轮换的具体要求。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成中央储备粮的轮换。中央储备粮的轮换应当遵循有利于保证中央储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。代储企业不得将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营。
（五）中央储备粮的公开交易
中央储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的粮食批发市场公开交易，也可以通过国家规定的其他方式进行。
（六）中央储备粮的动用
中央储备粮的动用包括中央储备粮的动用预警机制、需要动用中央储备粮的情况以及动用的具体程序。
1.国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，应当完善中央储备粮的动用预警机制，加强对需要动用中央储备粮情况的监测，适时提出动用中央储备粮的建议。
2.出现全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动、重大自然灾害或者其他突发事件以及国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形，可以动用中央储备粮。
3.需要动用中央储备粮时，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门提出动用方案，报国务院批准。动用方案应当包括动用中央储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，根据国务院批准的中央储备粮动用方案下达动用命令，由中储粮总公司具体组织实施。紧急情况下，国务院直接决定动用中央储备粮并下达动用命令。
（七）中央储备粮的监督检查
中央储备粮的监督管理包括对有关部门的监督检查责任、农发行的信贷监管责任。
1.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责，依法对中储粮总公司及其分支机构、承储企业执行本条例及有关粮食法规的情况，进行监督检查。
2.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门在监督检查中，发现中央储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，要责成中储粮总公司及其分支机构、承储企业立即予以纠正或者处理;发现代储企业不再具备代储条件，国家粮食行政管理部门要取消其代储资格;发现直属企业存在不适于储存中央储备粮的情况，国家粮食行政管理部门要责成中储粮总公司对其限期整改。
3.农发行要按照资金封闭管理的规定，加强对中央储备粮贷款的信贷监管。有中央储备粮贷款的企业对农发行依法进行的信贷监管，要予以配合，并及时提供有关资料和情况。
（八）中央储备粮财政补贴和贷款管理
中央储备粮的费用补贴实行定额包干。中国储备粮管理总公司按照国务院财政部门的规定，通过中国农业发展银行补贴专户，将中央储备粮费用补贴及时、足额拨付到承储企业。
中央储备粮的贷款利息实行据实补贴。中央储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
（九）中央储备粮管理的法律责任
《条例》对国家机关工作人员、中国储备粮管理总公司及其分支机构、中国农业发展银行、承储企业违反本条例规定，造成中央储备粮损失的违法行为，分别规定了严格、具体的法律责任。
各级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司及其分支机构要制定《条例》学习宣传贯彻计划，充分发挥行业、系统内部报刊、杂志、网站等新闻媒体的作用，广泛宣传与重点宣传相结合，把学习、宣传好《条例》作为一项重要的工作任务，抓紧、抓实、抓好，为《条例》的贯彻实施打下坚实的基础。

新疆维吾尔自治区畜牧厅


新疆维吾尔自治区草场承包管理办法
新疆维吾尔自治区畜牧厅


1996年6月7日自治区人民政府 新政函【1996】88号文批准1996年7月17日自治区畜牧厅发布施行 新牧草字【1996】34号


第一条 为调动使用草场的单位、集体和个人保护、管理、建设和合理利用草场的积极性，促进畜牧业健康发展，根据《中华人民共和国草原法》及《新疆维吾尔自治区实施＜草原法＞细则》的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全民和集体所有的天然草场、改良草场、人工草场的承包管理。
第三条 各级人民政府要加强对草场承包工作的领导。草场承包合同必须符合国家的有关法律、法规、政策，兼顾国家、集体和个人三者的利益。
第四条 草场承包经营期限一般为五十年，承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。承包合同签订后，承包方应依法领取草原使用证。
第五条 草场承包方式坚持因地制宜的原则，一般以牧户承包为基本方式，鼓励、支持、发展联户或集体承包方式，禁止利用草场承包合同转包渔利。
第六条 集体所有的草场由集体经济组织或村民委员会发包，承包给牧户或联户；全民所有制单位固定使用的草场可以由单位统一经营，也可以由单位职工承包经营。
第七条 学校、机关、部队、寺院等单位经营畜牧业生产使用的草场，应与草场权属单位签订承包经营合同，并按规定交纳草原使用费。
第八条 已获得跨行政区域放牧草场使用权的，也应实行承包经营。
第九条 为牧民定居所建设的定居草场，只能承包给牧民。
第十条 新增牧户，即原以家庭为主体领取草场使用证后从家庭中分离出来的新牧户，只承包新开发的定居草场，不承包放牧草场，其对原家庭承包的天然放牧草场具有共同使用的权利；如集体留有机动草场的，也可以从机动草场中适当调剂解决。
第十一条 由国家投资兴建或集体投资兴建的草场设施，包括围栏、棚圈、住房等，应在承包合同中规定由承包经营者有偿使用；由国家补助、牧民自建的草场设施，根据国家补助比例、使用年限和完好性等情况，可以作价归牧民所有。
第十二条 划分草场承包面积时，以村为单位，综合人口、牲畜数量、草场等级、放牧习惯等因素，提出合理的户均承包面积，经村委会讨论通过后实施。
第十三条 草场承包经营合同范本由自治区畜牧行政主管部门统一印制。合同应包括以下主要内容：
（一）双方当事人；
（二）承包经营草场面积、期限；
（三）承包费用；
（四）交纳承包费用的额度、期限、方式；
（五）双方的权利、义务；
（六）违约责任。
草场承包经营合同应向草原监理机构备案。
第十四条 鼓励牧民承包边远、干旱、缺水和严重退化草场。具体办法由县、乡、场规定。
第十五条 草场承包时，应充分考虑牧民生活和放牧习惯，原则上地块要相对集中、搭配合理，有利于牧民间的协作经营和建议。
第十六条 草场承包时，要全面规划，统筹安排，留出牧道、饮水点、药浴池、配种站、机井等周围的公用草场，由村委会统一管理使用。
第十七条 承包经营者可以在其承包经营的草场上种植饲料和建设有利于生产和生活的设施，所获得的经济收益归承包者所有。
第十八条 在承包期内，承包户人口、牲畜增减，不予调整草场面积。
第十九条 发包方依法有权对草场进行统一规划、保护和建设，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，并有义务在其职责范围内为承包方提供服务，解决生产经营活动中的困难，进行生产协作，遇到灾害时负责临时调剂使用草场。
第二十条 承包草场的集体和个人有依法使用草场从事畜牧业生产的经营自主权，有接受国家资助、按规定投资建设草场的权利。经营权可以依法继承。
第二十一条 承包方应接受发包方和草原监理机构的监督，服从统一规划，以草定畜，合理使用保护草场，保护国家公共设施，并按国家和自治区有关规定，交纳草原使用费。
第二十二条 发生下列情况之一的，允许变更或解除承包合同：
（一）订立合同所依据的国家法律、法规、政策发生重大变化而严重影响一方利益的；
（二）承包草场及所属资源被国家征用或调整的；
（三）由于重大自然灾害、自然条件变化等不可抗拒的因素致使合同无法履行的；
（四）由于承包方迁移外地或从事其他行业等原因，使合同失去履行条件的；
（五）当事人一方违约使合同无法履行或无必要履行的；
（六）对草场实行掠夺经营或因超载放牧造成草场沙化、退化，限期内仍不进行治理的。
第二十三条 双方因承包合同发生争议时，当事人应协商解决，协商不成的，可以向草原监理机构申请调解，或向人民法院提起诉讼。
第二十四条 本办法适用中的具体问题由自治区畜牧行政主管部门解释。
第二十五条 本办法自批准发布之日起施行。



1996年7月17日