国家工商行政管理局关于制发《企业法人年检报告书》的通知

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浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１０１号



　　《杭州市社会用字管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年八月五日


　　　　　　　　　　　　 杭州市社会用字管理办法



　　第一条　为加强社会用字管理，促进社会用字的规范化、标准化，使汉字、汉语拼音更好地为社会主义现代化建设和对外开放服务，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内（包括市辖各县、市）的单位（含外商投资企业，下同）和个人均应遵守本办法。


　　第三条　本办法所称社会用字，是指面向社会公众使用的汉字、汉语拼音，其范围主要包括：
　　（一）法规、政令、公文、公章、证书、证件、奖状、布告、名片、标语、标牌（匾）、宣传栏、橱窗等用字；
　　（二）报纸、刊物、图书、教材、地图等出版物用字；
　　（三）商品名称、商品包装、商品说明书、商标标识和广告等用字；
　　（四）企业、事业、社会团体等单位名称用字；
　　（五）影视（戏剧）屏幕、音像制品及演出用字；
　　（六）各类学校、幼儿园的教学用字及校园名称用字；
　　（七）自然地理实体名称、行政区划名称、居民居住地名称以及具有地名意义的台、站、港、场等名称用字；
　　（八）计算机、打字机等文字信息处理用字；
　　（九）其他具有公共性、示意性的社会用字。


　　第四条　市语言文字工作委员会负责对全市社会用字实施情况进行协调和监督检查。各县（市）语言文字工作委员会负责本辖区内社会用字情况进行协调和监督检查。
　　教育、商业、工商、市容、技术监督、文化、新闻出版、广播电视、交通、旅游等有关部门在语言文字工作委员会指导下，在各自职责范围内，具体负责社会用字的监督管理，并对违反用字规范的行为依据本办法的规定实施处罚。


　　第五条　社会用字必须执行下列标准：
　　（一）简化字以１９８６年国务院批准重新发布的《简化字总表》为准；
　　（二）印刷用字以１９８８年国家语言文字工作委员会、国家新闻出版署联合公布的《现代汉语通用字表》为准；
　　（三）异体字中的选用字以１９５５年文化部、中国文字改革委员会联合发布的《第一批异体字整理表》为准；
　　（四）汉语拼音用字，字母书写以１９５８年第一届全国人民代表第五次会议通过并公布的《汉语拼音方案》为准；拼写和分词连写以１９８３年国家教育委员会、国家语言文字工作委员会联合发布的《汉语拼音与词法基本规则》为准；
　　（五）计量单位名称用字以１９７７年中国文字改革委员会、国家标准计量局联合发布的《关于部分计量单位名称统一用字的通知》为准。


　　第六条　社会用字应当符合下列要求：
　　（一）汉字书写规范、工整、易于辨识；
　　（二）行款，横写由左至右，竖写由右至左；
　　（三）汉语拼音书写准确，且与汉字并用；
　　（四）外文必须与汉字并用，上为汉字，下为外文。


　　第七条　除国家另有规定的以外，社会用字中禁止使用下列不规范字：
　　（一）已经简化的繁体字；
　　（二）已经淘汰的异体字、旧体字；
　　（三）已经废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的字；
　　（四）错误字和自造字；
　　（五）已经更改的旧译计量单位名称用字。


　　第八条　有下列情形之一的，允许使用或者保留繁体字、异体字：
　　（一）整理和出版的古代典籍；
　　（二）文物、古迹以及革命先烈的墨迹；
　　（三）书法艺术作品（不包括招牌用字）；
　　（四）姓氏中的异体字；
　　（五）具有影响的老字号企业的牌匾、楹联以及本办法实施前注册的商标；
　　（六）国家规定允许使用或者保留繁体字、异体字的其他方面的社会用字。


　　第九条　向境外发行的报刊、图书、音像制品等出版物、宣传资料以及出口商品等社会用字，应当使用范围的简化字；确需使用繁体字版本的，须按国家有关规定，报有关管理部门审查同意。


　　第十条　社会用字监督管理部门按下列职责分工负责语言文字应用管理工作：
　　（一）报纸、刊物、图书、音像制品等出版物、印刷行业和电影、电视的社会用字，由新闻出版、广播电视行政管理部门依照分工负责；
　　（二）标语、牌匾和宣传栏、橱窗等社会用字，由市容管理部门负责；
　　（三）企业名称、各类广告、商品商标、包装、说明等社会用字，由工商行政、技术监督部门依照分工负责；
　　（四）地名的社会用字，由地名管理部门负责；
　　（五）教育、商业、文化、交通、旅游等部门负责本系统的用字管理。


　　第十一条　对违反本办法行为的，由社会用字监督管理部门依照职责权限进行批评教育，责令限期改正；经批评教育或在限期内不予改正的，处以每日１００元的罚款，直至改正。
　　出版物的社会用字及印刷企业的社会用字违反本办法的，由新闻出版行政管理部门依照国家有关规定予以处罚。


　　第十二条　对违反本办法实施的行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法向作出处罚决定机关的本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十四条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第十五条　本办法自发布之日起施行。

依法行政论纲



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2000年11月24日 14:47 应松年
一、依法行政的内涵

依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。

对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关[①ａ]。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。

（一）职权法定

行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。１９９６年３月通过的《行政处罚法》两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。

（二）法律保留

凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定。宪法第６２条规定，全国人民代表大会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律”，第６７条规定全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，还有“其他法律”。但哪些属于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明确。最近公布的行政处罚法，则将行政处罚，也即剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权明确规定为只有法律才能行使。其中属于人身自由罚的设定权，只能由法律行使。法律绝对保留，不予授权。对于财产权的处罚，则由法律授权。《行政处罚法》作出了这种授权：对行政法规授予财产权各方面处罚的设定权；对规章，则仅授予警告与一定数额的罚款的设定权。有规章制定权以外的行政机关，法律不授予任何行政处罚的设定权。这是迄今为止我国法律对法律保留原则的最明确的表述。值得注意的是，这一表述是否具有普遍意义？即法律保留原则，是否主要仅适用于限制、剥夺公民基本权利的规定，至于促进公民民主与福利的行为，是否只须符合法律的基本精神，只要在职权范围以内，行政机关自得为之。对此，学界尚有争议。

（三）法律优先，或称法律优位

法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义：

第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。

第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。

值得注意的是，我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，[①ｂ]国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章，[②ｂ]省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。[③ｂ]宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。

宪法又规定，省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不同法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规。[①ｃ]

宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。

宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。

但是，由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。这就是“根据”原则的另一种表现。[②ｃ]显然，这些规范都是在法律“空缺”的情况下制定的，如果一旦法律填补空白，对同一问题作出规定时，则行政法规、地方性法规和规章的有关规定就要自动让位于法律，以法律的规定为准，或修改，或废除。这也同样是法律优先原则的含义。

（四）依据法律

行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。

从广义上说，上述“根据”原则也属于依据法律，但主要是指行政机关的抽象行政行为，此处所说依据法律和有法律依据，主要是指行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，必须依据法律规定作出。这是依法行政的主要内容。

行政机关的行政行为，大别之无非就是两大类，即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为。依法行政不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在作出具体行政作为时必须依据法律，否则虽然行政机关制定的规范都是根据法律或由法律授权，但在具体执行法律，作出具体行政行为时却并不依据法律，那么，依法行政就会成为一句空话。因为规范制定得再好，最终仍要看法律在现实生活中的落实。

依据法律的“法律”是指狭义的法律还是包括其他法律规范？从根本上说，一切具体行政行为都应该依据法律——狭义的法律，但根据法律和经法律授权制定的法规、规章当然也应该是依法行政的依据。因此，这里所说的“法律”，应该包括法规、规章在内。《行政处罚法》中规定的“处罚法定”原则，就是依据法律原则在处罚领域里的体现。

依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安管理处罚可以在法定的种类与幅度内，根据具体情况作出选择。这仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须合理。合理是依据法律原则的特殊表现。