安徽省档案馆历史档案开放利用试行办法

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铁道部


铁道部公文处理办法
（铁道部一九八七年十二月十七日发布 一九九四年十月十八日修订）

第一章 总 则
第一条 为做好铁道部及其所属铁路单位机关（以下简称铁路单位）的公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化、科学化，提高工作效率和公文质量，根据国务院办公厅一九九三年十一月二十一日发布的《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 铁路公文（包括电报，下同）是铁路单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级铁路单位要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，避免拖拉积压、互相推诿和粗枝大叶；逐步改善办公手段，采用新技术、新设备，提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第四条 各级铁路单位的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 各级铁路单位的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。各单位业务部门也要有专职或者兼职人员负责公文处理工作。专兼职人员应当相对稳定。
第六条 公文处理工作是机关工作的重要组成部分，其工作质量直接体现机关的办事效率和工作作风。各单位要有一名领导干部分管公文处理工作，定期检查，不断改进。对于重要公文，领导干部要亲自处理。每一个机关工作人员都应当学习掌握公文处理办法。
第七条 文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识；应当热爱本职工作，刻苦学习，努力钻研，不断提高业务水平和工作能力，积极主动地完成任务。
第八条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第九条 公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则。
第十条 公文处理工作必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。

第二章 公文主要种类
第十一条 铁路单位的公文种类主要有：
一、命令（令）
适用于发布重要行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；撤销下级机关不适当的决定。
二、决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关人员。
三、指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
四、公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
五、通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
六、通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
七、报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
八、请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
九、批复
适用于答复下级机关的请示事项。
十、函
适用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题; 向有关主管部门请求批准。
十一、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式
第十二条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等部分组成。
一、发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
二、秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”及保密期限。
三、紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
四、发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合发文，只标明主办机关发文字号。
五、上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。
六、公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类；标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
七、公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
八、公文除“会议纪要”外，都应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
九、成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；电报，以发出日期为准。印发时间，以文件印制的日期为准。
十、文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
十一、“会议纪要”，应当在标题之下、正文之前注明通过日期，“主送单位”标注在主题词之下。
十二、文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第十三条 公文格式参照试行的《国家机关公文格式》国家标准。部机关发文的格式样式附后。
第十四条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可以采用国际标准Ａ4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十五条 铁路单位之间的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十六条 用铁道部名义行文的种类及其内容划分如下：
一、《中华人民共和国铁道部令》
发布重要的行政法规和其他按规定以部令发布的事项。
二、《铁道部文件》
1、向国务院及其他上级机关请示、报告工作。
2、转发国务院文件。
3、与国务院各部委及各省、自治区、直辖市联合印发的重要文件。
4、部署全路性的重大工作，采取重大行政措施。
5、发布铁路行政法规、规章。
6、下达和调整长远规划、中长期计划和年度计划。
7、重要的机构变动、人员调整、奖惩事项。
8、其他需要发《铁道部文件》的重要事项。
三、《中华人民共和国铁道部》
1、与国务院各部委和各省、市、自治区联系工作、商洽问题。
2、转发国务院各部委和各省、市、自治区的有关文件；批转铁路单位的文件。
3、向部属各单位布置单项工作和临时任务，下达、调整单项任务计划。
4、答复部属单位的请示事项。
5、通报、表彰、奖惩事项。
6、其他需要以铁道部名义行文的事项。
第十七条 管理权限明确须经铁道部履行行政批准手续可由部门办理的事项，报铁道部批准后，以部批局（司）发文形式下发。文中注明“经铁道部批准”或者“经铁道部同意”。
第十八条 用部机关各部门名义行文的有：
一、根据铁道部既定的方针、政策、计划、规章，与部属单位及其部门联系工作，商洽问题。
二、与国务院各部、委及其部门，各省、自治区、直辖市业务部门，企、事业单位联系工作。
三、在职能范围内，布置、指导本业务系统工作，下达年度工作计划，答复询问，通报情况，介绍经验。
四、转发国务院各部委，各省、市、自治区有关文件。
五、其他需要以部门名义行文的事项。
第十九条 铁路电报是公文的一种形式，在处理紧急公务时使用，其办理方法和格式，按有关规定处理。
第二十条 要大力精简文件。可发可不发的文件坚决不发；凡是可以用部门名义行文解决问题的，就不要用单位名义行文；须报单位审批的事项，经单位同意后也可以由部门发文。部门下发的文件，一般应当发给下级单位的部门。领导同志在会议上的讲话，一般不以正式文件印发。
第二十一条 部属各单位对职权范围内能够处理以及相互之间能够协商解决的问题，不要向铁道部行文。对于超出职权范围的问题，除重大的和另有要求的需报铁道部以外，一般可将文件送部机关有关部门研究处理，涉及几个部门的可以抄送，亦不必抄送铁道部。部机关各部门处理不了的，由主办部门报部处理。
第二十二条 铁道部对部机关各部门一般不行文，工作需要时可以抄送。部机关各部门之间，有事当面商洽解决，一般不要行文。在机关内部，部门向机关请示汇报工作用“签报”。
第二十三条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十四条 部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或者撤销。
第二十五条 同级的铁路单位、部门，上级单位的部门与下一级单位可以联合行文；铁路单位及其部门与同级的政府、党委、军队、人民团体及其部门可以联合行文。铁道部机关及其部门与不具有行政职能的企事业单位不能联合行文。
第二十六条 各级铁路单位一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时，应当抄送越过的机关。
第二十七条 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不要直接送给领导者个人。
第二十八条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十九条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第三十条 经批准，在报纸、专刊、公报、局报上全文刊登的法规规章、决定等，可不再行文，应当视为正式公文依照执行。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。

第五章 公文办理
第三十一条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第三十二条 铁路单位都要建立收文登记制度。公文由文秘部门或者指定的人员统一拆封、登记。没有经过文秘部门签收的公文，应当到文秘部门补办登记手续。
第三十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。重要公文，要由办公厅（室）主任审阅后，再送有关部门办理或者送领导人批示。紧急公文，应当提出办理时限；需送领导人批示时，应当同时将主要内容告知主管部门。涉及几个部门的问题，分办时应当确定一个主办单位。分辨不清主办单位的，应当与有关部门协商或者请示领导确定。
第三十四条 收到需办理的公文后，承办单位要抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于自己业务范围，或者不适宜由本单位主办的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十五条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办；重要公文重点催办、查办；一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。重要的和限时的文件，承办单位如确实需要延长办理时间，应当告知文秘部门，必要时要向来文单位说明原因。
第三十六条 凡涉及其他部门的问题，主办部门应当主动与有关部门协商、会签。经办人员协商不能取得一致意见时，部门领导应当亲自出面；如仍有分歧，主办部门要将各方意见报送主管领导研究决定。上报的公文，如有关方面意见不一致，要如实反映。
第三十七条 草拟公文，要使用规定的稿纸。重要公文应当由领导亲自起草，或者提出要点，指定专人起草。草拟公文应当做到：
一、符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
二、情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
三、人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年月日，年份应当写全。
四、结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
五、必须使用国家法定计量单位。
六、用词用字准确、规范。难懂的专用术语、行话、方言，应当避免使用，必须使用时应当加注释。文内使用简称，除已通用的简称外，一般应当先用全称，并注明简称。

七、公文中的数字，除成文时间，部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十八条 公文稿拟出后，要由主办部门领导人认真核阅、修改、签字。核阅的重点是：是否需要行文，是否符合国家法律、法规和有关规定，处理意见是否切实可行，与其他有关文件有无矛盾、重复、脱节，涉及其他部门的问题是否已经协商一致。
第三十九条 铁路各单位、各部门办公厅（室）在将公文送领导人签发之前，应当认真做好审核工作。未经审核的文稿，不得送领导签发。审核的重点：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，发送范围是否适当，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。涂改勾画较乱、字迹难以辨认的，应当退拟稿人抄清。审核时对内容的重要改动，应当与主办部门协商，或提出意见，退拟稿人修改。对涉及有关部门且主办部门经协商又不能取得一致意见的公文，核稿人应当积极组织协调，必要时由办公部门的领导协调。经协调仍不能取得一致意见的，应当提出处理意见报单位领导。
第四十条 公文必须由发文机关领导人签发。重要的或者涉及面广的，由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；有的公文经授权可由办公厅（室）主任签发。
第四十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅（需注明时间），应当视为同意。
第四十二条 经领导人签发的文稿，不得擅自改动；如必须改动，应当报经签发人同意。
第四十三条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得使用铅笔和圆珠笔。不得在文稿装订线外书写。
第四十四条 缮印的文件，必须符合规定格式，字迹清楚，整洁美观，份数准确。缮印人员如对文稿有疑问，应当与经办单位联系，不得随意处理。铅印、胶印、油印等，只是缮印方式不同，并不表示文件的重要程度。公文必须经过认真校对无误，才能付印发出。校对人应当在文稿上签名。
第四十五条 用印前，应注意检查原稿是否经过单位领导人签发和办公厅（室）审核，公文格式是否符合要求，公文组成是否完备，版面是否整洁。对于不符合要求以及超过规定份数的公文，不予盖章。用印印迹要端正、清晰，印章应当上不压正文，下压成文时间年、月、日4～7个字。封发时，要对文件进行检查，防止差错。急件、密件要在信封上加盖急、密戳记。
第四十六条 上报的公文，如不符合本办法第二十六条、第二十七条、第三十六条和第三十七条第一款的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。
第四十七条 上级机关的秘密公文，除绝密或者注明不准翻印的以外，经下一级机关的负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十八条 传递秘密公文，必须采取相应的保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。

第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十九条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。立卷工作由公文主办单位（部门）负责。公文处理完毕后，承办人员应当将定稿和有关材料及时移交本单位文秘人员。个人不得保存应当归档的公文。立卷工作应当在平时不断进行，避免突击。
第五十条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于档案的保管和利用。
第五十一条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第五十二条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十三条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第五十四条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则
第五十五条 行政法规、规章，外事等方面的公文，依照有关办法处理。
第五十六条 部属各单位可根据本办法，结合实际情况，制订实施细则。
第五十七条 本办法由铁道部办公厅负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。铁路其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
格式一
中华人民共和国铁道部令
第××号
《××××××××》已经部办公会议讨论通过，现予发布，自一九××
年×月×日起施行。
部长×××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发

格式二
机密★长期
急件
铁道部文件
铁××〔19××〕××号
关于××××××的通知
××××、××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××。
附件：××××××××××××××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发

格式三
铁道部文件
铁×〔19××〕××号 签发人：×××
关于××××××的请示
×××：
（上行文的其它格式与下行文一样）
格式四
中华人民共和国铁道部
机密★长期 铁××〔19××〕××号
急件 关于××××××的批复
××××、××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××。
附件：××××××××××××××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发


辽宁省丹东市人民政府


关于印发《丹东市人民政府工作规则》的通知

丹政发〔2008〕45号


各县（市）区人民政府，市政府各部门：
《丹东市人民政府工作规则》已经2008年11月11日丹东市第十四届人民政府第9次常务会议审议通过，现予印发。

二○○八年十一月十三日

丹东市人民政府工作规则
（二○○八年十一月十一日市政府第9次常务会议通过）

第一章　总　则

一、第十四届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》及《辽宁省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的路线方针政策，认真履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责

四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长（市政府党组书记）召集和主持市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议、市政府业务会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作，并可代表市政府处理涉外事务。
市长助理协助市长或副市长分管某一方面工作。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
九、市长出国访问期间，由负责市政府常务工作的副市长代行市长职务。
十、市政府各组成部门实行局长、主任负责制。
市政府各部门根据法律、法规和市政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，发布行政措施。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章　全面履行政府职能
十一、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、全面贯彻落实国家和省宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章　实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，改革发展稳定的重大政策措施，社会管理重要事务和政府规范性文件等，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
十八、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各地的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人大及其常务委员会提出规范性文件议案，制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的政府规范性文件，原则上要公布草案，向社会征求意见。
政府规范性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令以及市政府的规范性文件、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。各部门制定的规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府审议的政府规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府业务会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章　健全监督制度

二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案市政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法、行政复议法实施条例和辽宁省行政复议规定及规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县级以下各级政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章　加强廉政建设

三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章　会议制度
三十八、市政府实行市政府党组会议、市政府全体会议和市政府常务会议、市长办公会议和市政府业务会议制度。
三十九、市政府党组会议由市政府党组成员组成，由市政府党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。市政府党组会议议题由市政府党组书记确定，提请会议审议的文件由市政府党组书记审定。会议的主要任务是：
（一）学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要方针、政策和指示，讨论研究贯彻实施意见；
（二）推荐、提名、奖惩重要干部；
（三）开展党内民主生活；
（四）需要由市政府党组研究决定的其他重大事项。
市政府党组会议原则上每季度召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副市长列席会议。
市政府党组会议纪要由市政府党组书记签发。
四十、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府各组成部门局长、主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议议题由市政府办公室征求市政府领导同志意见后提出，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要工作部署，研究制定贯彻落实的措施；
（二）讨论经济形势，重要规范性文件和市政府工作中的重要事项；
（三）讨论全市经济和社会发展中长期规划；
（四）需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，特殊情况可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。
市政府全体会议纪要由市长签发。
四十一、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议议题由市政府办公室收集、汇总，经秘书长审核并报常务副市长核批后，由市长确定。提请会议审议的文件由市长审定。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定报告省政府和市委的重要事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的规范性文件和重要报告；
（三）讨论通过由市政府发布的规范性文件、决定、命令和重要行政措施；
（四）讨论研究市政府全面工作和重大事项，研究决定市政府各部门和各县（市）区政府请示市政府的重要事项；
（五）讨论决定以市政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；
（六）决定和部署市政府其他重要工作事项。
市政府常务会议原则上每月召开一次，如需要可临时召开；根据需要安排市政府副秘书长和有关部门、单位的负责人列席会议。
市政府常务会议纪要由市长签发。
四十二、市长办公会议由市长或受市长委托的副市长主持召开，研究、处理市政府工作中的重要问题。市长办公会议不定期召开，会议议题由市长提出，提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导审定，参加会议人员根据需要确定。
市长办公会议纪要由主持召开会议的市政府领导签发。
四十三、市政府业务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长主持召开，研究、处理各自分工范围内的有关问题。市政府业务会议议题和提请会议审议的文件由主持召开会议的市政府领导确定。市政府业务会议不定期召开。根据需要安排有关部门、单位负责人参加。
市政府业务会议纪要由主持召开会议的市政府领导签发。
四十四、市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议、市政府业务会议的组织工作由市政府办公室负责。会议议题确定后，提交会议审议的文件及相关文字材料由市政府办公室负责于会前送达与会人员。
四十五、市政府领导同志如不能出席市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议或市长主持召开的业务会议，向市长请假；其他会议组成人员或会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
四十六、要严格控制会议数量、规模，严格会议审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县（市）区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。

第十章　公文审批

四十七、各县（市）区政府、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和省、市政府的有关规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十八、各县（市）区政府、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
四十九、市政府发布的规范性文件、命令、决定，向省政府报送的请示、报告，向市委报送的重要文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，经市长助理、分管副市长审核后，由市长签发。
五十、以市政府名义发文，经市政府秘书长、市长助理、分管副市长及有关副市长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，涉及市政府工作的，由秘书长、市长助理或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见，重要的由常务副市长或市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。

第十一章　纪律和作风

五十一、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十二、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十三、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
五十四、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十五、市政府组成人员要做学习的表率。市政府及各部门要建设学习型机关。
五十六、市政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
五十七、市政府领导同志原则上不为部门和各地的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十八、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长。
市政府部门主要负责人离市外出，应事先向主管副市长和市长报告并向市政府办公室备案。

第十二章　附　则

五十九、市政府直属机构、办事机构、派出机构、直属事业单位适用本规则。
六十、受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，参照执行本规则。
六十一、市政府办公室可依据本规则，制定或修订会议管理、公文送审、督促检查、重要事项报告和内事接待等实施办法。
六十二、本规则自下发之日起执行。