合肥市高科技风险投资基金管理办法（试行）

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国际货物销售中对知识产权的担保—
评《联合国国际货物销售合同公约》第42条①
Christian Rauda and Guillaume Etier
（马宁译 上海大学法学院2002级研究生）


一、 简介
联合国国际货物销售合同公约（以下建成公约）第42条规定了卖方对所出售货物的知识产权担保及其限制。考虑到国际商事交易中的货物大量与专利与商标相联系的情况，在已公布的超过五百个关于公约的判决中，只有两个②涉及到第42条，这让人吃惊。通过仔细研究第42条，就会得出结论：这个条款没有达到使卖方担保其货物不存在侵犯第三方知识产权的情况的目的。本文最后提出了重写第42条的建议。

二、公约第42条规定的责任
（一）第三人的知识产权
例一、德国的一家技术公司S，卖给瑞士的B公司一批商标为Powerplay的计算机。S公司不知道Powerplay是英国一家著名公司T的商号，T虽然没有在瑞士注册它的商号，但在那儿已经使用了很长时间。当B发现了T对此的权利后，其要求S将产品收回，虽然T没有起诉B和S要求赔偿。对此该如何处理？
遇到这种情况，关键是看商号是否属于公约第42条中所说的“工业产权或其他知识产权”。公约中并没有给“知识产权”下定义。公约第7条指出，解释公约必须考虑到公约的国际条约性质。然而，这会产生一个问题：知识产权的特征之一是地域性，这意味着不同的国家对知识产权的认识可能不完全相同，国与国之间的知识产权制度会相差很大。笔者认为，此时应考察在知识产权领域发挥重要作用的国际公约如伯尔尼公约（1967）、巴黎公约（1971）等中的相关规定。特别应指出的是，公约秘书处评论提到了世界知识产权组织公约中的第2条第8款。这项规定对界定公约中所说的“工业产权或其他知识产权”非常重要。事实上，这三个公约代表了国际社会对知识产权的共同理解。而世界知识产权组织的定义是最广泛的，它包括了其他两个公约的定义。③
为确定世界知识产权组织的定义是否可以用于公约中的第42条，有必要看看它是否与该条的宗旨相协调。一方面，公约第42条的目的在于限制卖方对买方的货物知识产权担保责任。另一方面，又强调卖方能够理解并对其责任范围做出预见。因此需要做出一定的限制，例如要求第三人的知识产权必须进行登记才能对抗卖方。实际上，这种推理是不明智的。鉴于当今知识产权的范围迅速扩大，只有一部分需要登记，而诸如商业秘密、版权都不需要登记，商号也在后者之列。因此，商号属于第42条中（译者强调
处）所指的知识产权。
（二）权利主张（claims）
1、 第三人必须主张他的权利吗？（Does the third party have to claim its right? ）
例一中,假设T没有主张其权利,这能免除卖方的责任吗?公约第42条规定:“卖方必须使买方免受第三人的任何权利或权利主张”。由此可以推出，只要有第三人权利的客观存在的事实，就足以使卖方承担责任。
有人或许会认为，在没有第三人诉诸它们的权利的情况下，卖方没必要承担权利担保责任，因为买方仍可以不受限制的自由处分货物。如果一段时间后，第三方决定诉诸他的权利，买方仍可以要求卖方赔偿。 尽管如此，第三人的权利就如悬在买方头上的一把利剑，使得买方不敢充分处分货物。此外，考虑到卖方将来失去清偿能力的可能性，买方有可能无法行使追索权。所以，第三人的权利的存在足以构成对买方处置货物的妨碍，卖方必须承担责任。
2、没有法律根据的权利主张
瑞士的卖方S卖给B一批冰箱，B的竞争对手T-一家美国公司想通过宣称自己为该冰箱的合法专利所有人的方式将B拖入累诉中。此时，B有权援引第42条要求S给予损害赔偿吗？即这种第三人无根据的主张权利能适用公约第42条吗？
一种观点认为，第42条的用语并没有要求第三人权利主张的法律正当性（如法语与西班牙语的公约版本），而只是代表了一种请求。因此，即使第三方主张权利没有法律根据，仅仅在于恶意损害买方的利益，卖方也应承担责任。然而，秘书处评论反对这种过于宽泛的责任。
如何解决这个问题呢？ 在这种情况下，使卖方负责的条件之一似乎是要求第三方的权利请求是善意行使的。但是在实践中，买方很难判断、举证第三人的权利是恶意的、没有法律根据的，这往往使得买方不知道是否应停止出售货物或使用货物（害怕加深侵权的程度）。即使如此，考虑到第42条的宗旨是限制卖方的权利担保责任而不是象第41条那样强调保护买方的利益，对于这种毫无法律根据、目的仅在于贬损买方的信誉的无理请求，卖方不承担责任。以上第一种观点无疑是鼓励买方将商业风险转移到卖方身上，这也是有损诚实信用原则的。
（三）由于使用货物侵犯了第三人的知识产权
1、对制造过程的保护
S与B签订了购买一种机器的合同。交付后，T（其享有对
这种机器的制造方法的专利权）对B提起索赔请求。B认为
S应对此负责。怎么办？
根据公约第４２条，买方应该对货物享有排他性的以任何方式占有和使用的权利。当第三方以交付的货物侵犯了其享有的制造这种货物的方法的专利权为由来禁止买方使用时，买方就会失去这种权利。因此，卖方应对此负责。
2、卖方需要对利用所出售的货物制造出的产品承担担保责任吗？
Ａ想生产一种叫Alvacid的药物，其化学配方是保密的。为
了实现这一目的，Ａ从Ｓ处购买了一种机器，它不仅可以生
产这种药品，还可以生产其他药品。在合同签订后至交付机
器这段期间，Ｔ获得了Alvacid的配方的专利权。Ｓ应对此
负责吗？
公约第42条的文句表明卖方只需对货物本身而不包括货物制造出的产品承担知识产权的担保责任。确实，卖方应使得买方“平静的“占有和“不受侵扰”的使用货物。然而，考虑到只有买方自己才能决定如何使用货物，为避免卖方承担不合理的责任负担，需要对这种担保加以限制。如果交付的货物只能够制造受他人知识产权保护的产品，则卖方应该知道机器的通常用途，应对买方由此发生的侵权负责，当然，应以买方知道或应该知道存在这种权利为前提。
如果买方既可以以侵权的方式使用货物，也可以以侵权的方式使用货物，则应该确定卖方根据合同是否能预见到买方将以侵权的方式使用货物。如果买方通知了卖方它将以某种方式使用货物，卖方应该对由于此种使用造成的侵权负责。
由于 S不知道B将使用其交付的机器生产Alvacid，并且该机器还可以制造其他不受保护的药品， S对卖方造成的侵权不负责任。
（四）卖方承担知识产权担保的时间限制
公约没有规定卖方交付货物后多长时间内对第三人根据知识产权对货物提出权利请求承担保证责任，如果对此不加以时间限制，卖方就不能确定自己是否适当履行了合同。因此，对卖方有利的办法是双方当事人在合同中做出约定。
三、对卖方担保的限制
（一）主观限制
公约第42条为了限制卖方的责任，第1款规定：“如果卖方知道或不可能不知道┅”。乍看上去，这句话会引起一些解释上的问题：“不可能不知道”是什么意思？卖方有义务对双方考虑到的国家中存在的第三人权利进行调查吗？以下是个例子：
卖方S是瑞士的一个小型企业，它卖给中国的买方B一批鞋子，鞋子的商标为SNIKE 。SNIKE已在中国进行了注册，而S没有采取任何行动去调查鞋子的商标是否回在中国引起权利冲突。如果S 不知道SNIKE在中国注册的事实，它能主张其没有意识到该商标的存在，即其没有义务核查该商标在中国注册的情况吗？如果S是一个熟悉中国的运动服装贸易的专业商呢？
（二）“知道或不可能不知道”：是重复语吗？
在理解这两个有多种含义的词语时，我们必须首先看一下它们通常的意思。“知道”不会引起特别的解释。如果卖方知道在双方都考虑到的国家存在第三人的权利，他会提醒买方从而避免所有可能产生的问题。但是，很多争论恰恰是围绕“不可能不知道”展开的， 即使多数学者同意它不同于“知道”。只有著名学者 Shinn似乎认为这两个词语意思相同，他援引了英国在制定公约的外交会议上所做建议从公约中删除这些词语的声明作为支持其论点的依据。相比之下，多数学者认为两个词语含义不同。一种观点认为“不可能不知道”给了买方一种证明卖方过错的另一种选择方法，另一种观点将其解释为卖方过错的一个因素，还有一种观点认为这是卖方严重过失的表现。这三种观点都有道理，但我们认为这个词语有更多潜在的含义，它还意味着一种行动，即如果一个人进行了一定的活动，他就能够“知道”。这种责任意味着卖方应对双方考虑到的货物销往的国家中是否存在侵犯第三人知识产权进行调查并及时通知买方，这也是确保双方之间履行诚信原则（公约第8条第2款）所必要的。因此，这种调查是卖方的附随义务。再说，如果公约的起草者目的是表达一个含义，他们为什么要用两个不同的表达方式呢？很明显，这两个词语并不重复。
1、卖方的附随义务
卖方的附随义务非常重要。如果不存在这种义务，那么卖方就会总是称其不知道存在侵犯第三人的知识产权的情况，公约第42条就会失去它的法律意义。
然而，一些不同意见利用公约的制定历史和公约不同的语言文本来支持否定存在这种义务的主张。西班牙文、英文、法文版本都使用了模糊的表达方法，没有施加给卖方此种特别义务，但是，笔者认为不能停留在文字的表面意思上解释这个词语。固然公约第42条的目的在于限制卖方的责任（如前文所述），但主要是考虑到知识产权的地域性和独立性使得卖方仅可能对特定国家存在的第三人权利作出保证，并没有否定卖方应采取积极的措施。作为货物的出售者，其相对于买方更有条件了解货物是否侵犯了第三人的知识产权，让买方对所购货物进行这方面的调查是不符和情理的，除非双方在合同中对此做出相反的约定。
2、卖方在何种程度上有义务进行调查？
辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知

铁政办发[2010] 06 号


各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将重新修订的《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请遵照执行。

二O一O年三月一日

铁岭市人民政府办理人大代表建议和
政协提案工作规则

第一章 总 则

第一条 为进一步加强、规范人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，促进建议和提案办理工作走上制度化、规范化、程序化轨道，提高办理工作质量和效率，加强和改进政府各项工作，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法办理、实事求是、突出重点、注重实效，通过建议和提案办理，保障人大代表依法履行职责；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展，促进社会和谐、团结、稳定。

第三条 各级人民政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，明确责任，抓好落实，按时办复。

第二章 办理工作范围

第四条 市政府办理建议和提案的范围：

(一)市本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协全会期间对市本级人民政府提出的书面建议和提案。

(二)市本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对市级人民政府提出的建议和提案。

(三)市本级或上级人大代表、政协各组成单位、政协委员在视察和考察中对市级人民政府提出的书面建议和提案。

(四)市本级人大代表和政协委员日常来信、来访及以其他形式对政府工作提出的建议和提案。

(五)上级人民政府交办的建议和提案。

第三章 办理工作原则

第五条 坚持依法办理、实事求是的原则。办理建议和提案要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守国家法律、法规和规章，严格按照法定程序办理。对建议和提案中提出的问题，凡有条件解决的，要尽快解决，不得拖延；因客观条件所限，暂时难以解决的，要列入计划，创造条件逐步解决；对超出本单位职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映；对确实解决不了的，要据实作出说明。

第六条 坚持执政为民的原则。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题和事关全市中心工作以及政治经济、文化社会生活中的重要问题，作为办理工作的出发点和落脚点，努力提高落实率，使人民群众受益，使人大代表和政协委员满意。

第七条 坚持分级负责、归口办理的原则。凡属对市本级政府及其职能部门工作范围内提出的建议和提案，由市本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属对下一级政府工作范围内提出的建议和提案，由下级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局的建议和提案，由市本级政府有关主管部门提出处理意见，报市本级政府审定后答复。

第四章 办理工作职责

第八条 各级人民政府及其所属部门、单位要确定一名负责人分管建议和提案办理工作。市政府办公室负责市政府建议和提案办理工作。各县(市)区政府、市政府各部门、有关单位和组织(以下简称承办单位)均负有办理建议和提案的义务和职责。市政府办理建议和提案工作的主要职责是：

(一)认真贯彻落实中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和省委、省人大常委会、省政府、省政协及市委、市人大常委会、市政协有关建议和提案办理工作的规定。

(二)及时将建议和提案分转落实到承办单位。

(三)组织办理须由市本级人民政府直接承办的重要建议和提案。

(四)组织办理上级交办的建议和提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理情况。

(五)组织指导和督促检查承办单位的建议和提案办理工作，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作。

(六)制定建议和提案办理工作规章制度和考核评比办法，并组织实施。

(七)组织对承办单位具体承办人员的业务培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。

(八)负责向市本级人民代表大会及其常务委员会和政协常务委员会报告和通报人大代表建议和政协提案办理工作情况。

(九)加强与市本级人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与市本级人大代表和政协委员的联系，听取市本级人大代表和政协委员对办理工作的意见和建议。

第九条 各承办单位要把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确主要负责同志作为办理建议和提案第一责任人，并确定一名负责人分管办理工作。要设立相应工作机构或配备专、兼职人员具体负责建议和提案的办理、综合协调、检查指导以及联系人大代表和政协委员等工作，并保持机构和人员的相对稳定。

第五章 办理工作程序

第十条 交办。

(一)市政府办公室接到建议和提案办理任务后，应根据建议和提案的内容及相关单位的职责确定承办单位，并通过一定形式将建议和提案交由各承办单位办理，提出办理时限和工作要求。

(二)建议和提案的办理根据需要分为单独办理、分别办理和会同办理三种形式。涉及两个以上部门、单位会同办理的建议和提案，应确定主办单位和协办单位。

(三)承办单位接到交办的建议和提案后，必须及时研究处理，认真核对，逐件登记。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接办单位应在接到建议和提案之日起7个工作日内向交办机关说明情况，提出调整意见，经交办机关审核同意后，由交办机关重新确定承办单位，承办单位不得自行转送或积压、拖延接办的建议和提案。

(四)省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室负责交办。

第十一条 承办。

承办单位要在规定时限内做好建议和提案的办理工作。

(一)承办单位接到交办的建议和提案后，要逐件登记，填写《建议或提案承办单》，提出拟办意见，经本单位领导批示后，把任务和责任分解落实到具体承办部门和责任人。

(二)承办单位一般应在接到建议和提案之日起3个月内办复；个别问题复杂、办理难度较大的，最迟不得超过6个月办复。如因特殊情况，在6个月内不能办复的，应向交办机关作出说明，并向提出建议和提案的人大代表、政协委员说明情况，适当延长办理时间，制定出跟踪办理计划。

(三)由两个以上单位分别办理的，各有关承办单位要认真研究建议和提案中涉及本单位的内容，按照各自的职责办理，并分别进行答复。

(四)由两个以上单位会同办理的，主办单位应主动与协办单位协商，协办单位要积极配合。协办单位应在接到办理任务之日起1个月内将协办意见反馈给主办单位；主办、协办单位在办理工作中，要加强协调沟通，如有意见分歧，经协商未能达成一致意见的，应向交办机关报告情况，由交办机关予以协调，取得一致意见后再进行答复。主办单位、协办单位均不得将未协调一致的意见自行答复人大代表和政协委员。

(五)市政府可将事关全市经济社会发展的建议和提案，或市人大常委会主任会议确定的重点督办建议和民主党派、工商联及政协专门委员会提出的重要提案，确定为办理工作重点，由市政府领导批阅、领办和督办。承办单位也可选择部分建议和提案作为办理工作重点，由主要负责同志亲自办理，并邀请市人大、市政协专门委员会工作机构及相关人大代表、政协委员共同研究。

(六)承办单位对已承诺人大代表和政协委员予以落实的建议和提案，应尽快落实。对纳入计划逐步落实的，要制定跟踪落实计划，明确办理时限，实行建档跟踪。落实后，再次向人大代表和政协委员反馈。

(七)平时收到的建议、提案及信函，必须在3个月内予以办复。

(八)办理工作应在不违反保密规定的前提下，逐步实现内部局域网上交办、督办、反馈以及与人大代表和政协委员的联络、沟通等，提高工作效率。

第十二条 答复。

承办单位形成建议和提案答复函后，要及时向人大代表和政协委员当面答复。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位负责人亲自答复人大代表和政协委员。答复后将承办单、答复函、征求意见反馈单抄送市政府办公室和市人大常委会人事代表选举工作委员会、市政协提案委员会各1份。答复函应符合下列要求：

(一)根据党和国家的方针政策以及国家法律、法规及本地区、本单位的实际情况，确切答复人大代表和政协委员提出的问题。答复函要做到实事求是，内容准确，文字通顺，用语谦逊。

(二)答复函须经承办单位负责同志审签，并加盖公章。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位主要负责同志审签，形成答复函报送市政府分．管领导审定后再答复人大代表和政协委员。涉及两个以上单位会同办理的建议和提案，由主办单位采纳协办单位的协办意见形成答复函后进行答复。涉及两个以上承办单位分别办理的建议、提案，由有关承办单位分别形成答复函，分别进行答复。各承办单位不得委托下属单位答复人大代表和政协委员。

(三)答复函要按照统一格式，区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规则第十八条的标准在《征询意见反馈单》的右上角标明。

(四)答复人大代表和政协委员时，要附带《征询意见反馈单》，由人大代表和政协委员亲自签署对承办单位办理工作的意见，任何经办人员不得代签。《征询意见反馈单》要随答复函抄送交办部门。

(五)同一建议或提案，多位人大代表或政协委员附议的，要逐一答复每一位署名的人大代表或政协委员；同一内容多位人大代表或政协委员分别提出的建议或提案，可以并案办理，但要分别答复。

(六)对政协党派、团体的提案，承办单位要向提出提案的党派或团体作出专门答(函)复。

(七)承办单位给人大代表和政协委员的答复，按统一规定的格式行文打印，落款署明本单位名称，加盖公章。

(八)对省人大代表建议和政协提案，承办单位应将办理结果报送市政府办公室审核后，按相关规定答复省人大代表和政协委员。

第十三条 检查。

(一)承办单位要对办理工作主动开展自检自查，凡人大代表和政协委员对办理结果不满意的，承办单位的主要负责人要亲自办理，再次答复；经再次答复仍不满意的，要及时向市政府报告。

(二)市政府办公室要经常对承办单位的办理情况进行督促检查，重点检查人大代表和政协委员对答复意见不满意的问题是否已采取措施重新办理，跟踪落实工作是否真正取得成效，及时发现和解决问题。

第十四条 总结。

承办单位应于每年6月底前向市政府办公室报送办理工作总结报告，报告应包括本年度的办理情况、上年度列入跟踪落实计划的建议和提案办理结果，并提交本年度的跟踪落实计划。

第十五条 考评。

(一)每年办理工作结束后，市政府办公室会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会组织对承办单位及其承办人员进行考评。

(二)考评工作要坚持“实事求是，客观公正，鼓励先进，从严考核”的原则，并严格遵照《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》要求执行。

(三)办理工作先进单位和先进个人评比表彰活动每年进行一次，以市政府名义表彰。

(四)承办单位可结合办理工作实际，对认真办理建议和提案的所属科(室)和承办人员进行表扬和奖励。

第十六条 存档。

承办单位应在当年建议和提案办理工作结束后，将建议和提案办理情况及时立卷归档，保存期不少于10年，以备查考。

第六章 办理工作制度

第十七条 各级人民政府及各承办单位在办理建议和提案工作中要坚持以下制度：

(一)工作责任制度。办理建议和提案，实行逐级负责制。

1．首长分工负责制。各级政府主要领导负总责，分管领导按照分工，对职责范围内的建议和提案办理工作负责。

2．承办单位一把手责任制。承办单位的一把手对本单位的建议和提案办理工作负全责。认真组织办理工作，切实保证办理质量，确保本单位的办理任务顺利完成。

3．政府办公部门督办责任制。充分发挥综合协调、督查、指导的职能作用，强化督办和考核，推动建议和提案办理工作。

4．各承办单位负责同志要亲自领办事关全局、事关人民群众根本利益的重点建议和提案，亲自处理建议和提案集中反映的社会热点、难点问题。各承办单位要建立健全领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，确保工作扎实有效开展。

(二)跟踪落实制度。承办单位要把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺人大代表和政协委员予以解决或列入计划逐步解决的，要制定跟踪落实计划，实行建档跟踪，落实后再次向人大代表和政协委员反馈。对重点建议和提案，要及时进行跟踪办理，直至问题解决为止。

(三)督办考核制度。市政府办公室要会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会，采取走访督办、电话督办、发函督办、包案督办、联合督办、会议督办、通报督办等多种形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题，组织对承办单位及其承办人员进行考评，对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励；对推诿扯皮、不按时完成办理任务，在人大代表和政协委员中造成不良影响的，予以通报批评。各承办单位也要做好内部督办考核工作。

(四)工作联系制度。市政府办公室及各承办单位在办理工作中，要加强与人大代表和政协委员的联系，可采取走访或座谈等各种形式，了解人大代表和政协委员的意图，共商解决办法。要定期征求人大代表和政协委员对办理工作的意见，及时发现问题，改进办理工作。要加强与市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会的联系，积极主动向市人大常委会、市政协及其相关部门汇报和通报有关办理情况，求得指导、支持和帮助。

(五)安全保密制度。对建议和提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失密事件的发生。承办单位不得将人大代表和政协委员的相关信息泄漏给无关人员。

第七章 办理工作标准

第十八条 对建议和提案的办理结果，可按A、B、C三种类型掌握办复标准。

(一)A类：解决或基本解决的。主要包括：

1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决。

2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效。

3．所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中并正在实施。

4．所提问题与事实有出入，已据实作出说明解释。

5．所提问题属询问性质，已作出介绍说明。

(二)B类：列入计划逐步解决的。主要包括：

1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划。

2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施。

3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。

4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调。

(三)C类：因条件限制或其他原因，难以解决的。主要包括：

1．所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决。

2．要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决。

3．要求解决的问题超出本级政府权限，需向上级有关部门反映。

第八章 附则

第十九条 本规则自发布之日起施行。原《铁岭市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》(铁政办发[2003]32号)同时废止。

第二十条 本规则由铁岭市人民政府办公室负责解释。