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四川省甘孜藏族自治州人民政府


甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州政府性投资重点项目建设资金管理办法》（暂行）的通知

甘府发[2009]15号


各县人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：
《甘孜藏族自治州政府性投资重点项目建设资金管理办法》（暂行）已经十届州人民政府第十一次常务会议通过，现印发你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ九年四月二日






　　　　　　　　　　　　　　甘孜藏族自治州
　　　　　　　　政府性投资重点项目建设资金管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　（暂行）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和加强对全州政府性投资重点项目建设资金的管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关法律、法规，结合甘孜州实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所适用的政府性投资重点项目，即《甘孜藏族自治州人民政府关于印发<甘孜藏族自治州重点项目管理办法>的通知》（甘府发〔2009〕4号）所称的重点项目中，使用政府性资金2000万元以上（含2000万元）的建设项目和财政部门确定为重点监督管理的2000万元以下的政府性投资项目。
第三条 政府性投资重点项目建设资金管理实行州、县人民政府统一领导，有关部门分工负责的管理体制。州、县财政部门对政府性投资重点项目建设资金实施宏观调控、管理和监督。其职责是：负责政府性投资重点项目建设资金及财务管理、监督检查工作；参与政府性投资重点项目的前期工作；对政府性投资重点项目建设资金的使用和安排，提出财政政策建议，并对其使用效益进行汇总分析和评估。项目主管部门和项目建设单位是项目建设和管理的直接责任者，要认真贯彻执行国家、省、州基本建设管理的法规和制度，自觉接受上级部门、行业监管部门和财政、审计、纪检监察等的监督检查。
第四条 资金管理原则：
（一）分级管理原则。按照建设单位的行政隶属关系实行分级管理。
（二）专款专用原则。资金必须用于经批准的建设项目。
（三）资金效益原则。资金的使用、管理要厉行节约，降低成本，防止损失浪费。
（四）审计监督原则。资金的使用和管理实行必审制。

第二章 预算管理

第五条 政府性投资重点项目建设资金的管理要贯穿于项目管理全过程，防止出现项目概算不足、资金来源不落实和项目超概留有资金缺口，确保投资效益和建设项目的顺利实施。
第六条 州、县财政根据政府性投资重点项目的性质和争取的难易程度，适度安排项目调研、前期编制、可行性研究等前期工作专项经费。前期工作专项经费，由州、县财政设立专户，实行财政直接预算支付及管理，严格专款专用，严防截留挪用。州管项目前期工作专项经费原则上控制在4000万元左右，按照“总额控制，流动使用，及时归还”的原则安排使用。州财政局会同州发改委，根据州重大项目建设领导小组决定的相关意见负责下达使用计划。项目前期工作专项经费的调拨、使用纳入项目建设总概算一并监督管理。
第七条 政府性投资重点项目严格执行法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制。财政部门依法参与招标活动。
第八条 财政部门依据政府性投资重点项目投资计划和经审查批准后的工程概、预算下达支出预算。政府性投资重点项目支出预算一经确定，任何地区和部门不得调整，确需调整的，必须按法定程序办理。对不符合基本建设程序的重点项目，财政部门不得下达支出预算。
第九条 政府性投资重点项目建设比较集中的县，财政部门要派驻重点项目财务监督员，指导、监督项目建设资金财务管理工作。

第三章 资金的拨付及使用

第十条 政府性投资重点项目建设资金，必须按基本建设计划、基本建设支出预算、基本建设程序、基本建设进度进行拨付，必须严格按照投资计划批准的建设内容使用。
第十一条 财政部门和同级项目主管部门对政府性投资重点项目资金拨付实行拨款管理责任制。本级财政部门和项目主管部门的主管领导分别是本部门拨款管理的第一责任人（试行项目资金直拨方式的重点项目资金，建设单位的主管领导为第一责任人）。第一责任人应对本部门政府性投资重点项目资金的拨付和安全使用负行政管理责任。上级财政部门对下级财政部门的资金拨付工作负有监督管理责任。
第十二条 政府性投资重点项目建设单位在工程开工前，根据下达的投资计划和投资预算（拨款），按规定及时向财政部门报送资金拨付进度表、开工通知等有关资料，经财政部门审核后办理拨款。财政部门按轻、重、缓、急，统筹安排、合理调度，优先、及时拨付政府性投资重点项目建设资金。对符合报账制规定的政府性投资重点项目实行报账制。
第十三条 财政部门拨付政府性投资重点项目建设资金时应预留工程尾款，其比例由项目主管部门根据工程类别、具体项目的相关管理规定、总投资额提出建议，经财政部门审核确定，不得少于工程总投资的20%。原则上预留的工程尾款待工程竣工验收合格，经审计机关审计或财政部门竣工财务决算审查批复后拨付。
第十四条 财政部门根据基本建设资金支付程序要求，原则将政府性投资重点项目资金直接拨付项目建设单位；符合国库集中支付有关规定的，要积极试行政府性投资重点项目建设资金国库集中支付；实行政府采购的设备投资支出按政府采购的规定办理。
第十五条 有下列情形之一的，财政部门要暂缓或停止拨付资金：
（一）擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；
（二）资金未按规定实行专款专用、专户存储的；
（三）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（四）财会制度不健全，核算不规范的；
（五）未按规定要求报送项目季度（月度）用款计划或信息严重失真的。
第十六条 建设单位的财会部门支付政府性投资重点项目建设资金时，必须符合下列程序：
（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目须监理工程师审签；
（二）有关业务部门审核。经办人审查无误后，送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核；
（三）建设单位领导核准签字。
第四章 财务管理

第十七条 政府性投资重点项目建设单位和施工单位必须严格按照《会计法》和国家有关基本建设财务管理、会计核算制度的规定设立专门、规范的基本建设财务帐目，并按照财政部门的规定及时准确报送资金使用信息、报表和有关资料。
第十八条 政府性投资重点项目建设单位要设立专门机构，开设专户，配备专职人员负责财务管理和会计核算工作。对拨入的项目建设资金，要按规定专款专用，确保资金及时、足额用于工程建设。财政部门和建设项目主管部门要定期组织对财务、会计人员的业务培训。
第十九条 政府性投资重点项目竣工后，财政部门要积极参与有关部门组织的竣工验收，督促建设单位在规定时间内办理竣工财务决（结）算，并对建设单位报送的竣工财务决（结）算按有关规定进行审查。经财政部门审查批复的竣工财务决算是办理资产移交及资产登记的唯一依据。
第二十条 政府性投资重点项目竣工财务决算经审查批复后，对应核减的基本建设投资，属于应上缴财政部分，建设单位应及时上缴国库；对应增加的基本建设投资，应及时提出调整项目概预算的建议，并报有关部门批准。
第二十一条 国家和省投入到重大经营性项目的资金，作为国家资本金，应严格按照国家对资本金管理的有关规定执行。国家资本金收益的收缴工作，除国家和省另有规定外，按建设项目的隶属关系由财政部门负责。财政部门要加强国家资本金收益的监缴和管理。

第五章 监督管理

第二十二条 对政府性投资重点项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料供应单位实行业绩记录制度。业绩记录由县重点工程建设办公室定期报有关行政主管部门并向社会公布。在项目建设中有严重违法、违规行为的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位，从业绩记录公布之日起，取消其两年参与重点项目投标资格。
第二十三条 政府性投资重点项目建设要实行社会监督、部门监督、群众监督和审计监督。项目建设主管部门要定期不定期的开展日常检查，并针对项目建设和资金管理中发现的问题提出整改建议。
（一）社会监督。政府性投资重点项目进展和资金安排使用情况纳入各级政务公开内容。项目实施前和竣工后，应通过新闻媒体公开项目建设情况。
（二）部门监督。政府性投资重点项目应组建项目建设领导小组，建立部门联席会议制度，定期召开联席会议，通报项目建设和资金管理使用情况，研究解决重大问题。项目建设主管部门要定期不定期的开展日常检查，对发现的问题提出整改要求，督促整改。
（三）群众监督。由财政部门牵头，每年适时邀请人大代表、政协委员、离退休干部代表、乡村干部代表和群众代表开展项目建设视察工作。
（四）审计监督。建立国家审计主导、社会审计参与、内部审计协同的审计监督机制。国家审计机关可根据工作需要组织有资质、信誉好的社会中介机构或专业人员参与政府性投资重点项目的审计。社会审计组织参与的政府性投资重点项目审计，由国家审计机关进行监管和审计质量控制。审计机关每年确定一批重点项目，分前期、实施和竣工决算阶段进行全过程跟踪审计。
第二十四条 建立定期检查制度。由监察部门牵头，各级财政、审计、重点项目稽查办对政府性投资重点项目建设进行全过程监督，每年对建设资金开展一次联合检查和监督，特殊情况下可随时检查或抽查。
（一）检查的内容：是否严格按照“公开、公平、公正”原则进行招投标，是否存在虚假招标、指定分包、违法分包或层层转包现象；项目合同有无利用业主优势，要求承包方垫资或压低标价现象；建设资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；有无截留挤占和挪用现象；有无计划外工程和超标准工程；建设单位管理费是否按规定开支；内部财务管理制度是否健全；项目建设及资金管理使用档案是否齐全规范；基金应上缴的各种款项是否按规定上缴；是否建立并坚持重大事项报告制度等。
对竣工的建设项目，要重点检查工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表和明细表，建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实、合法情况；项目决算内容有无夹带项目、置换项目、多列项目内容；项目征地是否存在地方政府或项目建设单位越权审批或违规多征土地；工程和材料设备价款结算有无高估冒算；项目财务管理和会计核算有无弄虚作假、挤占建设成本；监理部门是否存有乱收费、违规领取加班费、奖金以及在施工单位报销费用等情况。
（二）进行财务检查时，有权调阅项目建设计划、设计图纸、会计帐簿、会计凭证及其他有关文件资料。各建设单位要积极配合，如实反映情况。对检查审计出的问题及提出的意见，应及时纠正和改进。
（三）对检查中发现的问题要分清责任，严肃处理。对挤占、挪用、截留财政性基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容以及因工作失职造成建设资金损失浪费的，要追究有关领导和当事人的责任，情节严重构成犯罪的移交司法机关处理。
第二十五条 建立政府性投资重点项目目标考核制度。
（一）年终由州重点工程建设办公室和州政府督查室根据责任目标完成情况进行考核，考核情况纳入州人民政府年度量化目标管理考核，对在政府性投资重点项目建设中有突出成绩的单位和作出特殊贡献的人员予以奖励。
（二）财政部门要对政府性投资重点项目概算执行情况进行考核。超过概算的项目应督促有关单位及时办理概算调整，概算调整前应按有关规定暂停拨付资金。
（三）财政部门要定期对建设单位的资金使用与管理情况进行考核，督促建设单位建立健全内部财务管理制度，遵守财经法纪。
第二十六条 政府性投资重点项目出现下列情况之一者，取消重点项目资格，终止其享受重点项目的有关政策：
（一）根据当年目标考核结果，未按年度计划完成工程进度且无正当理由的；
（二）未经批准，擅自扩大或缩小建设规模，提高或降低建设标准以及调整项目概算的；
（三）项目实施中出现重大质量、安全责任事故的；
（四）项目在建设过程中未执行环境保护等有关法律法规，造成重大污染事故或群体性事件的；
（五）违反国家和省关于投资建设的相关法律法规和规定的。
第二十七条 有关部门或个人有下列行为之一的，由本级人民政府或上级主管部门责令改正，对责任单位进行处理，并依照有关规定对直接责任人给予处分。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）政府性投资重点项目建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章的；
（二）侵占、截留、挪用重点项目建设资金的；
（三）行政不作为或越权行为，影响重点项目实施的；
（四）违反有关规定，擅自对重点项目收费、摊派、罚款的。
第六章 附 则

第二十八条 各县、各部门根据本规定，结合实际，分类制定实施细则。
第二十九条 本管理办法自发布之日起实施。




贵州省人大常委会


贵州省村民委员会选举办法
贵州省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 选民登记
第四章 候选人的提出
第五章 选举程序
第六章 撤换和补选
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法》），结合我省实际，制定本法办。
第二条 村民委员会主任、副主任和委员由村民无记名投票直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
年满十八周岁以上的村民都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第三条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，具体名额由乡、民族乡、镇人民政府根据村的规模大小和经济发展等情况提出建议，经村民会议或村民代表会议讨论决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员，几个自然村寨联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾村寨状况。
第四条 村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，由县、自治县、不设区的市、市辖区、特区、乡、民族乡、镇人民政府组织实施，同级民政部门负责日常工作。
第五条 村民委员会的选举经费，由地方各级财政给予补助。

第二章 选举工作机构
第六条 县、自治县、不设区的市、市辖区、特区、乡、民族乡、镇的人民政府成立村民委员会选举指导组，其主要职责是：
（一）宣传和执行《村委会组织法》和本办法；
（二）部署、指导和监督村民委员会选举工作；
（三）培训选举工作人员；
（四）解答选举中的有关问题；
（五）总结交流选举工作经验；
（六）建立选举工作档案。
第七条 村成立选举委员会主持选举工作。村选举委员会由五至七人组成，其成员由上届村民委员会召开村民会议或村民代表会议推选。
村选举委员会的主要职责是：
（一）制定选举工作方案；
（二）确定并公布选举日；
（三）确定选举工作人员；
（四）审查选民资格，公布选民名单，处理对选民名单的申诉；
（五）组织选民对候选人的提名、酝酿、协商，确定并公布正式候选人；
（六）组织和主持投票选举，确认选举、选票是否有效；
（七）公布选举结果；
（八）总结选举工作和整理档案报乡、民族乡、镇人民政府和县级民政部门备案。

第三章 选民登记
第八条 县有选民资格的村民都应当在户籍所在地的村民委员会进行选民登记，经登记确认的选民资格长期有效。
每次选举前对上一次选民登记以后满十八周岁的、新迁入本村具有选民资格的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记；对迁出本村的、死亡的和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
精神病患者不能行使选举权利的，经村选举委员会确认，不列入选民名单。
选民的年龄计算时间，以选举日为准；出生日期，以身份证或户籍登记为准。
第九条 在选举日二十日以前，因婚姻、家庭关系住进本村具有选民资格，其户口尚未迁入的，应给予登记。
外出务工等一年以上的村民，在选举日五日以前未能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的，不计算在本届选民数内。
第十条 选民名单应在选举日二十日前公布。对公布的选民名单有不同意见的，可以向村选举委员会提出申诉。村选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。

第四章 候选人的提出
第十一条 村民委员会主任、副主任和委员候选人应符合下列条件：
（一）认真贯彻执行宪法、法律、法规和政策；
（二）遵纪守法，作风正派，办事公道，联系群众，热心为村民服务；
（三）工作认真负责，有办事能力，能完成任务和带领群众共同致富；
（四）身体健康，有一定文化知识。
第十二条 村民委员会成员候选人，可以由村民小组或者选民十人以上联各推荐，也可以由村政党、人民团体、联合或者单独推荐。推荐的候选人名额，不得超过应选的名额。
村选举委员会对所有提名推荐的村民委员会成员候选人名单依法汇总后，在选举日十五日以前公布。
第十三条 村民委员会成员实行差额选举。提名推荐的村民委员会成员候选人名单公布后，经各选民小组充分酝酿、讨论、协商，由村选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式候选人。主任、副主任的候选人应当分别比应选人数多一人，委员的候选人人数应当比应选人数多一至二
人；如果提名候选人人数等于应选名额时，也可以等额选举。正式候选人名单确定后，应当按照候选人的姓氏笔划为序在选举日五日以前公布。

第五章 选举程序
第十四条 在选举村民委员会成员之前，村选举委员会应当做好投票选举的准备工作：
（一）核实参选人数，落实选民的委托投票人，每一选民接受的委托不得超过三人，但候选人不能接受委托；
（二）公布投票选举的时间、地点，准备票箱、选票和选举结果报告单，布置选举大会会场和投票站；
（三）召开村民小组长和村民代表会议，推选监票人、计票人，村民委员会成员候选人和其直系亲属不得担任监票人、计票人。
第十五条 投票选举时，由村选举委员会主持召开选举大会。为便于居住分散的选民投票选举，可以设立投票站、流动票箱。
村民委员会主任、副主任、委员可以一次性投票选举，也可以分别投票选举，但不能由当选的委员推选主任、副主任。
选举一律采用无记名投票的方法。选民因故不能写选票的，可以委托他信任的人代写。
选举人对于候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。
第十六条 投票结束后，收回的选票应封存并于当日集中在选举大会会场，由监票人、计票人当众将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
第十七条 每次选举所投的票数，多于投票人数的选举无效，等于或少于投票人数的选举有效。
每一选票所选的人数，多于应选名额的选票无效，等于或少于应选名额的选票有效。
全部书写模糊无法辨认的选票，全票作废；部分书写模糊无法辨认的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。

第十八条 全村选民过半数参加投票，选举有效。候选人或另选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数的候选人或另选人的人数超过应选名额时，以得票多的当选。如果票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票未当选人得票多少顺序按选举差额规定确定候选人名单。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第十九条 经投票选举，当选人已达三人以上的，不足名额可以暂缺；主任暂缺的，由当选的一名副主任暂时主持工作，直至下一次补选出主任为止。当选人不足三人，无法组成新一届委员会的，由上一届村民委员会暂时主持工作，直至组成新一届委员会为止。依法补选缺额时，已当
选的村民委员会成员资格有效。
缺额补选的时间应在换届选举后二个月以内进行。
第二十条 选举结果由村选举委员会根据本办法确定是否有效，应在当日宣布，并上报乡、民族乡、镇人民政府和县级民政部门备案。
新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由县级民政部门颁发省民政厅统一印制的当选证书。
新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布后五日内召开。
第二十一条 在村民委员会换届期间推选村民小组长和村民代表。村民小组长和村民代表的产生应在选民登记结束后、村民委员会成员候选人提名前进行。
村民小组长由村民小组会议推选。村民代表由村民小组一般按每十户推选一名的比例产生。村民小组长和村民代表的任期，与村民委员会任期相同。

第六章 撤换和补选
第二十二条 村民委员会成员受村民监督，村民会议有权罢免、撤换违法违纪或严重失职的村民委员会成员。
撤换村民委员会成员，由十名以上选民联名提出，有五分之一以上选民附议的，村民委员会应当召集村民会议讨论决定。撤换村民委员会成员采用无记名投票的表决方式，经全村选民过半数通过，并报乡、民族乡、镇人民政府和县级民政部门备案。
第二十三条 村民委员会成员在任期内，被依法追究刑事责任、劳动教养、违反计划生育政策规定或连续六个月以上不参加村民委员会工作的，经乡、民族乡、镇人民政府确认，由村民会议或村民代表会议决定，免除其职务。
第二十四条 村民委员会成员可以向村民会议书面提出辞职，辞职被接受的，其职务终止，缺额另行补选。
村民委员会成员在任期内调离或者迁出本村范围的，其职务自行终止，缺额另行补选。
第二十五条 村民委员会成员缺额的补选工作由村民委员会主持，按下列程序进行：
（一）参选人员由村民委员会确定，可以是全村选民，也可以是有选民资格的代表；
（二）候选人按本办法第十二条的规定提名，由村民委员会汇总交村民代表会议或村民小组酝酿、协商后，根据较多数选民的意愿确定正式候选人，并于补选投票的二日以前公布，正式候选人数可多于或等于补选名额；
（三）补选日期于选举的五日以前公布；
（四）召开选举大会，采取无记名投票的方法进行投票选举，参选选民或户代表过半数投票选举有效，候选人或另选人获得参选选民或户代表过半数选票，始得当选；
（五）补选结束后，由村民委员会将补选结果报乡、民族乡、镇人民政府和县级民政部门备案，县级民政部门向当选人颁发当选证书。

第七章 法律责任
第二十六条 未经多数选民同意或未按法定程序不得改变候选人或撤换村民委员会成员，违者给予责任人以警告等行政处分。
第二十七条 为保障村民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者防害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求撤换村民委员会成员的人进行压制、报复的。

第八章 附 则
第二十八条 本办法的具体应用问题由贵州省民政厅负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1995年8月1日