遵义市城市规划管理办法
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遵义市城市规划管理办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市城市规划管理办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：2001-5-29
实施日期：2001-5-29
遵义市人民政府令
第24号
《遵义市城市规划管理办法》已经2001年5月28日市人民政府第37次常务会议修订通过，现将修订后的《遵义市城市规划管理办法》公布，自公布之日起施行。
市长:傅传耀
二OO一年五月二十九日
遵义市城市规划管理办法
(1998年5月11日第9次常务会议通过 1998年5月14日遵义市人民政府公布施行 2001年5月28日遵义市人民政府第37次常务会议修订通过)
第一章 总 则
第一条 为加强城市规划、建设管理，保障城市各项建设规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》，制定本办法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称城市，是指按国家行政建制设立的市、镇；本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内，根据城市总体规划规定范围需要实行控制的区域。
城市规划区的具体范围，市区的由市人民政府划定，各县(市)的由所在地人民政府在编制或调整城市总体规划中划定。
第四条 城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
第五条 城市规划管理应当遵循以下原则：
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；
（二）统一规划、配套建设、改善城市基础设施；
（三）保护耕地、节约用地、合理开发利用地下空间；
（四）控制建筑密度、容积率；
（五）强化环境保护和城市绿化，维护城市景观；
（六）保护具有重要意义和科学价值的文物古迹、风景名胜、风貌街区和风貌建筑。
第六条 城市规划管理实行集中统一指导下的分级管理体制。
遵义市规划局是全市城市规划管理的主管部门；各县(市)人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划管理工作。
市区的十个办事处及高桥、长征、南关、忠庄、董公寺等镇的规划管理工作由遵义市规划局负责；市区规划范围以外的镇的规划管理工作由遵义市规划局委托区建设局负责。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第八条 市人民政府组织编制遵义市城镇体系规划和城市总体规划，报省人民政府审批。
县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划，报遵义市人民政府审批；县级市人民政府组织编制县级市总体规划，经市人民政府审查同意后转报省人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
县级以上人民政府在报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
历史文物建筑、风景名胜区的规划编制，按国家有关规定执行。
红花岗区的老城保护规划按省人民政府批准的规定执行。
少数民族自治县的城市规划编制应注意保持民族特色。
第九条 遵义市人民政府确定的重点建设区域的详细规划，由市规划局组织编制，报市人民政府审批。
其他各县（市）的详细规划，由各县(市)规划行政主管部门组织编制，报所在县(市)人民政府审批并报遵义市规划局备案。
第十条 遵义市市区的专业规划由市规划局组织或委托相关部门编制，经市人民政府审批后纳入总体规划。
各县(市)的专业规划，由所在地规划行政主管部门组织或委托相关部门编制，经县(市)人民政府审批后纳入总体规划。
第十一条 经批准的各项规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整、修改时，应按法定程序报批或备案。
第三章 建设用地规划管理
第十二条 建设用地规划管理指建设项目的选址、定点和按审定的总平面布置图确定规划用地范围。
第十三条 《选址意见书》的办理程序如下：
（一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加；
（二）建设单位持项目建议书批准文件向城市规划行政主管部门提出选址申请；
（三）根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，城市规划行政主管部门发出《项目选址建议书》，提出规划设计条件，作为项目可行性研究的必要依据；
（四）根据城市规划行政主管部门审查的建设项目可行性研究报告，核发《选址意见书》。
国家和省的大中型建设项目的选址布局，必须有省城市规划行政主管部门的审定意见。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第十四条 建设单位自获得《选址意见书》之日起，六个月内未向房管、国土等部门办理有关手续，规划选址红线图自行作废，城市规划行政主管部门有权收回，另行安排。
第十五条 《建设用地规划许可证》的办理程序；
（一）建设单位持建设项目批准文件，向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，核定其用地位置和界限，提供规划设计条件；
（三）审核建设项目规划设计总图或初步设计方案；
（四）核发《建设用地规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
建设单位取得《建设用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请用地。
第十六条 临时用地是指因工程项目需要材料堆场、运输道路和其他设施用地。临时用地，必须按本办法第十五条规定的程序申请办理《临时用地规划许可证》后，方可向县级以上人民政府国土管理部门申请临时用地。
《临时用地规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时用地应退回或恢复原土地性质,需要继续使用的，应重新办理手续。
国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件退回临时用地，一律不给予补偿。
第十七条 建设单位在规划道路红线一侧或规划准备拓宽的道路一侧建设时，规划行政主管部门应将规划道路的中心线至边线的土地或拓宽道路需要的土地，纳入该单位规划范围作为道路建设用地，由建设单位一并支付补偿费，道路建设时不再予以补偿。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市规划预留的建设用地；不得擅自在城市规划区内从事改变地形地貌的活动。
第十九条 需要变更或调整规划用地性质和范围的，应报请原审批机关批准。
第二十条 建设单位自获得《建设用地规划许可证》之日起，一年内未办理拆迁、征地手续的，其建设用地规划由城市规划行政主管部门另行安排。
第四章 建设工程规划管理
第二十一条 建设单位新建、扩建、改造和维修建筑物、构筑物应取得《建设工程规划许可证》。临时性建筑应办理《临时建设工程规划许可证》。
第二十二条 《建设工程规划许可证》的办理程序如下：
（一）建设单位持建设项目批准文件和建设用地证件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划,提出建设工程规划设计要求,作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计，确认符合城市规划要求后，核发《建设工程规划许可证》；
（四）主干道临街及重要地段建设项目，须由城市规划行政主管部门报同级人民政府批准后，方可发给《建设工程规划许可证》。
以上程序，城市规划行政主管部门应在接到申请之日起30日内予以办理。
第二十三条 建设单位领取《建设工程规划许可证》一年内未开工的，应办理延期手续，延长期不得超过六个月。逾期未开工的，《建设工程规划许可证》作废。
建设单位取得《建设工程规划许可证》和其他有关批准文件后，经城市规划行政主管部门组织验线后方能正式开工。
第二十四条 新建大型建筑应按有关规定设置地下人防工程、消防设施、绿化系统、公共厕所和停车场(库)以及垃圾中转等配套设施并同时投入使用。
第二十五条 建筑总图应符合城市规划要求，并按以下规定设计：
（一）符合规定的建筑密度和容积率；
（二）符合人防、环保、消防、防洪、河道、空域管理、电台、电视台、无线电收发区、无线电微波走廊、输电走廊、气象台(站)、监狱等设施的特殊规定；
（三）按城市园林绿化规定设置绿化用地；
（四）住宅小区应按规定的定额指标配置市政、公用、消防、文化、体育、卫生、教育、生活服务和其他配套设施；
（五）符合与铁路、输(供)电线(缆)、通信线(缆)以及供排水、煤气管道等工程管线安全距离的规定；
（六）保护文物古迹、林木和绿地；
（七）无电梯住宅不应超过六层。
第二十六条 在本市城市规划区进行建设，相邻住宅建筑物必须留足应有的间距。
本办法所称间距是指相邻建筑物外轮廓正投影之间的距离。相邻建筑平行布置时纵墙面与纵墙面的间距不得小于新建建筑物总高度的1倍；相邻建筑物之间其它布置情况的间距的控制指标，由市规划局制定。
各县(市)规划区相邻建筑物间距不得低于上述标准，具体控制指标由各县(市)城市规划行政主管部门制定。
特殊工程的间距，由遵义市城市规划管理委员会提出初审意见后报遵义市人民政府审批。
第二十七条 新建建筑物的外墙面与拆迁范围边界线或征地边界线之间的距离不得小于本办法相应规定距离的0.5倍；边界线外有永久性建筑时，必须符合第二十六条的规定。
第二十八条 相邻建筑物间距内应制定绿化规划，设置绿化用地并与主体工程同步实施。
第二十九条 临街建筑物正面最外轮廓垂直投影线及室外设施不能超越规划红线。
第三十条 临时建筑是指临时使用的工棚、库房、周转房、商业网点、货棚、货亭、书报亭、管理用房、围墙、大门、广告牌以及其他建筑物或构筑物。临时建筑必须按本办法第二十二条规定的程序办理《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
《临时建设工程规划许可证》的使用期限为两年。到期后，临时建筑应自行拆除。需要继续使用的，应申请办理延期手续。国家建设需要时，无论使用期到否，均应无条件拆除临时建筑，一律不给予安置或补偿。因建设工程施工需要搭建的临时建筑，应在工程竣工后立即拆除。
第三十一条 凡救灾、抢险、抢修市政工程设施或工程管线等紧急临时建筑和临时用地的，可事后补办手续。
第三十二条 围墙、街景小品和雕塑的建设，应遵守以下规定:
（一）向城市规划行政主管部门提出申请并提供设计方案，经批准后方可申请办理开工手续。各县(市)的街景小品和雕塑，报所在县(市)人民政府审批；市区的街景小品和雕塑，报市人民政府审批；
（二）围墙设计应与周围环境相协调，必须空透，其高度不得超过两米；有特殊要求的按有关规定执行。
第三十三条 在城市规划区内，必须严格控制建筑物加层建设。禁止任何个人进行居民公共住宅加层建设，公共建筑物需加层建设的，必须办理规划手续和其它批准文件。
第三十四条 建设工程竣工后，建设单位应报请项目主管部门会同规划、国土、建设等部门综合验收并编制竣工图，连同有关资料送所在地城建档案部门存档。
第五章 市政工程规划管理
第三十五条 修建下列市政工程，应向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》:
（一）给排水、热力、液(气)体燃料、空气和固体等运输管线；
（二）电力、电信、有线电视、路灯、交通指挥信号等线路及微波通道；
（三）铁路、河道、道路、广场、梯道、桥梁、隧道涵洞、架空索道；
（四）地下人防工程；
（五）其他市政管线工程。
第三十六条 市政工程《建设工程规划许可证》的办理程序如下:
（一）建设单位持批准的建设计划文件向城市规划行政主管部门申请核划走向红线；
（二）设计单位根据城市规划行政主管部门核划的红线及有关规范进行设计。涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、给排水、消防等重要设施的，建设单位应先征得相关部门同意；
（三）建设单位向城市规划行政主管部门报送市政管线工程设计图，申办《建设工程规划许可证》；
（四）重要或大型的市政工程，按管理权限经所在地县(市)人民政府同意后，方可颁发《建设工程规划许可证》。
第三十七条 成片建设的市政管线网综合图由建设单位报送城市规划行政主管部门审批后，再行办理单项建设审批手续。市政工程，须经所在地城市规划行政主管部门验线后方可施工。需要更改批准的市政工程设计图，应报原审批机关批准。
第六章 私人建设规划管理
第三十八条 居民和村民在城市规划区内新建、改建和扩建私有建筑物的，必须符合规划要求并按以下程序申办规划手续；
（一）私人新建、改建、扩建房屋，必须取得街道办事处或镇政府以及房地产有关部门的意见，向城市规划行政主管部门提出书面申请；
（二）城市规划行政主管部门提出审定意见和规划设计要求，发给《建设用地规划许可证》；
（三）建房申请人持《建设用地规划许可证》及有关文件向县级以上人民政府国土管理部门申请用地；
（四）建房申请人持土地使用批准文件及建房施工图纸，向城市规划行政主管部门申请办理《建设工程规划许可证》。
第三十九条 私人改建、扩建、新建房屋三层以上的，按城市规划行政主管部门提出的设计要求，提供具有设计资质的单位设计的建筑图。
第七章 法律责任
第四十条 违反本办法下列情况之一的，属违法建设行为：
（一）未持有城市规划行政主管部门核发的“一书两证”施工的；
（二）擅自改变“一书两证”内容施工的；
（三）擅自改变建设工程性质的；
（四）临时性建筑物或红线范围内应拆除的建筑物、构筑物逾期不拆的；
（五）擅自买卖、转让用地规划红线图或《建设用地规划许可证》的；
（六）违反本办法规定的其他建设行为。
第四十一条 对违反本办法规定的用地行为、建设行为及其他违法行为的，按照《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《贵州省城市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》处理。
第四十二条 城市规划行政主管部门对违法建筑要进行清查，逐步处理；对正在进行的违法建设，应及时填发《停工通知书》。建设单位和个人应立即停止违法建设，听候城市规划行政主管部门依法作出行政处罚。对拒不执行决定的违法建设行为，必须从重处罚。
第四十三条 城管部门、街道办事处和镇政府应协助城市规划行政主管部门对违法建设者的违法行为进行检查、监督。
第四十四条 受处罚的单位和个人，对城市规划行政主管部门作出的行政处罚不服的，可在收到《处罚决定书》之日起十五日内向同级政府或上级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由城市规划行政主管部门向人民法院申请强制执行。
第四十五条 妨碍、阻挠规划管理工作人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究责任。
第四十六条 对执行本办法成绩显著，检举、查处违法行为的有功人员，由城市规划行政主管部门报请当地人民政府予以表彰和奖励。
第四十七条 城市规划行政主管部门及其管理人员必须秉公执法，忠于职守。在收费、办证、验线、核发有关批准文件等过程中，有渎职、失职、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿等行为以及检查、纠正、处理不及时，导致违法行为或危害后果发生的，按有关法律、法规的规定处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由遵义市规划局负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》的通知
湖北省荆门市人民政府办公室
荆门市人民政府办公室关于印发《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》的通知
荆政办发[2007]91号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
《荆门市中心城区出租汽车客运管理规定》已于2007年9月30日经市七届人民政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年十二月三十一日
荆门市中心城区出租汽车客运管理规定
第一章 总则
第一条为加强我市出租汽车客运管理，规范经营行为，根据《湖北省道路运输条例》、《湖北省出租汽车客运管理办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市中心城区出租汽车客运经营企业及从业人员经营活动的管理。
第三条市交通行政主管部门负责全市出租汽车客运管理工作。市道路运输管理机构（以下简称运管机构）具体负责本市中心城区出租汽车客运管理工作。
公安、工商、物价、建设、质监、财政、环保、劳动和社会保障等部门应在各自职责范围内，协同交通行政主管部门做好出租汽车客运管理工作。
第四条出租汽车客运管理坚持统一管理、公平竞争、合法经营、方便群众的原则。
鼓励出租汽车客运经营企业实行规模经营。鼓励和推进出租汽车客运行业的科技进步，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督管理系统。
第二章 经营权管理
第五条市中心城区出租汽车客运经营权实行有偿使用。经营权管理实行一权一车制度。
第六条出租汽车客运经营权有偿使用应坚持公平、公正、公开的原则，制定有偿使用实施方案，按规定报上级有关部门审核并经省人民政府批准后，由市交通行政主管部门根据批准的方案组织实施。
第七条出租汽车客运经营权可通过以下方式取得：
（一）以服务质量为主要竞标条件的招标或协议出让；
（二）经营期内依法兼并、收购。
第八条运管机构应与取得出租汽车客运经营权的企业签订出租汽车客运经营权出让协议，协议内容包括经营权使用期限、有偿使用费的缴纳、双方的权利和义务、经营管理及服务承诺等。
第九条出租汽车客运经营企业在规定的经营权有偿使用期限内，享有经营权。出租汽车客运经营企业依据本规定取得经营权后，方可从事经营活动。
客运出租汽车经营权转让应经交通行政主管部门批准并按照规定程序进行。严禁擅自转让经营权。擅自转让经营权的，由交通部门收回后重新出让。凡擅自转让经营权所产生的一切后果由买卖双方当事人自行承担。交通行政主管部门对以买卖出租车辆为名，实质变相转卖出租汽车客运经营权的行为要依法依规进行查处。
第十条出租汽车客运经营权有偿使用费按年度缴纳，全额上缴市财政。财政部门按本年度经营权有偿使用费收缴总额30％的比例提取专项资金，用于出租汽车客运基础设施建设和管理、先进技术推广、行业文明创建以及出租汽车客运管理，实行专款专用。
第三章 经营资质
第十一条从事出租汽车客运经营的企业应当具备下列条件：
（一）有符合规定数量及要求的出租汽车或相应的资金、资产；
（二）有符合规定的停车场地、经营场所；
（三）有符合规定的管理人员和驾驶人员；
（四）有健全的管理制度；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十二条凡取得出租汽车客运经营权的企业应当向运管机构申请核发道路运输经营许可证,并依法办理工商登记，方可营业。
第十三条取得出租汽车客运经营权的企业应自取得经营权之日起60日内办理购车和车辆入户手续。在办结车辆入户手续后10日内，到运管机构办理道路运输证。运管机构应当在受理申请之日起10个工作日内作出答复，对符合条件的核发道路运输证。
第十四条出租汽车客运经营企业停业、歇业、合并、分立、迁移经营场所、变更名称，或者更新、增加、减少出租汽车以及车辆报停、过户的，应到原批准机关办理相关手续。
第十五条严禁未达到国家规定技术标准的车辆从事出租客运。
第四章 经营服务
第十六条出租汽车客运经营者不得异地经营（送客到异地的除外）。
第十七条出租汽车客运经营企业应当为所属车辆和从业人员提供下列服务：
（一）业务培训；
（二）代办有关证件、票据、车辆检验及换发证照等手续；
（三）代缴有关规费；
（四）代办车辆报废更新手续；
（五）服务合同约定的其他服务内容;
（六）依法对所属车辆足额投保，并协助办理理赔事宜；企业代办非强制保险项目的，应当取得承租人或经营者的同意。
第十八条出租汽车客运经营企业应当遵守下列规定：
（一）严格遵守国家法律、法规、规章，接受行业管理部门及有关部门的管理、监督、检查和业务指导；
（二）建立健全安全管理、车辆管理、从业人员管理、服务质量管理、治安防范管理、奖惩等内部规章制度，做好出租汽车客运的治安保卫和营运安全工作；
（三）健全和完善车辆及出租汽车驾驶员监管制度。履行企业法人安全生产主体职责，实行车辆运行IC卡管理，每半月召开一次安全运营分析会。定期对从业人员开展优质服务和安全生产等内容的培训教育，并做好记录备查；
（四）组织本企业管理人员每周检查从业人员的服务质量，检查的内容要记录在案；
（五）不得聘请无出租汽车客运从业资格证和服务监督卡的人员从事出租客运；
（六）执行行业管理部门的各项应急决定，及时完成外事、抢险、救灾、公益宣传等特殊任务，积极主动配合管理部门进行市场监管和各项活动的开展；
（七）出租汽车客运经营企业应当建立健全受理投诉制度，设立并公布受理投诉电话，及时处理投诉事项，并向投诉人作出答复;
（八）所属车辆发生交通事故的，应当及时派员赶赴现场，协助出租汽车驾驶员处理有关事宜；
（九）协助处理有关经营活动纠纷，及时排除不稳定因素，防止群体事件发生；
（十）按时足额缴纳经营权有偿使用费和其它税费；
（十一）按时如实向运管机构填报有关统计报表。
第十九条出租汽车客运车辆应当符合下列规定：
（一）车辆技术性能良好；
（二）符合交通行政主管部门指定的车身颜色；
（三）车顶安装出租汽车客运顶灯，车内装置空车待租标志；
（四）在车身两侧明显位置，喷印出租汽车客运经营企业名称、标志、监督电话、出租汽车客运价格；
（五）装置经技术监督部门检定合格的收费计价器；
（六）装置安全防护网和消防器材；
（七）车身清洁、油漆完整、座椅卫生、背套整洁，车内清洁无异味；
（八）不得违反规定在车身内外设置、张贴或者悬挂广告。
第二十条未经运管机构批准，出租汽车客运企业不得擅自更新车辆，车辆更新手续未办理完结不得投入营运。
第二十一条出租汽车客运车辆更新办理程序：
（一）由出租汽车客运经营企业向运管机构提出车辆更新申请并提供相关资料；
（二）经运管机构审核批准后购置新车，由企业经办人员持批件到公安车管部门办理车辆更新手续；
（三）企业经办人员持更新车辆的行车证、机动车登记证书等相关资料到运管机构办理更新车辆营运手续。
第二十二条出租汽车驾驶员实行从业资格管理制度。凡从事出租汽车经营的驾驶员,应当参加与营运活动相应的职业培训和从业资格考试,取得由运管机构颁发的营业性道路运输驾驶员从业资格证书（出租客运类）(以下简称从业资格证书)和服务监督卡,方可从事出租汽车客运经营活动。
第二十三条运管机构应建立出租汽车客运驾驶员管理库，加强对出租汽车驾驶员的管理，为出租汽车客运经营企业提供选择聘用驾驶员的信息。
第二十四条被聘用的驾驶员和出租汽车客运经营企业双方应当签订荆门市中心城区客运出租汽车驾驶员规范经营服务协议（以下简称服务协议），并报运管机构备案。
第二十五条出租汽车客运经营企业不得选聘已签订服务协议的在岗人员或被运管机构收回服务监督卡的人员。
第二十六条服务监督卡应实行审验制。审验不合格的，运管机构应收回服务监督卡，其人员必须参加培训学习经考核合格后重新申领服务监督卡。
超过有效期限未接受审验的，服务监督卡自行失效，不得继续使用。
第二十七条出租汽车客运驾驶员在营运服务时，应当严格遵守下列规定：
（一）出租车车况良好，设备齐全；
（二）车容车貌整洁美观。保持车厢、行李厢整洁卫生无污损。使用统一的座椅卫生背套，保持座椅卫生背套整洁干净。不在车厢内乱挂其它杂物；
（三）随车携带相关证件；
（四）在仪表盘右端固定卡座上摆放出租汽车驾驶员服务监督卡，不得污损或遮挡服务监督卡；
（五）服装整洁，仪表端庄，服务热情，语言文明，待客礼貌。不得在车内吸烟，不乱扔废弃物；
（六）空车待租时应显示空车待租标志，夜间同时启亮空车待租标志和顶灯，乘客上车后应启动计价器；
（七）对老、弱、病、残、幼、孕以及急需抢救人员等特殊乘客优先服务；
（八）按照乘客要求或合理的线路行驶，不得故意绕道，未经乘客同意不得招揽他人同乘；
（九）不得在禁止停车的路段停车上下客、候客或揽客，不得超过核载人数运送乘客；
（十）按计价器显示的金额进行收费，不得擅自压价、抬价；
（十一）按规定使用出租汽车专用发票，不得转让、转卖、涂改、伪造票据或使用假票、废票；
（十二）不得敲诈、刁难乘客，不得利用出租客运汽车进行违法犯罪活动；
（十三）拾到乘客遗失的钱物应及时归还失主，无法归还时应上交所在企业或运管机构；
（十四）遵守公共场所秩序，按序出车，不得欺行霸市，强拉强运，不得无故拒载。
第二十八条出租汽车驶出荆门城区或者去偏僻地区时，出租汽车驾驶员应当到就近的公安机关或出租汽车治安登记点办理验证登记手续。
第二十九条醉酒者和精神病患者乘坐出租汽车应有人监护。乘客不得携带易燃、易爆、易腐蚀、有毒等危险品和管制刀具，不得提出违反本办法和交通管理规定的要求。
第五章 权益保障
第三十条出租汽车客运经营企业应与经营者签订经营合同，明确出租车车辆产权和经营权归属、服务费收取标准、收入分配比例、双方的权利及义务。
第三十一条出租汽车客运经营企业应按物价部门核准的项目和标准收取服务费。 出租汽车客运经营企业对经营者收取或代收代缴的各项费用项目和标准，应按有关部门的规定执行。第六章企业服务质量信誉考核 第三十二条实行出租汽车客运经营企业服务质量信誉考核制度，对出租汽车客运经营企业的办公场所、机构设置、管理制度、经营行为、服务质量、安全生产等实行记分评价考核。
第三十三条客运出租汽车车容车貌，车辆卫生，服务监督卡和座椅卫生背套的使用等情况，纳入企业服务质量信誉考核。对违规经营车辆数占企业车辆总数5％以上的出租汽车客运经营企业，考核按不合格处理。
第三十四条运管机构应当建立考核管理档案，并根据日常检查情况每季度进行一次考核，每年进行一次企业等级综合评定。
对季度考核连续两次不合格的企业，予以通报和取消本年度企业评先资格，并由运管机构责令其限期整改；逾期整改不合格或拒不整改的，运管机构上报交通主管部门批准，调整该企业部分或全部出租汽车客运经营权到考核优秀、经营管理规范、服务质量好的企业。
第三十五条由交通行政主管部门制定出租汽车客运经营企业服务质量信誉考核办法。
第七章 奖励与处罚
第三十六条开展出租汽车客运行业创文明服务优质企业、创文明服务示范车活动，每年进行一次评选，对获奖企业和个人给予奖励。
第三十七条出租汽车客运经营企业或出租汽车驾驶员有下列行为之一的，给予表扬或奖励：
（一）积极主动参与行业管理部门开展的各项活动，成绩突出的；
（二）文明经营，礼貌待客，多次受到乘客表扬的；
（三）遵章守纪，安全行车成绩显著的；
（四）主动、积极承担抢运、抢险等紧急运输任务的；
（五）拾金不昧，主动寻找并归还乘客遗失钱物的；救死扶伤、见义勇为，事迹突出的。
第三十八条出租汽车驾驶员有下列违章违规行为之一的，记入从业资格证书违章记录栏和驾驶员管理库违章记录查询栏内;一年内累计违章记录达到5次的,应当参加运管机构统一组织的集中脱产培训学习：
（一）营运时未携带道路运输证、从业资格证书和不按规定放置服务监督卡的;
（二）车容不整洁、不按规定安装和更换座椅卫生背套、车内污染有异味的；
（三）不按规定粘贴投诉举报提示标牌，遮挡、涂改服务监督卡或证件不符的;
（四）营运标识不全、破损严重的;
（五）刁难乘客、无故拒载、中途甩客或故意绕道行驶经举报核实的;
（六）不使用计价器，未按规定收费,直接或变相多收费的；
（七）被暂扣道路运输证、从业资格证书,逾期不接受处理的；
（八）其他违章违规行为。
第三十九条出租汽车驾驶员有下列行为之一，并经查处核实的，收回服务监督卡：
（一）出租汽车驾驶员在集中脱产培训学习期间仍从事出租汽车驾驶的；
（二）违反本规定中第三十八条，一年内参加集中脱产学习达到两次以上的；
（三）敲诈勒索、侮辱、殴打乘客，情节严重的;
（四）私自拆卸、调整计价器,利用计价器作弊坑骗乘客的;
（五）经聘用单位和个人举报，受聘人非法侵占或变相侵占营运收入的；
（六）将乘客遗失物品据为己有的;
（七）欺行霸市、强拉强运及其他方式扰乱出租汽车客运市场秩序的;
（八）新闻媒体曝光、群众投诉的重大违章行为,给行业造成恶劣影响的;
（九）用出租汽车从事非法活动的;
（十）发生重特大责任交通事故的；
（十一）其他应当收回服务监督卡的行为。
第四十条运管机构建立出租汽车驾驶员不良信誉记录制度，被收回服务监督卡驾驶员的姓名和相关信息资料列入驾驶员管理库。
第四十一条违反本规定的，由运管机构和其它有关部门依照《湖北省道路运输条例》、《湖北省出租汽车客运管理办法》等有关法律法规，依法进行行政处罚。
第四十二条交通行政主管部门、运管机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或其上级主管部门、行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定办理出租汽车客运有关审批手续的；
（二）不按规定履行监督管理职能，不文明执法的；
（三）不按规定受理乘客投诉，造成严重后果的；
（四）对违法行为不依法制止、处罚的；
（五）违反法律法规规定的其他行为的。
第八章 附则
第四十三条各县（市）的出租汽车客运管理可参照本规定执行。
第四十四条本规定自发布之日起施行。
论公安机关在处置极端性安全事件中的地位 作用 任务
李 龙
（宁夏警察学校 宁夏 银川 750021）
摘要： 极端性安全事件是程度极为强烈的安全事件。近年来此类事件在国内外不断发生，影响极大。公安机关及其民警是处置极端性安全事件的重要部门和力量。从思想上认识此类事件的基本特征，明确公安机关和公安民警在事件处置中的地位，职能，掌握事件处置的基本原则，设定具体的工作任务对有效处置此类事件十分有益。
关键词： 公安部门 安全事件 工作原则 职能作用
一 极端性安全事件及其特征
安全事件一般是指由不可抗拒或不可预见的因素导致形的危害或危及社会及人群正常工作、生产、生活秩序和人身健康的事件或灾害。而极端性安全事件是程度最为强烈的安全事件。近年来世界上发生的此类事件从发生的地域来看大多集中在城市地区。与农村相比，城市地区人口密集，人员、产业、生产、生活的互动性极强。因此，它一旦发生，就会对经济发展、社会进步和治安稳定、群体心态、社区安全等产生极大影响。而且这种影响在事件结束之后还会在相当一段时期内继续弥散，后果极为严重。当前，我国正在加快城镇（市）化建设进程，实施以工业化、城市化促进和带动现代化的发展战略。城市的数量已由1949年的136个发展到了600多个，城市人口的比例已由1949年的不足10%上升到了30%多，而且这一比例正在以较快的速度增加。根据党的十六大确定的战略目标，到2020年，我国的城镇化率要达到或超过50%,在城市领域中的从业人员要达到总从业人员比例的近70%。因此，积极预防和合理处置此类事件意义重大。同时，近两年来业已发生的美国“9.11”恐怖爆炸事件和韩国大邱地铁火灾事件及我国广西地区发生的有毒化学品因运输车辆颠覆而泄入江中漂流的事件尤其是目前正在发生着的“非碘型性肺炎”事件都已经并正在用事实给我们以警示。从国内外已经或正在发生的事件及应付处置情况来看，我们在主观上“对城市化伴随的灾情认识不足，使大城市承载的特殊‘市情’被人们长期忽视”。①在客观上一方面“计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一有力的应急管理指挥系统，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成‘养兵千日’却不能‘用兵一时’的被动局面。”②另一方面在“城市灾害管理上重救轻防，物质投入上不协调，使城市在应付极端事件时更加脆弱。”(3)
与一般的安全事件相比，极端性安全事件具有或应该具有的基本特征是：
1 突发性强，难以预料。
2 爆发面积广，控制难度大。
3 诱发因素多。可由人为因素引起，也可由非人为因素引起（如特大地震、火灾、水灾,疫情等。）
4 传染传播速度快。
5 表现类型多。既有天灾型的，也有人祸型的。
6 危害后果严重。既有对物质形态方面的影响，也有对精神（心理）形态方面的影响。
有效应付和积极应对城市极端性安全事件需要一个相对独立的运行体系。实行统一领导指挥，使各部门既各行其职，又协调配合。公安机关作为其组织结构中的重要成员单位，对极端性安全事件必须要有清醒的认识；明确自身在事件处置中的地位，职能；掌握事件处置的基本原则，发挥好应有的作用。
二、公安机关处置极端性安全事件中的地位，职能和应遵循的基本工作原则：
（一） 极端性安全事件的基本特征决定了对它进行有效的控制和处置时必须要有一个统一、规范、高效运转的指挥、决策、执行系统机构（如美国就有“联邦紧急事件管理局，简称FEMA）。这一机构应该而且必须具备的基本职能是：对有关事件的信息进行收集、分析、汇总、处理；向主管领导部门提供咨询、建议；在事件发生后发挥决策、指挥、协调职能；对事件进行应急处置。在上列职能中，大部分职能应由该系统自身完成。而“应急处置”职能的发挥是其自身无法具体执行完成的。因此需要进行力量和资源的组织与整合。一般来说，应急事件处置力量应由以下单位构成：相关政府部门；公安部门;消防部门；医疗救援机构；军队；民政部门；相关社会力量和组织；新闻单位等。
由此可见，公安（警察）机关在极端性安全事件的处置中是一个极为重要不可或缺也无法替代的组成单位，具有重要的地位。
（二） 参与极端性安全事件处置的单位各自承担着不同的职能，其分工必须明确清晰。其中，公安部门的主要职能应该是：
1 全力维护事件发生地及受影响地区的社会治安，确保治安稳定，密切注意社会动态。
2 保护和维持好事件发生地的现场安全，按照要求做好值勤工作。
3 确保事件发生地人民群众的人身、财产不受非法侵害。
4 管理好事件发生地的交通秩序及救助用交通工具的畅通无阻，对需要进行封闭的交通线路及车辆适时进行交通管制。
5 对受害人员进行及时抢救，提供必要的帮助。
6 协助有关部门处理伤亡事件：管理现场新闻采访报道。
7 对人员的伤残情况进行调查了解和必要的司法鉴定。
8 掌握敌情、社情，广泛收集有关信息及时反馈给事件处置机关及有关部门，给领导提供决策咨询意见和建议。
(三) 极端性安全事件发生的突然性、发展的变化性和表现表态的复杂多样性决定了处置工作不能墨守成规，必须相机行事。为了确保处置行为的合理性、有效性、有利性、公安机关及其工作人员必须坚持以下基本原则：
公益至上、安全第一。利益多元化是当前社会发展中的客观事实。在极端性安全事件中，国家利益、集体利益、群体利益、个人利益互相交织。它们既具统一性，有时也具矛盾对立性。公安机关及其工作人员往往要深入到事件的一线中去工作，它们面对的是具体的现实矛盾关系。在处理这些矛盾时，必须把公众利益放在至高地位，将公众安全放在突出的首要位置。对凡是有害于公众利益和公共安全的行为，必须坚决予以制止。对行为人要说服教育，讲清道理，对不听劝阻、执意不改的决不能以任何借口给予照顾，更不可满足其“合理”的要求。
依法处置原则。对极端性安全事件必须依照国家有关的行政法律、法规进行处置，切不可因为事件的特殊性性滥用行政执法权。在实体性问题上要防止自由裁量权的过度使用，在程序性问题上要防止简单化倾向。依法处置主要是指公安机关一方面要按照《中华人民共和国人民警察法》的规定依法履行职责，另一方面要完整、准确地执行与事件有关的行政法律法规，做到统筹兼顾、平等执法、不偏不倚。
3 情势变通原则。当前，我国安全事件预防处转形式还有待于完善。同时，由于任何时候“法律不可能穷置方面的法律法规建设相对滞后，工作机构及运尽现实”，加之安全事件不断有新的表现形态出现，因此公安机关在处置事件中可能会遭遇到“无法可依”的情况。在此情形下公安机关必须依据有关法学原理和法律精神的内在意蕴，创造性地进行执法活动。
4．主动接受指挥领导，积极进行协调配合的原则。在处置极端性安全事件中 ，公安机关只是处置力量中的一个组成部分，必须主动接受专门指挥机构的领导，认真履行职责，积极完成分配的任务。同时，要按照强化协调，密切配合的原则与有关部门处理好工作关系，保证工作关系和谐，顺畅，以防止相互影响制约的现象发生。
三、公安机关在极端性安全事故处置中的主要任务
根据《中华人民共和国人民警察法》的有关规定及公安机关的性质和职能，结合处置极端性安全事件工作的实际需要，公安机关在处置工作中的主要任务应该是:
（一） 事件发生之前的主要任务：
1熟知与处置工作有关的法律、法规、规章和规定。
2 在系统内部分级成立相应的组织领导指挥机构。
3 制定好工作预案。
4 组建好处置队伍并进行日常学习、训练，适时开展模拟仿真演练。
5 开展相关的调研工作及日常性的信息收集、分析、交流、上报工作。
6 主动向领导机构汇报工作，寻求支持；积极与其他处置部门进行工作沟通。
7 在社会及民众中开展相关的宣传教育工作。
（二） 事件发生之中的主要任务：
1 快速组织对人员，物资，财产的救援。
2 协助有关部门对事件当事人员、财产、物资进行处置。
3 对需要隔离，封闭的场所及有关空间环境进行保护性管理。
4 对有关的交通车辆，道路进行交通管制和必要的查控。
5 严厉打击与事件有关的违法犯罪行为，防止和制止影响，阻挠救灾活动的事件发生。快速组织对人员、物资、财产的救援；积极为救灾活动创造必要的安全条件。防止和制止影响，阻挠救灾活动的事件发生。
