厦门市沿海船舶、港口治安管理暂行规定

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广东省人民政府


广东省跨市客运标志牌招标投标暂行办法


2002年02月01日


第一章　总则

　　第一条　为优化道路汽车客运线路资源的配置，提高客运服务质量，促进道路旅客运输企业规模化和集约化经营，依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）、《广东省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关行业管理法规、规章，结合我省道路客运实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我省跨市客运标志牌使用权的招投标活动。
　　跨市客运标志牌（以下简称“标志牌”）是经营者经过合法程序取得的经营该跨市线路旅客运输资格的标志。
　　通过招投标取得的标志牌使用期为６年。使用期满由省交通行政主管部门收回。
　　第三条　本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资格、经营行为、安全生产、服务水平及竞投的经营方案和服务质量承诺方案为评标依据的服务质量招投标。
　　第四条　省交通行政主管部门是标志牌招投标工作的主管部门；地市交通行政主管部门协助实施本办法。
　　第五条　标志牌招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第六条　以下情况必须采用招投标方式：
　　（一）本办法颁布之日起，新（开）增的班车标志牌；
　（二）交通主管部门对收回的原标志牌，根据运力调控要求和优胜劣汰原则，决定重新投放市场的标志牌。包括：
　　１、企业无法经营而退出市场的标志牌。
　　２、因企业经营资质与其经营线路不符而被交通主管部门收回的标志牌。
　　３、企业因违规（章）或其它原因被交通主管部门收回的标志牌
　　（三）省交通行政主管部门决定实施招投标的其它标志牌

第二章　招标

　　第七条　省交通行政主管部门根据运输市场运力投放原则，制定运力投放与发展计划，并确定招标项目。
　　第八条　省交通行政主管部门为标志牌的招标人。
　　第九条　招标分为公开招标和邀请招标。原则上采用公开招标，当公开招标达不到法定投标人数时，可采取邀请招标的方式。
　　采用公开招标的，招标人必须在南方日报和广东招商信息网（网址：ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｉｎｖｅｓｔ．ｇｄ．ｇｏｖ．ｃｎ）上发布招标公告。
　　采用邀请招标的，招标人应当向三个及以上具备招标项目经营资质的特定的法人发出投标邀请书。
　　第十条　招标人应履行以下职责：
　　（一）组织编制招标文件等；
　　（二）发布招标公告或投标邀请书；
　　（三）接受投标报名，审查投标人资格；
　　（四）提供招标项目的相关信息并解答投标人对招标活动提出的有关问题；
　　（五）组织评标委员会；
　　（六）根据评委评标报告，确认并公布评标结果；
　　（七）与中标单位签订《广东省跨市客运标志牌使用合同》（以下简称“合同”）；
　　（八）法律、法规规定的其它职责。
　　第十一条　招标公告或投标邀请书应包括以下内容：
　　（一）招标人的名称和地址等信息；
　　（二）招标项目的名称、牌别、数量、站点、途经线路；
　　（三）投标人的资格条件及中标人的数量；
　　（四）获取招标文件的办法、时间和地址；
　　（五）参加投标的报名截止时间、地址及方式和要求；
　　（六）其它应予说明的事项。
　　第十二条　招标文件的主要内容应包括：
　　（一）投标邀请函（采用邀请招标的）；
　　（二）招标项目名称内容；
　　（三）投标人资格要求；
　　（四）投标文件编制要求；
　　（五）开标地点、日期、时间；
　　（六）评标标准与定标原则；
　　（七）考核与履约监督及违约法律责任；
　　（八）合同文本；
　　（九）投标人的投标保证金与中标人的履约保证金；
　　（十）其它应予说明的事项。
　　第十三条　招标文件不得有不合理的条件和含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
　　第十四条　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但自招标文件发出日至投标截止日，不得少于２０天。
　　第十五条　招标人对已发出的招标文件进行必要的修改或澄清时，应当在规定投标截止时间７天前，以书面形式通知所有投标人。澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第十六条　开标前，招标人和有关工作人员不得向他人透露投标人的名称、数量以及其它与招投标有关的情况。
　　第十七条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　第十八条　招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
　　招标代理机构应当具备下列条件：
　　（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
　　（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
　　（三）有符合《招投标法》规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
　　（四）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　招标代理机构其代理资质由省交通行政主管部门认定，在招标人委托范围内办理招标事宜；并遵守本办法对招标人的规定。
　　第十九条　招标代理机构应按委托编制招标文件报招标人审定。招标人在确认收到招标文件后７个工作日内无异议，招标代理机构方可刊登招标公告或发出投标邀请书。

第三章　投标

　　第二十条　投标人必须是在本省境内登记注册的法人或由其筹建的经营实体，且具备招标公告所规定的经营资质条件，并按招标公告要求报名。
　　因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的法人不得参与投标。
　　第二十一条　两个及以上法人可以筹建一个经营实体，以一个投标人的身份共同投标。
　　筹建经营实体的各方应当签订共同投标协议、投资协议，明确约定各方拟承担的工作和责任。投资协议中必须有控股方，并按照控股方确定其资质等级。
　　筹建经营实体的各方签订的共同投标协议、投资协议连同投标文件一并提交招标人。所筹建的经营实体中标的，筹建经营实体的各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。中标的标志牌使用权属于投资协议的控股方。
　　参加筹建该经营实体的各企业不得再独立或以筹建其它经营实体的形式参加同一标的的投标。
　　所筹建的经营实体中标后，须根据签订的共同投资协议，在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司，由控股方将标志牌经营权委托合资企业使用。
　　第二十二条　招标人不得强制投标人筹建经营实体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
　　第二十三条　参与异地跨市标志牌投标的，投标人必须具备二级及以上的班车客运资质。异地投标中标后，中标人必须在标志牌起点地级市区域内注册成立实体公司独立经营。
　　第二十四条　投标人在投标截止日１０天前有权要求招标人对招标文件进行解释。招标人应以书面形式答复，并同时书面告知其他投标人，但不得说明问题来源。答复内容作为招标文件的组成部分。
　　第二十五条　投标人享有以下权利：
　　（一）平等地获得招标信息；　　
　（二）自主确定投标方案；
　　（三）要求招标人对招标文件的有关问题答疑；
　　（四）投标被确定为废标或不能中标后查询原因；
　　（五）法律、法规规定的其它权利。
　　第二十六条　投标人应履行以下义务：
　　（一）保证投标文件的真实性；
　　（二）接受招标人的资格、资质审查；
　　（三）按评标委员会或招标人要求对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明。
　　（四）参与并接受招投标过程的监督；
　　（五）法律、法规规定的其它义务。
　　第二十七条　投标文件由商务文件和投标书组成：
　　（一）商务文件
　　用于审查投标人资格，并评价投标人基本情况，确定投标人标前分。文件主要包括：投标人经营资质证明文件及反映投标人投标前一个经营年度的服务质量情况、安全状况、经营行为等基本情况的资料，具体内容由招标文件明确。
　　（二）投标书
　　用于评委确定投标人的评标分。主要包括：竞投的经营方案与服务质量承诺方案、措施及因各种原因不能履行承诺时的经济赔偿方案，具体内容由招标文件明确。
　　第二十八条　投标人应按招标文件的规定，对投标文件进行封装，并在投标截止时间前送达招标文件所确定的投标地点。
　　投标人在提交投标文件的同时应当按招标文件的要求提交投标保证金。
　　第二十九条　投标人在投标截止时间前，对所递交的投标文件可以补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
　　投标人在投标截止前撤回投标文件的，招标人应退回投标保证金。在投标截止后撤回投标文件的，不予退回投标保证金。
　　第三十条　招标人收到投标文件后，应当签收保存。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的或未报名编制投标文件的，招标人应当拒收。投标人不足三个的，招标人应当依照本办法重新组织招标或邀请招标。

第四章 资格资质审查与标前分确定

　　第三十一条　投标截止之日，招标人应组织成立技术审查小组。技术审查小组负责开启商务文件副本，对投标人资格及基本情况进行审核。确定合格投标人和不合格投标人，并按照招标文件的评分标准，确定合格投标人的标前分。
　　有下列情况之一的，确定为不合格投标人：
　　１、因违反国家、本省有关法律、法规，尚处于整改期的；
　　２、因各种原因被取消投标资格的；
　　３、所提交投标文件中的商务文件格式不规范的；
　　４、违反本办法第二十一条规定，重复报名的。
　　第三十二条　技术审查小组应于开标７个工作日前完成技术审查工作，并由招标人分别通知合格投标人各自的标前分，同时对不合格投标人发出不合格通知书。
　　第三十三条　不合格投标人可在开标３个工作日前向招标人书面提出异议，要求重新进行审核。在开标前重新审定合格的，由招标人收回不合格通知书并核定其标前分。
　　合格投标人可在开标３个工作日前就自己的标前分向招标人书面提出异议，并提供证据。招标人将重新审核并在开标前予以确定。
　　省交通行政主管部门为异议最终裁决人。

四川省成都市政府办公厅


成都市国家行政机关公文处理实施细则
市政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为做好我市各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则（试行）》，结合我市实际，制定本细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 全市各级国家行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第四条 全市各级国家行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。
第五条 全市各级国家行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处埋工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。
第六条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第七条 全市各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻“党政分开”的原则。
第八条 在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第九条 本细则适用于全市各级人民政府及其部门和所属单位的公文处理工作。

第二章 公文主要种类
第十条 我市国家行政机关的公文种类主要有：
（一）命令（令）
适用于成都市人民政府依照有关法律规定发布的规章；县级以上人民政府宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
（二）议案
适用于全市各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（三）决定
适用于对重要事项或重大行动做出安排。
（四）指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。
（五）公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（六）通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

（七）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情况。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
适用于答复下级机关请示事项。
（十一）函
适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。
（十二）会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式
第十一条 公文一般由文头、正文、文尾三部分组成。
第十二条 国家行政机关正式公文的文头一般有文件名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、份号等组成。占文件首页的三分之一到五分之二，用横线与正文分开。
（一）文件名称由发文机关名称加上“文件”二字组成（函只署发文机关名称），置于首页的顶端、发文字号之上，用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文，主办机关排列在前，也可只用主办机关的名称。发文机关应当写全称或者规范化简称。
（二）发文字号由发文机关代字、标于括号内的年号、顺序号组成，位于文件名称之下、横隔线之上正中，函的发文字号标注在标题的右上万。两个以上机关联合行文，只标明主办机关的发文字号。
（三）上报的文件，在发文字号的同一行右端标明签发人姓名。
（四）文件份号、秘密等级、紧急程度，应视文件内容需要从上依次标注在文件名称的左上角。秘密等级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种，紧急程度分为“急件”、“特急”（紧急电报分为“平急”、“加急”、“特急”）。“机密”、“绝密”公文应当标明份数序号。
（五）政府令的文头由套红印刷的：“×××人民政府令”和编号组成。政府令文的编号为“第×号”，标注在文头之下、正文之上正中位置。
第十三条 公文的正文部分一般包括标题、主送机关、正文、附件、落款、附注等。
（一）公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。一般由发文机关名称、内容提要和文种名称组成，位于主送机关之上、横隔线之下居中位置。不能以引用文件字号代替内容提要。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（二）除“公告”、“通告”以外，其他正式公文一般都要标明主送机关。
主送机关一般在标题之下、正文之上左端顶格位置书写。“决定”、“命令（令）”、“会议纪要”等文种，主送机关可置于文尾主题词之下，抄送栏内抄送机关的上方，标明“主送：．．．”或“分送：．．．”。也可与抄送栏一起标明“送：．．．”。向上级机关的请示，只写一
个主送机关，如需同时送其他机关，用抄送形式。
（三）正文部分是对公文内容的表述。需要使用序数符号标明层次时，一般排列顺序是：第一层用“一、”第二层用“（一）”，第三层用“1、”，第四层用“（1）”。地方性法规草案和行政规章视需要按章、节、条、款、项、目标明层次。
（四）公文如有附件，附件名称注在正文之后、文件落款之前，如有两个以上附件应注明附件的顺序。附件与主件订在一起发送，如不能订在一起，应在附件首页左上角注明主件的发文字号和附件的顺序号。
（五）文件落款是指正文之后、附件之下所署发文机关名称、印章和成文时间。成文时间以领导人签发日期为准。两个以上机关联合发文，以最后一个机关签发的日期为准。经会议批准的文件，以通过的日期为准。电报，以发出日期为准。
文件落款所在页无正文时，应在该页左上角标注“（此页无正文）”。
（六）公文除会议纪要外，应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章，联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。印章加盖在发文机关名称、成文日期处，上不压正文，下要骑年盖月。加盖发文机关印章的文件，且标题中署明了发文机关。落款处可不再署
发文机关名称。会议通过的“决议”、“决定”，其通过的日期注于标题之下，印章可盖在正文末尾中间偏右空间处。
（六）公文如需注明发至范围、可否登报等，应加括号注在落款的左下侧、主题词之上位置。
第十四条 文尾部分包括主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、共印份数等项。政府令、函、会议纪要等可以不标明印发机关与印发日期。
（一）文件应当标明主题词。主题词标于文尾部分抄送栏之上。上报的文件从上级机关制发的主题词表中选词标注，其他文件可以从本机关制定的主题词表中选词标注。标注主题词一般选三个至五个单一词组，以先内容、后形式的顺序依次排列。
（二）抄送栏位于主题词之下、印发机关与印发日期栏之上。抄送范围如涉及各方面机关，一般按党委、人大、政协、法院、检察院、军队（人武部）、下级行政机关、政府部门的顺序排列。抄送机关的名称用全称或规范化简称。
（三）印发机关与印发日期栏置于抄送栏之下，左端标注印发机关名称，右端标注印发日期。翻印文件，此栏标注翻印机关名称和翻印日期。
（四）文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注为“（共印××份）”。
主题词、抄送栏、印发机关与印发日期栏、共印份数栏之间分别加横线分开，一般置于文件末页底部。
第十五条 公文从左至右横写横排。公文纸一般用16开型（长260毫米、宽184毫米）：也可以采用国际标准A4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第十六条 全市各级国家行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十七条 各级政府、政府各部门报送上一级、本级政府的请示，可由上一级、本级政府批复，也可根据上一级、本级政府的授权由其办公厅（室）或主管部门答复。政府各部门报请本级政府批转各地、各部门执行的报告，由本级政府批转，也可根据本级政府授权由其办公厅（室）转
发或冠以“经××政府同意”以部门名义行文。
第十八条 凡属政府各部门职权范围内的事项，需要行文的，一律以部门名义直接行文。下级政府需要解决的问题。属上一级政府职能部门权限范围内的，直接向上一级政府职能部门行文。各地之间、同级政府各职能部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。政府各部门可以向上
一级或下一级政府有关业务部门行文，也可根据本级政府的授权向下一级人民政府直接行文。
全市各级国家行政机关收到上述公文后，应认真负责办理，在收到文件之日起十五日（或文件所规定的时限）内办结，并向报文机关作出明确答复；因情况特殊，十五日内难以办结的，亦应向报文机关说明情况，不得推诿或压误。
第十九条 同级政府、同级政府的各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由主办机关编号印发。


确有必要时，方可联合行文，单位不宜太多。
第二十条 全市各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。
第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。但不得同时抄送同级和下级机关。
第二十二条 全市各级国家行政机关不得越级请示。特殊情况，必须越级请示的，应抄送被越过的直接上级机关。
第二十三条 “请示”一律送交报送机关的办公厅（室）统一办理。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导个人。
第二十四条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十五条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十六条 全市国家行政机关的公文，不得向党委作指示、交任务。如涉及党的工作，应当与同级党委联合行文。
第二十七条 对下级机关的重要行文应抄送直接上级机关。
第二十八条 上级行政机关来的非秘密公文，如无具体贯彻意见，经下一级机关负责人或者秘书长（办公室主任）批准，可原文翻印下发，也可以以收文的形式印发，不另重复行文。上级行政机关的秘密公文，除“绝密”和注明不准翻印的以外，经下一级机关负责人或者秘书长（办公
室主任）批准，也可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第二十九条 经批准在报刊上全文发布的文件，应当现为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。市政府制定的行政法规、规章，应当在报刊上登载。
已在各类会议上印发过的领导人讲话，一般不再另行发文。

第五章 公文办理
第三十条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档和销毁等程序。
第三十一条 需要办理的公文，由文书处理部门根据文件内容和紧急程度，及时提出注批、注办意见，呈送机关领导人批办或文有关职能部门办理。紧急公文，应按要求时限办理完毕；一般公文应在文到之日起三日内交到承办部门或送至有关领导人。除特殊情况外，领导同志不受理和
审批未经文书处理部门登记、注批的公文。
第三十二条 全市各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办机关应及时办理。不得延误、推诿。对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。涉及其地部门的问题，主办机关应主动与有关部门协商、会签，如有关方面意见不
一致，要如实向交办机关反映。由几个部门共同办理的公文，主办部门要主动与协办部门研究办理。需要交办机关审批的问题，主办部门应在时限内综合办理情况并提出处理意见，报交办机关审批。
第三十三条 下级机关向上级主管部门请求批准事项、商洽工作的公文，主管部门要及时办理、答复、涉及几个部门的事项，应主动与有关部门协商办理。
第三十四条 全市各级国家行政机关文书处理部门必须建立健全催办制度，凡属请示性的公文，无论是交职能部门办理，还是呈送领导人批办的，都应及时催办。紧急的跟踪催办，限时办复；一般的五至七天催办一次，十五日内办结和答复。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执
行情况。
承办部门直接答复报文机关的公文，应抄送交办机关，以电话或其他方式答复的，亦应告知交办机关的文书处理部门。
第三十五条 政府职能部门需以政府或政府办公厅（室）名义发文，应代拟文稿，并在代拟稿前面以本部门名义对拟稿、会签等有关情况作文字说明，打印、加盖本部门印章，再送政府办公厅（室）文书处理部门按规定程序办理。
第三十六条 草拟文稿应注意以下事项：
（一）符合法律、法规、规章和政策。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应与有关部门协商并就其必要性、可行性作出文字说明。
（二）情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。涉及秘密事项的文件应准确标定密级。
（三）人名、地名、数字、引文应准确无误。引用公文先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。
（四）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其他数字应当使用阿拉伯数码。除有特殊规定外，汉字数字与阿拉伯数字不得混用。
（五）公文中的计量单位必须使用法定计量单位。
（六）用词用字要准确、规范。除人名、地名外，所有用字应符合ＧＢ2312－80规定的一、二级汉字，不得书写异体字、不规范的简化字和繁体字。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。
第三十七条 全市各级国家行政机关的文书处一部门审核发文稿。审核的重点是：是否需要行文，应由何种机关行文，是否符合本细则第三十六条的规定，以及会签情况、送审程序、行文格式、文字表述等是否符合规范及拟定密级是否准确。并提出审核意见或写明审核情况再呈领导人
审签。
第三十八条 公文由发文机关的领导人签发。重要的或涉及面广的，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由秘书长（办公室主任）签发。
政府、政府办公厅（室）文件的文稿，经政府办公厅（室）文书处理部门按本细则第三十六条的要求核稿后，再按以下原则呈送政府领导人签发。
（一）政府文件（包括议案、函）：
属于综合性、全局性工作的文件，由正职或主持日常工作的副职领导人签发；属于涉及两位以上副职领导人分管工作的文件，应经有关副职领导人审查，由主管副职领导人或主持日常工作的副职领导人签发；经政府常务会议或办公会议研究决定事项的文件，可由主持政府日常工作的副
职领导人或秘书长（办公室主任）签发。
“议案”由正职领导人或委托主持日常工作的副职领导人签发。
（二）办公厅（室）文件（包括函）：
属于政府授权以办公厅（室）名义对下级政府、政府部门安排布置工作、转发本级政府职能部门公文的文件，由政府分管副职领导人或秘书长（办公室主任）签发；属于办公厅（室）职权范围内的文件，由分管秘书长（办公室主任）签发。
政府各部门及其所属单位的文件比照上述原则签发。
第三十九条 全市各级国家行政机关领导人审批、签发公文，主批人应明确签署意见，井写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅，应当视为同意。
第四十条 草拟、修改和审签公文，须按档案管理的要求，使用黑色或蓝黑墨水钢笔、毛笔或专用签字笔书写，不得用铅笔、圆珠笔。字迹要工整，标点符号要清楚。公文稿纸应符合国标（ＧＢ826－89）发文摘纸格式，不能用便笺或任意大小的纸条处理、批改公文。不得在文稿
装订线外修改或签批公文。
第四十一条 下级机关上报的公文，如不符合本细则第十八条有关要求和第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定，上级机关的文书处理部门原则上不予受理，可退回原呈报单位。
第四十二条 政府部门代本级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，如不符合本细则第三十五条、第三十六条的规定。政府办公厅（室）的文书处理部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改、补办手续或重新拟稿。
第四十三条 传递、管理秘密的公文，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。利用计算机通讯网络、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置和加密措施，“绝密”公文不得利用计算机通讯网络、传真机传输。

第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十四条 公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及其有关规定，及时将公文定稿、正本刊有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。
第四十五条 公文立卷归档以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值进行分类、整理、立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第四十六条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第四十七条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第四十八条 整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的公文、文稿等材料。
第四十九条 没有有档和存查价值的公文和其它材料，经过鉴别和文书处理部门主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不泄密、不漏销。

第七章 附 则
第五十条 起草地方性法规草案和行政规章，除按本细则的原则办理外，还应按《成都市人民政府关于起草地方性法规草案和制定行规章程序的规定》执行。
第五十一条 本细则自发布之日起施行。过去中政府、市政府办公厅下发的有关公文处理的规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。
第五十二条 本细则由全市各级政府办公厅（室）组织施行。全市各级行政机关的负责人要带头执行本细则。
第五十三条 本细则施行中的具体问题由成都中人民政府办公厅负责解释。



1994年1月1日