广元市人民政府办公室关于印发广元市自然灾害救灾工作办法（试行）通知
四川省广元市人民政府办公室
广府办函〔2005〕161号
广元市人民政府办公室关于印发广元市自然灾害救灾工作办法（试行）通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市自然灾害救灾工作办法》（试行）已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○五年八月十六日
广元市自然灾害救灾工作办法(试行)
广元市属多种严重自然灾害频发地区。救灾工作具有很强的政治性、经济性、社会性、突发性，是各级政府的一项重要职责。根据川办函〔2005〕148号和广元市政府突发公共事件总体应急预案、广元市自然灾害救灾应急预案精神，结合我市救灾工作实际，制定本办法。
一、分级分类管理
根据灾害的种类和人员受灾伤亡、失踪情况及经济损失、影响程度，实行分级分类救灾管理。
（一）分级负责
1、因灾一次性死亡、失踪1-4人，经济损失2000万元-5000万元，影响较大的自然灾害，由市政府秘书长或副秘书长带队，相关部门参加，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
2、因灾一次性死亡或失踪5-9人，经济损失5000万元-1亿元，影响重大的自然灾害，由市政府分管副市长率有关部门负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
3、因灾一次性死亡或失踪10人以上，经济损失1亿元以上，影响极大的自然灾害，由市政府市长率有关部门主要负责同志，在灾情发生的第一时间赶赴灾区。
在一些特殊地区发生灾害，可视情况临时决定，灵活处置。
（二）分类处置
1、洪涝灾害：由市防汛抗旱指挥部按照防汛预案进行处置。由市水利农机局牵头，气象、民政、建设、卫生、教育、交通、通讯、电力等部门配合。
2、地质灾害：由市地质灾害防治指挥部按照地质灾害防治预案进行处置。由市国土资源局牵头，民政、交通、卫生、防汛、气象等部门配合。
3、森林火灾：由市森林防火指挥部按照森林火灾防治预案进行处置。由市林业局牵头，林业公安、消防、武警、气象等部门配合。
4、地震灾害：由市防震减灾指挥部按照防震减灾预案进行处置。由市地震局牵头，民政、建设、教育、卫生、交通、电力、通讯等部门配合。
5、各类灾害的救灾综合协调工作由市政府救灾办公室负责。
6、其他自然灾害救灾工作按有关的分工和预案执行。
二、部门分工负责
根据国务院和省市政府的有关规定，市级有关部门在救灾工作中负有不同的职责。 （一）市政府救灾办：主要负责灾害综合协调、灾情信息汇总、组织协调救灾工作。
（二）市水利农机局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导全市防汛抢险工作，对主要河流、水库实施水的调度；负责灾后水利设施的修复；负责旱情监测、抗旱指导、重旱区救灾和旱情统计上报工作。
（三）市气象局：组织发布灾害性天气预测、预警、预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议；针对干旱、森林火灾和冰雹等灾害组织开展人工增雨灭火消雹作业，为防灾抗灾提供气象服务。
（四）市民政局：组织核查报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织指导救灾捐赠；转移安置灾民和生活救助；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排；负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。
（五）市国土资源局：负责地质灾害防治规划；组织开展地质灾害调查，编制防灾预案；建立群测群防的监测体系，指导抢险救灾；负责重大地质灾害防治的监督管理；地质灾害信息的综合整理上报。
（六）市经贸委：协调组织铁路、邮电、电信、移动、联通、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。
（七）市计委：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
（八）市林业局：承担市护林防火指挥部的日常工作；组织、协调、指导、监督、检查全市森林防火、防虫工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复。
（九）市地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作；组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作。
（十）市财政局：负责救灾资金筹集、拨付。
（十一）市交通局：负责组织、指挥修复中断的国道、省道、县道；必要时实施水路的交通管制和救助打捞。
（十二） 市建设局：负责城市的防汛和灾后重建工作。
（十三）市农业局：负责指导、帮助灾后农业生产自救和恢复。
（十四）市卫生局：负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
（十五）市教育局：负责转移受灾学校的人员；作好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
（十六）部队、武警：应地方政府请求参加紧急重大抢险救灾工作，按《军队参加抢险救灾条例》执行。紧急突发灾情需要请求部队支持的，由市政府与当地部队联系，请求支援。
（十七）新闻宣传部门：主要负责抗灾救灾舆论宣传工作。一是大力宣传普及防灾知识；二是宣传传递灾情预报信息；三是宣传防灾减灾工作经验，宣传抢险救灾中的先进人物和事迹。
市级其他部门和各企事业单位、团体，根据救灾工作的需要，紧密配合，共同做好防灾减灾工作。
三、灾情报告和宣传
（一）准确及时掌握灾害信息。救灾、气象、水利、国土、农业、林业、地震部门要准确及时掌握雨情、水情、险情、病虫情、火情、震情等灾情，加强信息反馈交换和灾情会商，实时监测灾情发展，为市委、市政府指挥决策提供依据。
（二）及时上报灾情。对突发性严重自然灾害，要立即用电话逐级上报，在2-4小时内必须将灾情发生范围、危害程度以传真形式上报；8-10小时内将经济损失、人员伤亡等初步统计情况上报；灾害过程结束24小时内必须以政府文件将全面核查情况上报。非突发性严重自然灾害（如干旱），应在达到成灾标准时及时上报。
（三）灾情的核查和报告内容。灾害发生后，县区和乡镇政府要迅速深入受灾现场，指挥抗灾抢险救灾工作，组织有关部门调查核查灾情，及时向上级政府报告情况。需要报告市政府解决的问题，由县区政府核实后，以文电形式向市政府报告，并抄送市级有关部门。报告的内容主要包括：本次（阶段）自然灾害发生、发展情况和损失情况，已经和准备采取的措施，请求解决的问题。
（四）灾情的上报程序。灾情上报必须以政府文件逐级上报，不得越级上报。政府的灾情报告一般由本级救灾办起草和承办。政府正式文件上报前，各有关部门上报灾情，必须先送同级救灾办综合汇总后，报同级政府主管领导审定，以审定数上报。政府正式文件形成后，各有关部门必须严格按政府文件口径对口上报灾情。灾情上报后，上级政府和有关部门对本地灾情的关注反应情况，要及时向同级政府主管领导汇报，并通报同级救灾办。
（五）灾情汇报和办理。县区政府一般不要派人到市以上政府汇报灾情。如确需汇报，应先由县区政府请示市政府，经批准后，由市政府或市政府救灾办组织有关部门听取汇报，市级部门原则上不再重复听取汇报。县区政府请求解决的困难和问题，由市救灾办按照市领导的意见进行综合协调落实。
（六）灾情的报道宣传。新闻、宣传部门要从维护社会稳定的大局出发，突出宣传各级党委、政府对灾区人民的关怀，宣传抗灾抢险、生产自救、重建家园、互相支援的先进事迹。
公开报道灾情要实事求是、适时适度，防止产生消极影响。灾情数据要以政府文件口径为准。重大灾情报道须经市政府分管秘书长或市政府救灾办负责人审核。
四、救灾资金、物资的争取和管理
（一）救灾资金、物资的管理原则。救灾资金、物资实行分级管理、分级负责，做到制度健全、统筹兼顾、专款（物）专用、专项专用、确保重点、提高效益。不得平均安排、优亲厚友，更不得贪污挪用、挤占截留。
（二）救灾资金、物资的争取。发生特大自然灾害所需的救灾资金、物资，市县区政府和市级有关部门要积极争取省上给予支持解决，市上也要给予适当补助。发生较大自然灾害所需救灾资金、物资，原则上由县区解决，市上根据资金来源情况酌情补助。发生一般性自然灾害所需救灾资金、物资，由县区乡镇自行解决。市级各部门所需救灾资金、物资，原则上由系统内自行解决。市、县（区）每年应预算一定的救灾经费用于抢险救灾。
（三）救灾资金、物资的分类及使用。救灾资金、物资按使用范围分为两类：第一类是生产性救灾资金、物资，用于灾区抗灾抢险、恢复生产、重建家园；第二类是生活性救灾资金、物资，用于自救能力弱的贫困户、“五保户”、烈军属、特重灾民的生活安置和补助。两类救灾资金、物资原则上不能合并安排和使用。
（四）救灾资金、物资的分配。救灾资金、物资原则上按照其来源渠道由各主管部门提出分配意见，报政府分管领导审定同意后发文下达，并抄送市救灾办和上级主管部门。
（五）救灾捐赠资金、物资的接收和分配。政府救灾办负责代政府接收外省市政府的救灾捐赠资金、物资工作，民政部门和红十字会负责接收社会和民间的救灾捐赠资金、物资的工作，其他单位不得以救灾为名向单位和个人募集捐赠。各类捐赠资金、物资的分配由接收部门与救灾办会商后提出意见，报政府分管领导审定同意后由接收单位发文下达。接受捐赠的救灾资金、物资的分配要向社会公布，接受社会的监督。
（六）救灾信贷和保险。金融、保险部门要努力扩大业务，积极做好救灾信贷资金的安排和保险理赔工作，支持灾区生产自救、重建家园。
（七）救灾资金的监察、审计。监察、审计部门负责对救灾资金、物资的安排使用情况进行监察、审计工作，监察、审计结果须向本级政府报告，并抄送有关部门。
本办法自发文之日起试行。以前本市救灾有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县区要根据本办法制定本地实施意见。
市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市土地收购储备管理委员会办公室无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法的通知
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市土地收购储备管理委员会办公室制定的《无锡市市区净地出让地块房屋拆迁实施办法》转发给你们，请遵照执行。
二○○五年六月八日
无锡市市区净地出让地块房屋
拆迁实施办法
为切实加快市区净地出让地块房屋拆迁进度，促进新三年城市建设的顺利进行，现对市区净地出让地块实施房屋拆迁提出以下实施办法：
一、净地出让地块房屋拆迁程序及要求
（一）拟定净地出让地块房屋拆迁的拆迁计划，组织审核论证、报批并下达计划。
市土地收购储备中心会同各区政府及市有关部门于每年第四季度拟定下一年度实施净地出让地块房屋的拆迁计划，筹备召开市土地储备收购管理委员会办公室成员会议，对净地出让地块房屋拆迁计划进行审核论证，报市政府审定批准后，由市土地收购储备管理委员会办公室下达给各区政府组织实施。
（二）组织开展前期调查测算，确定拆迁实施单位及拆迁成本。
各区政府组织开展对净地出让地块房屋拆迁的调查摸底工作，依据房屋拆迁政策，测算出地块房屋拆迁成本，报市土地收购储备中心审核；拆迁人选择确定拆迁实施单位，并负责办理净地出让地块房屋拆迁各项前期手续(立项、规划许可、土地使用等)及编制拆迁方案和计划，申领房屋拆迁许可证。
市土地收购储备中心会同市国土部门开展对地块内土地权属的调查，收回土地使用权，办理土地征收及收回出让地块土地使用权补偿等手续，并会同市财政、审计部门根据各区政府所报地块测算成本，核定地块拆迁成本预算，并与各区政府签订相关协议，明确拆迁费用结算方式、拆迁完成时间和要求。
（三）各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作。
各区政府组织实施净地出让地块房屋拆迁工作，确保净地出让地块房屋拆迁按期完成。各区政府根据各自实际情况，指定有关部门或单位作为实施净地出让地块房屋拆迁的拆迁人(拆迁主体)。
（四）市土地收购储备中心收回并储备地块。
各区政府完成净地出让地块房屋拆迁后，市土地收购储备中心会同有关部门对地块进行验收，对验收合格地块纳入土地储备。
二、相关部门在实施净地出让地块房屋拆迁中的职责
（一）各区政府：
1．负责提出辖区内净地出让地块房屋拆迁的年度实施计划；
2．负责辖区内净地出让地块房屋拆迁的组织实施工作；
3．负责对拆迁相关法律、法规及政策的宣传工作；
4．负责组织对少数不执行房屋拆迁政策，并阻挠房屋拆迁
工作进行的单位或个人，组织实施司法、行政强制拆迁工作。
5．负责协调净地出让地块房屋拆迁中碰到的矛盾和问题，做好拆迁中信访接待和调解工作，并做好司法、行政强制拆迁的善后工作和社会稳定工作。
（二）市土地收购储备中心：
1．负责与市规划部门衔接编制地块规划图；
2．会同各区政府及市有关部门拟定年度地块出让计划和实施净地出让地块房屋拆迁计划；
3．负责筹备召开土地收购储备管理委员会办公室成员会议，审核确定实施净地出让地块房屋拆迁计划，报市政府审批；
4．负责出让地块内原区属以上企、事业单位的收购工作；
5．负责筹措实施净地出让地块房屋拆迁所需资金；
6．会同市财政、审计部门审核净地出让地块房屋拆迁成本；
7．提供拆迁人办理申领房屋拆迁许可证所需有关拆迁补偿安置资金证明；
8．配合各区政府协调相关部门的工作，加强对净地出让地块房屋拆迁实施工作的检查、督促；
9．会同市财政、审计、监察部门，加强对净地出让地块房屋拆迁资金使用的监督、管理和结算审定，确保资金专款专用。
（三）拆迁人：
1．负责组织对净地出让地块房屋拆迁地块的调查摸底工作，测算净地出让地块房屋拆迁成本；
2．选择确定净地出让地块房屋拆迁的实施单位；
3．负责组织编制净地出让地块房屋拆迁的实施方案和实施计划；
4．负责组织申办房屋拆迁许可证或拆迁通知书；
5．负责督促拆迁实施单位做好净地出让地块房屋拆迁过程中的各项工作，并承担相应的法律责任。
（四）市发改委：负责做好对净地出让地块房屋拆迁项目的立项工作，办理申领拆迁许可证所需的建设项目批准文件。
（五）市规划局：负责编制净地出让地块规划图，办理申领房屋拆迁许可证或通知书所需的建设用地规划许可证。
（六）市国土资源局：负责办理出让地块房屋拆迁地块申领房屋拆迁许可证或通知书所需的土地使用权批准文件；负责办理出让地块收回土地使用权证及做好收回出让土地使用权相应的补偿工作；负责办理出让地块涉及农用地、集体土地的转用和征收工作。
（七）市财政局、市审计局：负责对净地出让地块房屋拆迁专项资金的审核、监管和结算审定工作。
（八）市建设局：负责审批拆迁许可、拆迁裁决等工作。对少数不执行房屋拆迁政策并阻挠房屋拆迁工作进行的单位或个人，做好实施司法及行政强制拆迁的申请工作。
（九）市政府房屋拆迁管理办公室：负责办理发放房屋拆迁许可证或通知书的具体工作；协调出让地块房屋拆迁中被拆迁人的矛盾和问题，做好信访接待和政策解释宣传工作；负责告知有关部门和单位办理相关冻结地块内房屋新、改、扩建和产权交易、户口迁移、改变房屋用途以及经营性用房到期停止办理各项年检等工作。
（十）市监察局：对净地出让地块房屋拆迁实施全过程监督，预防出现违规、违纪、违法等情况，发现问题及时处理纠正。
（十一）市国资委、市房管局、市公用事业局、市经贸委等部门按各自职责，协助做好净地出让地块房屋拆迁的相关工作。
三、加强对净地出让地块房屋拆迁资金的封闭运作和监督管理
为使净地出让地块房屋拆迁工作顺利推进，确保地块拆迁安置资金专款专用，应切实加强对净地出让地块房屋拆迁资金的监督管理。市土地收购储备中心会同市财政、审计部门在核定各净地出让地块房屋拆迁成本预算的基础上，根据各地块实际实施进度拨付资金，项目结束后由财政、审计等部门审计确认后结帐。
净地出让地块房屋拆迁的拆迁资金实行封闭运作。对于采用货币拆迁补偿方式的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金根据地块实施进度拨付给拆迁人，由拆迁人拨付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位根据签订的拆迁安置补偿协议支付给被拆迁人；对于采用安置房拆迁补偿安置的，市土地收购储备中心将拆迁安置补偿资金拨付给拆迁人，其中用于购买安置房源的费用，由拆迁人拨付给提供安置房源的单位，其余应直接支付给被拆迁人的费用，由拆迁人支付给拆迁实施单位，再由拆迁实施单位支付给被拆迁人。对每一个拆迁地块，拆迁补偿安置资金拨付均在同一家指定银行设立专门帐户，封闭运作，不得通过第二家银行转付，银行负责对所设专户进行监管，严格按照规定执行，确保资金专款专用。
四、关于净地出让地块房屋拆迁费用的结算方式
各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同市财政、审计部门确定拆迁总成本预算。在不突破预算的前提下，完成净地出让地块房屋拆迁工作后，依据财政、审计部门审定的结果按实结算。
对具备条件的净地出让地块，也可由各区政府组织对净地出让地块房屋拆迁地块成本进行详细调查并对照现行房屋拆迁政策进行测算后，报市土地收购储备中心审核；市土地收购储备中心会同财政、审计部门确定净地出让地块房屋拆迁成本预算，在此基础上加一定的系数，构成净地出让地块房屋拆迁的总成本预算，由各区政府在上述总成本预算内包干使用，不得突破。
五、其他
（一）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，在规定时间内按期完成的，在按现有规定返还各区土地出让净收益的基础上，按照市重点建设工程指挥部制订的统一政策给予奖励。
（二）各区政府负责的净地出让地块房屋拆迁工作，规定时间内不能按期完成的，不给予奖励，并根据逾期的时间相应扣除原应返还给各区的出让土地净收益部分，每逾期一个月减少返还该地块1％出让土地净收益。一个出让地块应返还区的净收益不足抵扣时，扣减其他地块返还区的净收益。
（三）各区净地出让地块房屋拆迁工作的完成情况同下一年度该区进入市场土地出让招拍挂指标相应挂钩。
（四）对于各区净地出让地块房屋拆迁的拆迁费用，由市土地收购储备中心负责根据核定预算和实施进度拨款。如净地出让地块房屋拆迁费用发生超出预算部分，经市土地收购储备中心会同市财政、审计、监察部门审计确认后，对超出预算部分费用，由市土地收购储备中心与各区政府各半承担。
