连云港市人民政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2009〕48号
市政府关于印发连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月三十日
连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范市本级政府投资项目管理，建立健全科学、民主的决策机制和组织实施程序，优化投资结构，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，依据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府投资项目（以下简称政府投资项目），是指全部或部分使用下列资金投资建设的固定资产投资项目。
（一）市本级财政预算内基本建设资金，市本级财政预算内其他各项支出中用于固定资产投资的资金；
（二）纳入市本级财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金，市本级非税收入中用于固定资产投资的资金；
（三）中央、省财政和主管部门投资、补助的专项建设资金；
（四）政府统借统还国际金融组织和外国政府贷款、赠款；
（五）市本级政府融资性建设资金（含政府承诺还款和需用财政性资金归还的债务性建设资金）；
（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产收益，土地使用权出让收入等其它市本级财政性资金中用于固定资产投资的资金；
（七）市属国有投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；
（八）其它用于固定资产投资的市本级财政性资金。
本办法所称政府投资项目管理，是指对政府投资项目的储备、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行的全过程管理。
第三条 政府投资应遵循量入为出、综合平衡、保障重点的原则。积极引入市场机制，充分发挥政府投资的引导和放大作用。
第四条 政府投资的范围主要是关系公共利益和安全、基础性和公益性项目。主要包括：
（一）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（二）农业、水利、能源、交通、市政、城乡公用设施等基础性项目；
（三）政府公共服务设施项目；
（四）科技进步、高新技术、农业产业化、重大工业结构调整、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目；
（五）促进欠发达地区发展的重要项目。
第五条 根据项目性质、资金来源和调控需要，政府投资可分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行。
各类政府投资资金都应按项目安排，并纳入政府投资项目计划。符合条件的法人和其它组织，都可以按照规定的条件和程序申请政府投资。
第六条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：
（一）严格执行建设程序，依法办理有关审批手续，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）符合规划、土地、环保、节能、劳动、安全生产和工程建设强制性标准等。
第七条 市发改委是政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目储备和计划的编制，对政府投资项目建设实施全过程管理，依法监督政府投资计划的执行情况，并向市政府报告。项目建设单位或代建单位（以下统称项目单位）应当将项目实施和计划执行过程中的有关情况及时、准确地向市发改委等相关部门报送。
第八条 市财政部门负责根据批准确定的年度政府投资计划，编制、下达政府投资项目预算，对政府投资项目预算、资金和财务活动进行管理，负责政府投资项目预算、结（决）算审查和竣工财务决算审核、批复；参与项目前期论证，参与项目招投标工作，对建设项目进行全过程跟踪审查和监督管理。
市审计部门对政府投资项目的概算执行情况、年度预算执行情况和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。
第九条 市经贸、建设、国土、规划、环保、人防、气象、国资、监察、统计及有关行业主管部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第十条 实行政府投资项目稽察制度。市重点项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目建设全过程实施稽察，并对稽察发现的问题提出书面稽察意见。
项目单位应当按照稽察意见进行整改，并将稽察整改结果报送市重点项目稽察特派员办公室。
第十一条 政府投资项目交付试用期满后，市发改委应当会同市财政等有关部门对重点项目进行项目后评价，后评价结论报告市人民政府。
第二章 项目储备与年度计划管理
第十二条 政府投资项目实行项目储备制度，建立政府投资项目储备库，由市发改委进行动态管理。项目单位或其主管部门应在每年6月底前向市发改委提出申请列入市本级政府投资项目储备库的项目。市发改委会同市财政等相关部门对提出申请的项目进行筛选论证，经综合平衡后纳入政府投资项目储备库。
列入政府投资项目储备库的项目应具备以下条件：
（一）符合市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及其他专项规划；
（二）有明确的建设内容、建设规模、拟建地点和投资估算。
第十三条 政府投资项目严格实行计划管理。项目单位或其主管部门在每年9月底前，向市发改委提出下一年度政府投资项目计划。市发改委会同市财政部门根据国民经济和社会发展要求、政府投资需求情况及政府可用财力，拟定政府投资年度计划建议，提出下年度政府投资总规模、具体项目及其投资额，综合平衡后于11月底前报市政府审批。
第十四条 列入政府投资年度计划的项目，需具备以下条件之一：
（一）上年度政府投资续建项目；
（二）新开工项目，已列入政府投资项目储备库，并已完成可行性研究报告审批。
第十五条 政府投资项目计划应包含下列内容：
（一）项目投资总额、资金来源、年度投资计划和政府投资方式；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、资金来源、建设周期、年度投资额、建设内容及建设方式；
（三）续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
（四）项目建议书、选址规划、可行性研究、勘察、初步设计、咨询评估、编制相关规划等前期工作及前期费用；
（五）其他应当说明的事项。
第十六条 政府投资项目计划应优先保证重点、续建、竣工收尾项目以及与国家、省配套资金项目。
第十七条 批准后的政府投资年度计划，由市发改委下达项目建设单位，并通知其行业主管部门。政府投资年度计划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整年度计划或增减新开工项目的，由市发改委会同市财政等有关部门编制调整方案，报市政府审批。
第十八条 政府投资年度计划及其调整方案在报市政府审批前应当向社会公示。
第三章 项目审批管理
第十九条 政府投资项目必须按照国家规定的建设程序进行审批。
市发改委负责政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的审批或报批，在审批或报批之前应征求相关行业主管部门的意见，重大项目在报经市政府同意后审批或报批。每项审批或报批期限为10个工作日。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算由具有相应资质的工程咨询、设计单位编制，其编制内容及深度要求，按有关规定执行。项目单位在提交项目可行性研究报告时，须附规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价审批意见、资金来源证明等有关依据文件。
采用投资补助、贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
第二十条 对需要评估论证的项目，市发改委应委托具有相应资质的咨询机构或专家对项目单位提交的项目文件进行评估论证。在审批项目初步设计和概算前，应当组织有关部门、相关机构和专家对初步设计和概算进行评审。
政府投资重大项目应经专家深入调查研究和充分论证。对经济、社会和环境影响重大的建设项目和社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当向社会公示。在项目建议书或可行性研究报告审批之前，应采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界对项目建设的必要性、投资合理性以及环境、资源和公众利益等影响的意见。
第二十一条 设计单位应当按照批准的可行性研究报告进行限额设计。初步设计提出的总投资概算、建设规模超过批准总投资、建设规模10%以上，或其它主要指标发生重大变更时，应重新报批项目可行性研究报告，待重新批准后再进行设计。
第二十二条 施工图设计应当严格根据批准的初步设计和概算进行，同时编制项目预算并报送市财政部门审查。
第四章 项目建设管理
第二十三条 政府投资项目实行项目法人责任制，暂不具备实行项目法人责任制的，实行项目建设单位责任制。
第二十四条 对实施代建制的政府投资项目，市发改委应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位通过招标等方式选择确定。政府投资项目代建制管理办法另行制定。
第二十五条 政府投资项目实行监理制。监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及工程建设合同，对工程建设进行监理。
第二十六条 政府投资项目实行招标投标制。政府投资项目的勘察、设计、施工、设备材料采购和监理等凡符合招标条件的，须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行，实行合同管理制。其它属于政府采购品目录的货物、工程、服务等，须依法进行政府采购。政府投资项目工程禁止转包和违法分包。
第二十七条 政府投资项目建设工程应当依法办理质量、安全监督手续。
第二十八条 政府投资项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在施工现场的显著位置公示；上述单位的名称应当在建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第二十九条 政府投资项目应当严格按照批准的建设内容、规模、标准进行施工，严格控制项目预算，确保工程进度和工程质量。严禁擅自提高标准、扩大规模、改变用途。
确需变更设计的，应当先经设计单位同意并修改，再由项目单位按规定程序报批后方可实施。因设计变更引起项目总概算调整超过10%的，由市发改委征求市财政等相关部门意见，报市政府批准后，办理调整手续。
第三十条 政府投资项目完工后，项目单位应当在一年内向市发改委申请组织竣工验收。
项目单位应当在项目完工后三个月内编制竣工财务决算，报市财政部门审批。市审计部门对批复的竣工财务决算依法进行审计监督。
政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、节能、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。
市发改委应当在各专项验收、工程质量的核定、决算审查审计、竣工验收前稽察通过后组织竣工验收。项目在竣工验收合格后，由使用单位按规定办理相关产权登记手续。
行业有特殊规定的，从其规定。
第五章 项目资金管理
第三十一条 政府投资项目建设资金专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。
第三十二条 市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对政府投资项目建设资金进行统一管理。
第三十三条 项目单位应当建立健全内部财务管理制度，经市财政部门批准开设基建账户，单独核算和使用建设资金，设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作，并按规定向市财政部门报送报表。
第三十四条 市财政部门按照工程进度及时拨付建设资金，并监督资金的使用。项目单位按项目建设进度，并经项目主管部门审核后，通过预算执行系统，向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请。市财政部门审核后，通过财政国库直接支付方式，将项目资金直接拨付至设计、施工、监理或设备供应、劳务提供等单位。实行财政资金实拨的项目单位，通过资金实拨方式，将建设资金拨至项目单位。
政府投资项目有其他资金来源的，项目单位和相关责任单位应当按照批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。
当工程款支付到合同价款和工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算通过审核审计后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次付清。
第三十五条 工程竣工验收后，如决算超过概算，项目单位应及时向市政府写出责任报告。由市财政、审计部门会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超概算的项目，依法追究项目单位负责人和直接责任人员的责任。
第三十六条 有下列情形之一的，市财政部门应暂缓或停止拨付财政资金：
（一）违反国家有关法律法规、财经纪律和建设程序的；
（二）建设资金未按规定专款专用的，转移、侵占或挪用建设资金的；
（三）配套资金不落实的；
（四）财务机构、内控制度不健全，会计核算不规范的；
（五）超概算建设项目，未按规定办理概算调整或调整概算未经批准的；
（六）擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的；
（七）符合政府采购条件，未按规定依法进行政府采购的；
（八）结算手续不完备、支付审批程序不规范、不按时进行工程结（决）算、竣工财务决算的；
（九）发生重大质量问题，造成经济损失和社会影响的。
第六章 法律责任
第三十七条 项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任，三年内禁止其负责政府投资项目的管理工作，情节严重的，撤销其行政职务；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未按规定程序办理相关手续擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自提高或降低建设标准的；
（三）未依法组织招投标或政府采购的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣（交）工验收或相关阶段验收或验收不合格即交付使用的；
（六）已经下达投资计划的政府投资项目，无正当理由未及时实施或建成的；
（七）其他违反有关法律、法规的行为。
第三十八条 有关中介机构及其执业人员在对政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目投资等进行咨询、评估、设计、招标代理时弄虚作假或评估结论意见严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，三年内禁止其从事政府投资项目的评估设计、招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；对设计、评估论证意见严重失实的，按照国家有关规定对相关单位和责任人作出处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十九条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（一）未按规定审批项目的；
（二）未按规定拨付项目建设资金的；
（三）强令或者授意项目单位违反本办法的；
（四）其他违反本办法和有关法律、法规的行为。
第四十条 政府部门及其工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十一条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政责任人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 国务院、省政府及其部门对使用中央和省财政资金的政府投资项目另有规定的，从其规定。
第四十三条 各县（区）政府、连云港经济技术开发区管委会投资项目管理可参照本暂行办法执行。
第四十四条 本暂行办法自发布之日起施行。
劳动人事部印发《关于〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉若干问题的解答意见》的通知
劳动人事部
劳动人事部印发《关于〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉若干问题的解答意见》的通知
劳动人事部
废止理由: 已被《企业劳动争议处理条例》代替
经部研究同意，现将《关于〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉若干问题的解答意见》发给你们，请遵照执行。
附：关于《国营企业劳动争议处理暂行规定》若干问题的解答意见
一、《国营企业劳动争议处理暂行规定》（以下简称《规定》）是否适用于外商投资企业、集体企业发生的劳动争议？《规定》的第二条是否适用于国营企业招用的临时工、季节工、农民轮换工发生的劳动争议？
答：外商投资企业和集体企业中发生的劳动争议，是否按照《规定》处理，由省、自治区、直辖市确定。
《规定》的第二条，适用于国营企业中经劳动行政机关批准招用、并已签订劳动合同的临时工、季节工、农民轮换工因履行劳动合同发生的劳动争议。
二、《规定》第四条，集体劳动争议的职工当事人推举的代表是否应当提交委托书？发生劳动争议的职工一方，人数为四至九人的，可否按集体劳动争议处理？
答：集体劳动争议的职工当事人推举的代表应当提交全权委托书。发生劳动争议的职工一方，人数为四至九人并且具有共同申诉理由的，可以参照集体劳动争议的规定办理。
三、《规定》发布以前建立的劳动争议仲裁委员会和企业调解委员会不符合《规定》的，是否进行调整？
答：应当按照《规定》进行调整。
四、企业主管部门是否设立调解组织？
答：企业主管部门不设立调解组织。
五、国家机关、事业单位、社会团体是否设立调解委员会，以调解因履行劳动合同发生的劳动争议？
答：国家机关、事业单位、社会团体根据需要并具备设立调解委员会条件的，可以设立调解委员会或调解小组，以调解本单位因履行劳动合同而发生的争议。
六、《规定》第九条的市、市辖区是指哪一级的市和市辖区？是否所有的市辖区都设立仲裁委员会？
答：市，指地级市和县级市，市辖区，包括直辖市、省辖市（计划单列市）所属的地、县级的区。比较小的省辖市所属的区是否设立仲裁委员会，由省或市人民政府确定。
七、仲裁委员会是常设机构还是临时性的机构？如果是常设机构，第十条第一款第（三）项的企业主管部门的代表如何确定？仲裁委员会的成员以多少人为宜？
答：仲裁委员会是常设机构，不是临时性的机构。企业主管部门是指各地区管理企业的综合部门。仲裁委员会的三方代表由各方负责人充任，以每方一人共三人为宜，因故不能出席时，可以委托同级其他负责人代理参加。代理人的署名具有同等效力。
为有利于劳动争议案件的处理，经仲裁委员会协商同意，可以邀请发生争议的企业主管部门的代表列席参加。列席代表没有仲裁权。
八、劳动行政机关的劳动争议处理机构是指哪些机构？它与仲裁委员会是什么关系？有些地区的劳动争议仲裁工作与其他工作（如信访、劳动力管理等）合在一起组成的机构可否成为仲裁委员会的办事机构？
答：劳动行政机关的劳动争议处理机构是指各级劳动行政机关所建立的处理劳动争议的机构。地方劳动行政机关所建立的处理劳动争议的机构，既是劳动行政机关的职能机构，也是仲裁委员会的办事机构。
劳动争议仲裁工作的性质和任务有其特点。按照国务院《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》中关于建立劳动争议仲裁机构的指示和《规定》第十一条的规定，劳动行政机关应当建立处理劳动争议的机构（处、科）。考虑到目前的情况，有些地区的劳动争议仲裁工作与其他工作合
并组成的机构，可以暂时作为仲裁委员会的办事机构，但要有专门从事劳动争议仲裁工作的人员；并且根据当地情况组建处理劳动争议的机构，以适应工作需要。
九、仲裁委员会的调解书和仲裁决定书是否要由仲裁委员会的全体成员署名？
答：因为仲裁委员会实行少数服从多数的原则，故不必全体成员署名。
十、《规定》第十六条“争议发生之日”应怎样确定？
答：“争议发生之日”是指当事人一方以口头或书面的形式，向调解委员会或仲裁委员会申请解决争议之日。
十一、属于《规定》第二条第一项的劳动争议，追诉时效为多长时间？
答：从当事人一方知道或者应当知道权利被侵害之日起追诉时效为一年。
十二、属于《规定》第二条第（二）项的劳动争议，超过申诉时效的，仲裁委员会是否受理？
答：一般不得超过规定的时效。如因不可抗拒的因素或有其他正当理由而超过时效的，仲裁委员会可以酌情受理。
十三、对《规定》第二十一条“当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的”，怎么处理？
答：当事人经两次通知，无正当理由拒不到场或未经仲裁委员会允许中途退场的，申诉人按撤诉处理，被诉人按缺席仲裁。
十四、《规定》第二十四条“六十日内结案”，从何日起计算？因案情复杂，仲裁委员会在六十日内不能结案的如何处理？
答：仲裁委员会受理的劳动争议案件，其“六十日内结案”的起点，是从仲裁委员会决定受理之日起计算。
因案情复杂，需要延长结案时间的，应当在规定的结案期限之前报当地人民政府批准后适当延长。
十五、劳动争议当事人双方不在一地的，劳动争议案件如何处理？
答：根据《规定》第二十六条的规定，劳动争议当事人双方不在同一地区的，由职工当事人工资关系所在地的仲裁委员会受理；并由受理地区的仲裁委员会通知有关企业行政，到受理地区参加仲裁活动。
十六、劳动争议当事人能否委托代理人参加仲裁活动？
答：劳动争议当事人中因故不能参加仲裁活动的，可向受理劳动争议案件的仲裁委员会申请委托代理人（包括全权委托和部分委托）。经仲裁委员会批准后，被委托的代理人按照委托的事项和权限参加仲裁活动。
十七、《规定》发布实施以前发生的劳动争议，仲裁委员会是否受理？
答：1986年10月1日以前发生的劳动争议，仲裁委员会不予受理；1986年10月1日至1987年8月14日之间发生的劳动争议，仲裁委员会是否受理，由省级人民政府确定。
十八、仲裁委员会与企业调解委员会是什么关系？
答：仲裁委员会对企业调解委员会是业务指导关系。
1987年10月15日
