乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市地下管线工程档案管理办法的通知
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乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发乌鲁木齐市地下管线工程档案管理办法的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅
关于印发乌鲁木齐市地下管线工程档案管理办法的通知
文号：乌政办[2007]240
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办,各相关单位：
《乌鲁木齐市地下管线工程档案管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年八月二十二日
乌鲁木齐市地下管线工程档案管理办法
第一条 为了加强城市地下管线工程档案管理，充分发挥地下管线工程档案在城市规划建设管理中的作用，防止和减少城市建设中对地下管线的损害，实现地下管线工程档案信息资源共享，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区域内地下管线工程档案的管理。
本办法所称地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、城市照明、交通信号、广播电视、园林绿化、工业等）、人防等相关地下设施工程。
第三条 市城市规划行政主管部门主管本市地下管线工程档案管理工作。市城乡建设档案管理处（馆）（以下简称城建档案馆）具体负责地下管线工程档案收集、管理、利用、监督等工作。
建设、市政市容、园林、水务、广播电视、公安、交通、人防、国土资源等行政管理部门及电力、通信等单位按照各自的职责，协助做好地下管线工程档案管理工作，及时做好管线建设中信息的收集、汇总、报送及反馈工作。
第四条 建设单位在办理工程项目规划审批手续前，应当到城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该地段地下管线现状资料。
第五条 建设单位在办理地下管线工程规划手续前，应与城建档案馆签订《地下管线工程档案报送责任书》，城建档案馆应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。
第六条 施工单位在地下管线工程施工前应从建设单位取得施工地段地下管线现状资料；施工中发现未建档的管线，应当及时通过建设单位向规划行政主管部门报告。
规划行政主管部门接到报告后，应当组织相关单位查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线权属单位进行测量，并及时将测量成果、材料报送市城建档案馆。
第七条 地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。
第八条 地下管线工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案馆对地下管线工程档案进行专项预验收。预验收合格的，由城建档案馆出具地下管线工程档案专项预验收证明。
第九条 建设单位在地下管线工程竣工三个月内，应当向市城建档案馆移交下列档案资料：
（一）地下管线工程项目准备阶段资料、监理资料、施工资料、竣工验收资料和竣工图；
（二）地下管线竣工测量成果与技术报告；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）。
建设单位向城建档案馆移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求。验收合格的地下管线工程档案，由城建档案馆出具地下管线工程档案接收证明。
第十条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、城市照明、交通信号、园林绿化、工业等地下管线专业管理单位应当编制各自的专业管线图，并及时向城建档案馆移交。
第十一条 地下管线专业管理单位应将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时进行补测、补绘，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关材料向城建档案馆移交。
第十二条 工程测量单位应当及时向城建档案馆移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。
对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，城建档案馆不得出售、转让。
第十三条 城建档案馆应建立地下管线综合管理信息系统，及时汇总建设单位及专业管线管理单位提交的地下管线工程档案信息，更新城市地下管线综合图，做好信息系统的维护、升级及应用工作，逐步实现地下管线信息资源共建共享。
第十四条 城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好地下管线工程档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密等工作。加强业务指导和培训，积极开发地下管线工程档案信息资源，为城市规划、建设和管理提供服务。
第十五条 建设单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，根据《乌鲁木齐市城市建设档案管理办法》（市人民政府令第65号）的有关规定予以处罚；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。
第十六条 地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由城市规划行政主管部门责令改正，并根据有关规定予以处罚；因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。
第十七条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十八条 工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 城建档案馆因保管不善，造成档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
伤残鉴定和后续治疗费能否同时申请鉴定
戚 谦
【文章主旨】
在诉讼中，人身损害赔偿权利人在治疗尚未终结，同时向法院申请进行伤残等级和后续治疗费鉴定，能否得到法院支持，实践中各地法院做法不一。但从立法本意和精神以及便民考虑，应允许后续治疗费和伤残等级同时申请鉴定。
【案情摘要】
农民工王某受雇佣在安装一广告牌时不慎从高处跌落，致头部颅脑损伤，经诊断为蛛网膜下腔出血、左枕部颅骨裂纹骨折等，其住院行开颅术。因家庭特别困难无钱治疗，王某头部右侧顶骨局部缺损尚未进行颅骨修补手术。后出现多次并发癫痫症。
起诉后，王某向法院申请伤残等级、后续治疗费以及护理人数和期限的鉴定。经庭审质证，原告及三被告均对申请的三个鉴定事项无任何异议。后法官要求变更鉴定事项，理由是法院司法技术科不允许伤残鉴定和后续治疗费同时申请鉴定，只能选其一。经再三沟通无果，权衡利弊后，王某终无奈变更为仅申请伤残等级鉴定。
【观点交锋】
争议观点一：提前鉴定可使伤残等级增高，损害赔偿义务人的利益。只有治疗终结后才可申请伤残鉴定，既然申请伤残鉴定说明已经治疗终结，就不能再申请后续治疗费，两者不能同时申请，只能选其一。
经过继续治疗甚至康复性训练后会改变伤情，有些伤残会获得一定程度上甚至是完全的康复，存在伤残等级不确定的情形，必须待治疗终结后才可进行伤残等级鉴定。另外，对于在医学上已明确不能康复或治愈的病情所涉后续治疗费申请的案件，应及时终止不必要的治疗，以避免个别受害者恶意索赔。 并且，评定残疾等级时治疗尚未终结，在获得残疾赔偿金后又继续本应在评残前进行的治疗，此种做法有悖法律对伤残予以补偿的本意，不应得到支持。
争议观点二：伤残鉴定并非以所有治疗完全结束为必要，后续治疗费和伤残等级鉴定并不冲突，可以同时申请鉴定。
残疾赔偿金与后续治疗费同是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目，该解释并未将其列为选项择性项目，不能择一弃一。二者同时主张并不矛盾，也符合立法精神和当前司法为民的宗旨，亦可减少当事人的诉累。当然，如任何一方当事人认为受害者的伤残等级经过后续治疗后有所改变，均可通过另行主张予以解决。
【律师观点】
我同意第二种观点，后续治疗费和伤残等级鉴定可以同时鉴定。
实务中，对于申请伤残等级、后续治疗费两项鉴定，因法律法规无明确规定，全国各地法院在受理伤残鉴定申请的情况各异。现仅以河南省会郑州的法院为例，管城区法院和二七区法院等多数法院均可同时受理上述两项申请，但金水区法院和上街区法院在伤残等级和后续治疗费两项中只同意申请一项。笔者甚至遇到一庭长特别明确告知“只要申请伤残鉴定，原告以后所有治疗费用都与被告无关了”。但作为律师，我在实际鉴定时曾特意向鉴定机构人员询问，得到的答案均是二者可同时申请鉴定。
实践中之所以出现此反差现象，开物律师集团（郑州）事务所的戚谦律师认为，目前法律就伤害赔偿案件中如何判断受害人医疗终结尚无规定，大家对“治疗终结”和“后续治疗费”的认识差异所引发伤残评定时机的争议是其主要原因。
伤残评定时机是指受害者委托或申请鉴定的时间。2002年12月1日国家质量监督检验检疫总局发布实施的《道路交通事故受伤人员伤残评定GB18667-2002》第3.2条规定：“评定时机应以事故直接所致的损伤或确因损伤所致的治疗终结为准。对治疗终结意见不一致时，可由办案机关组织有关专业人员进行鉴定，确定其是否治疗终结。” 而对于“治疗终结”，其第2.7条规定为“临床医学一般原则所承认的临床效果稳定”。因此，治疗终结并不等于完全康复，而是“临床效果稳定”，只要受害人病情得到控制，在短期内不再恶化，即应认为相对稳定。受害人遭受损害的多样性，致使并非所有疾病都能在短期内治愈，司法解释规定后续治疗费的本意，并非是简单认定只要评残就视为治疗终结，后续治疗费不予支持。当然如果对是否治疗终结意见不一致时，可通过鉴定予以确定。
其实，进行伤残鉴定主要是确定伤残赔偿金的数额，它是对受害人伤残后减少收入的损失的赔偿。
关于后续治疗费，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第二款规定：“受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。”作为人身损害赔偿项目的“总则”的第十七条明确规定了构成残疾所需继续治疗而支出的后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。 并且，其第十九条第二款规定：“医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。” 这表明，构成残疾后所需的后续治疗费赔偿义务人也应当予以赔偿，而非定残后就不存在后续治疗费。
所谓“后续治疗费”是指“对损伤经治疗后体征固定而遗留功能障碍确需再次治疗的或伤情尚未恢复需二次治疗所需要的费用”（最高人民法院研究室编：《最高人民法院司法解释理解与适用（2001）》，中国法制出版社2002版）。 实践中的大量案例证明，受害人即使已经出院，但并非出院就等于“完全治愈”，很多受害者确需在半年、一年甚至更长时间后进行二次手术的。同时，又因其仅一年的法定诉讼时效，受害者会处于索赔的两难境地。
若法院拒绝伤残等级和后续治疗费同时鉴定，并且实行“申请伤残鉴定就不再赔偿以后的任何医疗费用”，则受害者会有两种选择。一是受害者只申请伤残等级鉴定，被迫放弃后续治疗费鉴定，那么其结果是对于确需进行二次手术或长期治疗的所必须的医疗费用将无法获得赔偿，实际上剥夺了受害人及时依法获得赔偿的权利，则于法不公，于理不通。二是受害者先申请后续治疗费，等鉴定结果出来后再紧接着申请伤残等级鉴定，其与同时申请鉴定无非是一先一后进行鉴定与同时进行鉴定的区别，岂不造成当事人是诉累和司法资源的浪费？
本案中，王某因缺乏巨额医治费用而被迫选择诉讼，亟需等拿到赔偿款后立即进行颅骨修补手术，以免加重病情。如等其完全治疗终结后再申请伤残鉴定，对根本无钱治疗的他无疑雪上加霜，甚至引发更大的人身损害。何况，本案的原、被告对申请鉴定均无异议，作为中立裁判的法院，不应剥夺当事人的合法诉求。因此，法院应允许伤残等级和后续治疗费的鉴定可以同时申请鉴定为宜。
【律师建议】
有些案件的被告还提出，住院病历上记载患者系“治愈”出院，不应再有后续医疗费。但实际上不少医生在出院证医嘱上又注明“注意休息、加强药物治疗、定期复查、不适随诊”，因此，支付部分后续治疗费是合理的。
在赔偿义务人支付了残疾赔偿金及后续治疗费后，当受害人身体得到康复时，是否应当退回相应的残疾赔偿金呢?这也是个值得考虑的问题。 戚谦律师认为，对于有些伤残是否有继续治疗的必要可进行必要评估或者鉴定，再作相应处理。
关于做好《中华人民共和国中小企业促进法》学习宣传贯彻实施工作的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸中小企[2002]597号
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关于做好《中华人民共和国中小企业促进法》学习宣传贯彻实施工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)：
《中华人民共和国中小企业促进法》(以下简称《中小企业促进法》)经九届全国人大第二十八次会议审议通过，将于2003年1月1日起实施。这是国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。法律的公布实施，必将对我国各种所有制中小企业的创立与发展产生巨大的推动作用。为切实做好《中小企业促进法》的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：
一、加大学习宣传《中小企业促进法》的力度
《中小企业促进法》是我国扶持和促进中小企业发展的专门法律，对涉及中小企业发展的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面内容做出了具体规定，内容丰富，针对性强，为各地区、各部门制定中小企业政策提供了法律依据，对促进我国中小企业发展具有长期指导意义。
学习、宣传、贯彻《中小企业促进法》是当前推动中小企业工作的一项重要任务。各地经贸委要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真学习、深刻领会法律的精神实质，提高对推动中小企业健康发展重要意义的认识，切实加强和改进中小企业工作，依法行政，依法促进中小企业的健康发展；广大中小企业要遵守职业道德，诚实守信，自觉维护合法权益，依法经营，增强自我发展能力；各类社会服务机构要树立服务意识，改善对中小企业的服务，提高服务质量。
要充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，采取座谈会、讨论会、培训班、专题讲座等多种形式，广泛宣传《中小企业促进法》的意义和作用，使广大中小企业和社会各界熟悉和了解法律的内容，增强法制观念，提高法律意识，自觉做到学法、懂法、守法，为法律的顺利实施创造条件。
二、结合地方实际，重点抓好的几项工作
(一)清理和完善中小企业发展的地方性法规和政策措施。各地经贸委要依据法律中关于“省、自治区、直辖市可以根据本地区中小企业的情况，制定有关的实施办法”的规定，加强对本地区中小企业的调查研究，结合中小企业实际，研究提出《中小企业促进法》实施办法的建议，报省级人民政府批准。同时，要依据《中小企业促进法》和其他有关法律的规定，抓紧对本地区现行有关中小企业地方性法规和其他政策性文件的清理工作，凡有悖于《中小企业促进法》的，应尽快提请地方人大和有关部门废止或修订。
要依据《中小企业促进法》关于“地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持”的规定，结合地方财政预算和工作实际，加强与本地财政部门的工作协调与配合，为中小企业发展提供稳定可靠的资金支持。
(二)进一步推进中小企业信用担保体系建设。各地应依据法律关于“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系”的规定，推动中小企业信用担保工作，为中小企业的融资创造条件。尚未建立中小企业信用担保机构的地区，要尽快组织建立，开展中小企业融资服务；已经建立的地区，要进一步落实对担保机构的相关政策，加强指导，强化管理，规范经营，逐步扩大担保业务；加快建立省级中小企业信用担保机构，为分散和化解担保风险创造条件。同时，依据法律关于“国家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保”和“国家鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保”的规定，积极推动商业性担保机构和互助性担保机构的建立。
(三)加快中小企业信用制度建设。依据法律关于“国家推进中小企业信用制度建设”的规定，逐步建立中小企业信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。在总结中小企业社会化信用体系试点经验的基础上，针对当前在市场经济体制建立过程中急需解决的突出问题，结合整顿和规范市场经济秩序工作，以企业产品质量、安全生产、依法纳税为重点，推进中小企业信用体系建设。结合本地实际，研究制定推进中小企业信用制度和信用体系建设的政策措施。引导企业依法建立科学的内部管理制度，自觉遵守市场竞争规则，依法履行义务，维护自身权益。
(四)继续推动中小企业社会化服务体系建设工作。按照法律的有关规定，建立健全中小企业社会化服务体系，为中小企业提供及时有效的服务。结合中小企业需求和服务机构发展情况，制定培育中小企业服务体系建设的方案；充分利用社会服务资源，积极鼓励和引导各类中介机构为中小企业提供服务。总结服务体系试点经验，研究提出推动各类服务机构规范发展的政策措施，加强对本地区中小企业服务体系建设工作的研究和指导，加强服务机构的能力建设。同时，切实转变工作作风，提高工作效率，充分利用现代信息手段，建立信息平台，推进中小企业信息化建设。
(五)积极做好中小企业创业、创新和市场开拓工作。依据法律的有关规定，简化中小企业设立登记手续，落实国家有关鼓励创业的税收等优惠政策，创造条件，支持社会各类人员创办中小企业，特别是支持科技型、劳动密集型和服务型等中小企业的创立和发展。积极推进中小企业的技术进步，促进中小企业技术创新，加快企业结构调整步伐；以市场配置资源为基础，以材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等为重点，建立大企业与中小企业的协作配套关系；引导和支持中小企业实施清洁生产，促进经济的可持续发展。依据法律规定，在政府采购中优先安排向中小企业购买商品或服务，采取切实有效的措施，促进中小企业产品出口，推进境内外中小企业间的投资、交流与合作，开拓国际市场。
(六)积极营造中小企业发展的经营环境。认真落实《中小企业促进法》关于“任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财务”和其他有关法律的规定，及时制止和纠正对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派，侵害中小企业合法权益的行为。配合地方人大做好法律实施后的执法检查工作，保证法律各项规定的贯彻实施。加强对市场的监督管理，依法维护中小企业的合法权益，保护其参与公平竞争与公平交易的权利，为中小企业发展营造良好的经营环境。
三、加强领导和协调，确保工作有序推进
积极推动和组织《中小企业促进法》的贯彻落实，促进中小企业发展是各级经贸委的重要职责，各地区经贸委要切实履行好职责，加强对法律贯彻实施工作的组织和领导，充分发挥各部门的作用，搞好部门间的协调与配合，形成工作合力，全面推进中小企业工作。尚未建立健全中小企业工作机构的地区，要按照法律的有关规定，尽快明确中小企业的管理机构，加强对中小企业的指导和服务。
为进一步组织和动员各方面力量，统一部署中小企业的各项工作，2002年底或2003年初，国家经贸委将召开《中小企业促进法》贯彻实施工作会议暨全国中小企业工作会议。各地要在贯彻实施《中小企业促进法》工作中，及时了解情况，总结和培育典型，加强信息交流，为召开全国会议做好准备。
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年八月十四日
