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辽宁省鞍山市人民政府办公厅


鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。



二〇一二年二月二十八日



鞍山市市区公共租赁住房管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为完善我市保障性住房供应体系，多渠道满足中低收入家庭住房需求，根据国家住房和城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内公共租赁住房的筹集、分配、管理适用本办法。
公共租赁住房是指政府投资或提供政策支持，限定套型、面积和租金标准，向符合市政府规定保障条件的家庭供应的保障性住房。
第三条 公共租赁住房建设管理，应当在国家和省政府政策指导下，遵循政府组织、社会参与，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则。
第四条 市房产局是全市公共租赁住房保障工作的行政主管部门。鞍山市住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市公共租赁住房保障工作的监督和指导，具体负责公共租赁住房保障工作的政策制定、房源筹集、编制保障规划和年度计划，审查规划选址、户型设计、资金使用、分配方案等工作。
市建委、发展改革委、国土资源局、规划局、财政局、地税局、民政局、环保局、物价局、审计局、监察局、开发办等部门按照各自职责分工，做好公共租赁住房相关工作。
铁东区、铁西区、立山区、千山区人民政府和高新技术产业开发区、千山风景名胜区、经济开发区、文化旅游开发区管委会负责本辖区内公共租赁住房保障工作，负责公共租赁住房的准入、建档、分配工作和公共租赁住房项目建设工作。具体工作由各区人民政府、各管委会确定的实施机构承担。
第二章 房源筹集
第五条 公共租赁住房建设计划由市房产局会同市发展改革委、规划局、国土资源局等部门制定，报市政府批准后实施。
第六条 公共租赁住房建设用地要纳入年度土地供应计划，予以重点保障。
政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨方式供应；其他方式投资建设的公共租赁住房，建设用地可以采取有偿方式使用。
第七条 公共租赁住房的规划，应充分考虑住房困难群体交通、就业、就学、就医等需求，合理安排区位布局。
新建的公共租赁住房采取集中建设或配建的方式，建筑面积控制在60平方米以内（集体宿舍、职工公寓除外）。
第八条 公共租赁住房的房源筹集渠道主要包括：
（一）政府集中建设；
（二）在经济适用住房、集资房、回迁房、商品住房开发建设中配建；
（三）企、事业单位利用自有土地建设公共租赁住房（含集体宿舍、职工公寓）；
（四）房地产开发企业或其他企业、机构投资建设公共租赁住房；
（五）闲置厂房、仓库、办公用房等非居住性房屋改建的公共租赁住房；
（六）政府从市场上购买或租赁符合条件的住房；
（七）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第九条 公共租赁住房要实现基本设施完善、功能齐全，具备基本居住条件。公共租赁住房的建设，应当积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备，推动节能、省地、节水、节材及环境保护工作，提高住宅建设的整体水平。
第三章 资金及政策支持
第十条 市、区人民政府和各开发区管委会，要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。
中央、省人民政府的资金支持和资金补助要专项用于公共租赁住房项目。
鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。
第十一条 市财政局对公共租赁住房资金实行统一管理，专账核算，专款专用。
第十二条 公共租赁住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十三条 公共租赁住房建设及运营所涉及的税收按照财政部、国家税务总局《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》(财税〔2010〕88号)精神严格执行。
第四章 保障对象及准入条件
第十四条 公共租赁住房保障对象包括新就业的普通高校毕业生及政府引进人才、本地中等偏下收入家庭、外来务工人员和尚未回迁的动迁户等。
符合廉租住房、经济适用住房保障条件的家庭，可以选择申请公共租赁住房保障，但只能享受一种保障方式。
第十五条 符合下列条件之一的，可以申请公共租赁住房：
（一）新就业的普通高校毕业生（毕业3年以内，下同）、政府引进人才，本人没有住房的。
（二）本地中等偏下收入家庭，申请人具备完全民事行为能力；具有本市城市户籍，且在本市居住；申请家庭人均可支配年收入低于市政府上一年度公布的中等偏下标准；申请家庭人均住房建筑面积低于15平方米（含15平方米）的。
（三）外来务工人员家庭没有住房，且申请人在本市连续缴纳基本养老保险满一年的。
（四）尚未回迁的动迁户，已经签订拆迁协议并腾退原有住房的。超期一年以上未回迁，且家庭困难的优先予以考虑。
家庭人均可支配年收入中等偏下标准，由市政府每年调整公布。
第五章 受理及核准
第十六条 公共租赁住房按以下程序进行申请和审核：
（一）由本人或申请家庭的户主向当地社区居委会提出书面申请，并提供居住证明、家庭收入证明、劳动用工合同、住房状况证明、身份证、户口本等相关材料。
（二）社区居委会对申请材料进行认定，申请材料不完备或不符合要求的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。社区居委会应当自受理申请材料之日起15个工作日内，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行认定。
经认定符合条件的，由社区居委会填写《承租公共租赁住房审批表》，并将认定意见和申请材料上报街道办事处；经认定不符合条件的，应当书面通知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（三）街道办事处自收到社区居委会报送的认定材料之日起30个工作日内，通过走访调查、查档取证及信函索证等方式，对申请人资格条件进行审核。经审核符合条件的，由街道办事处在申请人户籍所在地、现居住地的社区进行公示，公示期为5天，经公示无异议或异议不成立的由街道办事处汇总上报区人民政府（管委会）审批；不符合条件的，由街道办事处告知申请人，说明理由并退回全部申请材料。
（四）区人民政府（管委会）收到街道办事处报送的相关材料后，在30个工作日内通过走访调查、查档取证、信函索证等方式对申请人资格条件进行审核，提出审核意见。经审核合格人员名单通过广播电视、报纸和网络等多种形式进行公示，公示期为15天；对公示无异议或异议不成立的作为公共租赁住房保障对象予以登记，通过摇号的方式确定轮候顺序，选择房源。不符合条件的，委托街道、社区向申请人说明理由，退回全部申请材料。申请人对审核结果有异议的，可以向市房产局提出申诉。
第十七条 轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，申请人应当向户口所在地区人民政府（管委会）申报。区人民政府（管委会）根据情况做出变更登记或取消轮候资格的决定，并将结果报市房产局备案。
第十八条 非政府投资建设的公共租赁住房（配建除外），按“谁投资、谁所有”的原则，由产权单位参照本办法的有关规定进行管理，并到市房产局备案。
第六章 监督管理
第十九条 经审核合格并已确定房源的申请人，须签订《鞍山市公共租赁住房租赁合同》，合同期限为1年。未按期签订合同的，将视为自动放弃。
第二十条 承租公共租赁住房应按月交纳租金。
公共租赁住房的租金标准，由市房改办提出初步意见后，市物价局会同市房产局依据我市社会经济发展水平、保障对象的支付能力、不同区域市场租金水平综合确定，原则上控制在市场价格的70%以内，每年核定一次并向社会公布。
第二十一条 各区人民政府（管委会）应当按户建立公共租赁住房档案，并将保障对象材料汇总后报市房产局备案。
第二十二条 享受公共租赁住房保障的家庭，应当于每年12月向所在地街道办事处如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
街道办事处和区人民政府（管委会）应当对申报情况进行核实，张榜公布，并将核实结果报市房产局。
第二十三条 公共租赁住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应按本办法规定，重新办理承租手续。
第二十四条 公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。
第二十五条 合同期满，承租家庭需继续承租的，应在合同期满前3个月内提出申请，由产权单位会同相关单位复核，符合条件的续签租赁合同；承租家庭不符合承租条件暂时不能腾退承租住房的，租赁合同期满后给予2个月过渡期，过渡期内按市场价格收取租金。过渡期满后承租家庭仍不退出承租住房的，按市场价格收取租金或收回住房。
第二十六条 承租家庭有下列行为之一的，必须退出承租住房：
（一）通过购买、继承、赠与、回迁等途径获得其他住房的；
（二）将承租住房转借、转租的；
（三）擅自改变承租住房居住用途或改变住房结构的；
（四）有意破坏或损毁房屋设施的；
（五）连续6个月以上未在承租住房内居住的；
（六）连续3个月以上未按期交纳租金的；
（七）获得其它形式政策性住房保障的；
（八）利用公共租赁住房从事违法活动的；
（九）其它违反租赁合同的行为。
第二十七条 违反本办法规定，不如实申报家庭收入、人口、住房等情况，骗租公共租赁住房的，市房产局会同区政府（管委会）责令其限期退回。承租家庭应当退出住房并按市场价格标准补交租金，5年内不得申请保障性住房。拒不退出的，产权单位可以向人民法院提起诉讼。
第二十八条 产权单位在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件的家庭出租公共租赁住房的,市房产局责令其限期整改，退回、补齐租金或收回住房。
第二十九条 公共租赁住房相关管理部门及工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 经市政府批准负责出租公共租赁住房的机构，应当依据本办法制定申请审核、配租管理等具体实施细则，报市房产局审核同意后组织实施。
第三十一条 海城市、台安县、岫岩满族自治县可参照本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第三十二条 本办法由市房产局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。




国家工商行政管理局


租赁柜台经营活动管理办法（修正）
中华人民共和国国家工商行政管理


1996年12月25日中华人民共和国国家工商行政管理局令第67号发布 根据1998年12月3日发布的《国家工商行政管理局修改〈经济合同示范文本管理办法〉等33件规章中超越〈行政处罚法〉规定处罚权限的内容》进行修改


第一条 为加强对租赁柜台经营活动的监督管理，维护社会经济秩序，保障消费者和出租、承租双方的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称租赁柜台经营活动是指商业（包括服务业）企业或者个体工商户（以下简称出租方），将自有或者自用的部分商业柜台及相关的营业场地和设施交由其他商业（包括服务业）企业、生产企业或者个体工商户（以下简称承租方）从事经营活动，并收取一定租金或者报
酬的行为。
第三条 出租、承租双方必须遵守本办法的规定。
第四条 出租方、承租方必须是经工商行政管理机关核准登记的企业或者个体工商户。
第五条 出租方与承租方必须签订书面合同，对租赁柜台的数量、经营项目、租赁期限、租金或者报酬、违约责任及双方其他的权利、义务作出明确规定。
第六条 出租方出租柜台应当向当地工商行政管理机关申请办理相应的变更登记。承租方承租柜台经营视为设立分支机构，应当向出租方所在地的工商行政管理机关申请营业登记。
承租方为个体工商户且属于同一辖区承租的，应当向当地工商行政管理机关办理经营场所变更登记手续。
承租方为个体工商户且属于异地承租的，应当向出租方所在地的工商行政管理机关办理异地经营登记手续。
第七条 出租、承租双方应当将租赁柜台的租赁合同提交出租方所在地的工商行政管理机关备案。
第八条 在租赁柜台经营活动中，出租方应当履行下列义务：
（一）必须制作租赁柜台标志并监督承租方在承租的柜台或者场地的明显处县挂或者张贴；
（二）监督承租方遵守经营场所内的各项规章制度，对承租方违反法律法规和损害消费者权益的行为要及时报告有关部门。
第九条 在租赁柜台经营活动中，承租方应当履行下列义务：
（一）不得超出核准登记的经营范围；
（二）必须在承租柜台或者场地的明显处悬挂或者张贴租赁柜台标志；
（三）不得私自转租、转让承租的柜台，不得以出租方的名义从事经营活动；
（四）文明经营，礼貌待客，出售商品时，要明码标价，出售商品后，要向消费者提供正式的销售凭证；
（五）不得销售假冒伪劣商品和腐烂变质、有损健康的食品，不得销售无厂名、厂址的商品以及从事其它违反国家法律法规和损害消费者权益的活动。
第十条 承租方的经营行为损害消费者合法权益的，消费者可以向承租方要求赔偿；柜台租赁合同期满后，也可以向出租方要求赔偿。
第十一条 出租方、承租方有下列行为之一的，由工商行政管理机关视其情节轻重作出处罚：
（一）出租方未经工商行政管理机关核准变更登记，擅自出租柜台的，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十三条和《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十二条第（四）项处罚；
（二）承租方未经工商行政管理机关核准登记擅自承租柜台的，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条（一）项、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十二条、《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》第三十二条第（一）项和《城乡个体工商
户管理暂行条例实施细则》第十五条处罚；
（三）出租方、承租方超出核准登记的经营范围从事经营活动的，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十六条第（四）项、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条、《中华人民共和国私营企业暂行条例旅行办法》第三十二条第（三）项和《城乡个体
工商户管理暂行条例实施细则》第十六条第（三）项处罚；
（四）承租方擅自以出租方的名义从事经营活动的，按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十一条处罚；
（五）承租方利用租赁柜台出售假冒伪劣商品的，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条处罚；
（六）出租方不按照本办法的规定制作租赁柜台标志的，由工商行政管理机关予以警告或者处以一万元以下的罚款；
（七）承租方不按照本办法的规定悬挂或者张贴租赁柜台标志的，由工商行政管理机关予以警告或者处以一万元以下的罚款。
第十二条 本办法中的出租方不含外商投资设立的商业企业，外商投资企业作为承租方的，按设立分支机构进行登记，只限于销售本企业生产的产品或者与其经营范围相一致的服务项目。
第十三条 展销会、定货会的营业场地和设施出租不适用本办法。
第十四条 本办法自公布之日起施行。


1998年12月3日


为了贯彻《行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知精神》，经国家工商行政管理局局务会议讨论决定，对国家工商行政管理局已颁布的《租赁柜台经营活动管理办法》中超越《行政处罚法》规定处罚权限的内容集中进行了修改。
删除第十三条。



1996年12月25日