中国证券监督管理委员会关于做好长春一东离合器股份有限公司(筹)股票发行工作的通知

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福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发莆田市城市绿线管理暂行规定的通知

莆政综〔2006〕161号



各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为严格实施我市绿地系统规划，建立并严格实施城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，营造良好人居生活环境，促进经济社会可持续发展。经市政府常务会议研究，同意市建设局制定的《莆田市城市绿线管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二OO六年十二月二十一日













莆田市城市绿线管理暂行规定






第一条　为严格实施城市绿地系统规划，建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国家建设部《城市绿线管理办法》和《福建省城市园林绿化管理条例》等法律、法规及规章，结合本市实际，制定本暂行规定。


第二条　本暂行规定适用于本市城市绿线的划定和监督管理，所称城市绿线是指本市城市规划区内各类绿地范围的控制线。


第三条　市规划、市园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责本市城市规划区内城市绿线的监督和管理工作。市国土、林业、水利等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的管理工作。


第四条　城市总体规划应当确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。城市总体规划确定的城市各类园林绿地的具体布局，是城市总体规划的强制性内容。编制其他城市规划和进行城市建设不得违反城市总体规划确定的城市各类园林绿地的具体布局。


城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。


第五条 城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划是城市绿线划定的主要依据。市规划、园林绿化行政主管部门应密切合作，组织编制城市绿地系统规划。


第六条　控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。


第七条　修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。


第八条 城市绿线的审批、调整，必须按照《城市规划法》、《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》、《福建省城市园林绿化管理条例》的规定进行。


城市绿线由市绿化行政主管部门和市规划行政主管部门按照城市现有绿地、风景名胜、自然地貌以及经批准的城市绿地系统规划所涉及的绿化地域，予以划定，经市人民政府批准后实施。


第九条 下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的和规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地；

（二）城市规划区内的河流、湖泊、水塘、湿地、山体等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、散生林植被、古树名木规定的保护范围等。

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第十条 批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。


任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。


第十一条 城市规划区内新建工程项目的用地选址，必须符合城市防洪规划、城市绿地系统规划的要求。


市城市规划行政主管部门在审批城市绿线内用地选址，须征求城市绿化行政主管部门的意见。


第十二条　城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行设计，并将设计方案报市城市规划行政主管部门会同市园林绿化行政主管部门审批，方可进行建设。


第十三条 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。


第十四条　城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。


有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。


因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，应经市城市规划行政主管部门、市绿化行政主管部门共同组织专家论证、审查，并在同类区域内落实补足绿地措施和经济补偿后，报市人民政府批准。


在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。


第十五条　任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。


近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。


第十六条　城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本暂行规定执行。


第十七条　本规定自二OO七年一月一日起施行。


安徽省亳州市人民政府办公室


亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法的通知

亳政办〔2008〕56号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法》已经2008年11月5日市政府第十四次常务会议讨论通过，现印发给你们。请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　亳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十一日

亳州市城市规划区内国有闲置土地处置办法

第一章 总 则

第一条 为依法处置国有闲置土地，促进节约集约用地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《闲置土地处置办法》（国土资源部5号令）、《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市规划区内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。

第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用权人依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定的期限未动工开发建设的建设用地。

第四条 市规划区内的闲置土地处置工作由市政府负责。市国土资源主管部门具体承办闲置土地的核查、认定和处置方案的拟定工作，闲置土地的核查结果和处置方案报经市政府批准后实施。

发改、建设、房产、财政、监察、金融等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。

第二章 闲置土地认定

第五条 闲置土地以宗地为单位进行认定和处置。有下列情形之一的宗地依法认定为闲置土地：

（一）土地使用权人依法取得使用权后，未经原批准用地的人民政府或国土资源主管部门同意，超过国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定的动工开发日期未动工开发建设的；

（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书未约定动工开发日期，自国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书生效之日起满1年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足1/3，或者已投资额占总投资额不足1/4，未经批准中止开发建设连续满1年的；

“应动工开发建设总面积”是指依照国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“总投资额”是指直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用及其他相关税费。

第六条 国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定分期开发建设的,认定闲置土地时,按照分期开发建设的范围核定。

第七条 市国土资源主管部门在认定闲置土地时,土地使用权人应就宗地的利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关材料。

第八条 因自然灾害等不可抗力造成不能开发建设的，不认定为闲置土地。

第九条 因政府及政府部门行为造成动工条件不具备（不含土地使用权人应承担的工作）而不能动工开发建设,有下列情形之一的，不认定为闲置土地：

（一）在规定时间（出让合同或划拨决定书约定时间的，以合同约定时间为准；出让合同或划拨决定书未约定时间的，按1年计算）内向规划建设部门提出报建申请，因规划调整等原因暂停受理或受理后未及时审批造成动工延迟的；

未在规定时间内向规划建设部门申报规划手续，同时又未在规定时间内向国土资源主管部门申请延期或虽提出申请但未被批准，且无其他正当理由未动工开发建设的除外。

（二）国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定由政府修建基础设施，政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；

（三）因农民拒交土地致使无法开工建设的；

（四）在规定时间内因客观原因未能完成地上附着物拆迁造成无法动工开发建设的；

（五）因涉案查封等司法行为造成不能动工开发建设的（司法查封前已构成闲置的除外）；

有前款所列情形之一的,有关部门应当向土地使用权人出具书面证明材料。

第十条 闲置土地被认定后，市国土资源主管部门应当书面告知相关部门，不得为闲置土地办理土地使用权转让、出租、抵押等手续，其他相关部门不得为闲置土地办理相关审批手续。

第三章 闲置土地处置

第十一条 土地被依法认定为闲置的，市国土资源主管部门应当及时通知土地使用权人，依法设立抵押权的还应通知抵押权人。土地使用权人或抵押权人可在20个工作日内提出处置要求。

市国土资源主管部门应根据节约集约、盘活存量、以用为先、依法处置的原则，结合土地使用权人的处置要求，拟订处置方案，经发改、建设、监察、房产等部门会签后上报市政府审批。

闲置土地处置方案报经市政府批准后，由市国土资源主管部门组织实施。

第十二条 土地闲置超过2年的，可按下列方式处置:

（一）限期开发建设；

（二）政府协议收购;

（三）政府依法无偿收回;

（四）法律、法规规定的其他方式。

第十三条 具备动工开发建设条件,同时符合下列条件的,可按限期开发建设进行处置：

（一）符合城市规划和现行产业政策;

（二）具备相应的经济实力，有开发建设的资金保障;

（三）已按时足额缴纳土地闲置费；

具备动工开发建设条件是指已依法取得施工许可证，房屋建设项目单体已实施基础施工,其他建设项目已完成通水、通电、通路及场地平整工程。

第十四条 土地闲置超过2年，因项目单位主观原因不具备动工开发建设条件的,可选择政府协议收购。

政府协议收购的处置方案经市政府批准后，市国土资源主管部门应及时通知土地使用权人。土地使用权人应在30个工作日内与市土地储备机构签订收购协议，并按照签订收购协议全额缴纳土地闲置费后,由政府收回其土地使用权，收购成本按本办法第二十四条规定执行。

第十五条 具备下列情形之一的，由市政府无偿收回土地使用权：

（一）未缴清土地出让金或划拨土地价款的;

（二）未按时足额缴纳土地闲置费的;

（三）限期开发建设的,限期期满仍未动工建设或虽已动工建设,但符合第五条第三款规定闲置土地认定条件的;

（四）政府已决定协议收购的，原土地使用权人在规定期限内未与市土地储备机构签订收购协议的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

第十六条 无偿收回的闲置土地处置方案经市政府批准后，市国土资源主管部门应及时书面告知土地使用权人和土地抵押权人，并书面通知发改、建设、房产等部门。市发改、建设、房产等部门应及时撤销相关批准文件，并向社会公告。

第十七条 土地闲置不满1年的，按国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定追究土地使用权人的违约责任；闲置满1年但不满2年的，按出让土地总价款或划拨价款20％征收土地闲置费，同时责成土地使用权人限期动工开发建设。

限期动工的期限自处置方案批准之日起最长不超过6个月。无正当理由逾期仍不动工的，累计超过2年的，将按本办法第十四、十五条执行。

第十八条 对因规划手续未完成审批造成项目不能动工开发建设的，分两种情形处置：

（一）对因城市总体规划改变造成项目用地性质已发生根本性改变的，由市建设主管部门出具项目建设严重影响规划书面说明，市国土资源主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一、二款的规定，报请市政府收回国有土地使用权，并按本办法第二十四条规定对土地使用权人进行补偿；

（二）对因控制性详细规划调整，部分改变项目用地使用条件的，由市建设主管部门出具项目用地部分改变土地使用条件书面说明，报请市政府批准，作延期建设处置。

1.对因规划调整需修改或调整项目规划设计方案的，市规划建设主管部门在3个月内完成项目规划建设方案审批；涉及部分改变土地用途等土地使用条件需调整土地出让金的，市规划建设主管部门在方案审批后应及时出具新的规划设计条件，市国土资源主管部门自接到新的规划设计条件起2个月内完成调整土地出让金手续。项目单位应在国有建设用地使用权出让合同或补充协议签订后60日内，缴清土地出让金；

2. 对因控制性详细规划调整，部分改变项目用地使用条件的项目，市国土资源主管部门应与土地使用权人重新签订国有建设用地使用权出让合同或补充协议。新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议应明确约定开竣工期限和违约责任等内容；

3.未按新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议约定的期限进行建设的，将按照协议约定追究土地使用权人的违约责任；对无力继续履行国有建设用地使用权出让合同或补充协议约定完成全部开发建设的，报经市政府同意后，收回全部或部分土地使用权。

第十九条 对因路、水、电等土地开发建设必需具备的前期条件不完善，造成项目不能动工开发建设的，市政府将按照《亳州市机关工作人员效能建设责任追究办法》要求，责成相关部门限期履行职责，完善土地开发建设必需具备的前期条件。

动工开发建设前期必需条件具备后，由市国土资源主管部门与土地使用权人重新签订国有建设用地使用权出让合同或补充协议。新签订的国有建设用地使用权出让合同或补充协议应明确约定开竣工期限和违约责任等内容。未按约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。

近期因特殊原因无法完成前期开发条件的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，并按照本办法第二十四条的规定收回土地使用权。原土地使用权人确需使用土地时，市政府将按照土地使用权交还协议的约定在其他区域供应等值或等面积的土地。

第二十条 对因农民不交地造成项目不能动工开发建设的，市政府将责成谯城区政府或亳州经济开发区管委会限期做好交地工作。项目单位应在交地工作完成后3个月内开工建设；逾期仍未动工开发建设的，按本办法第十七条追究相关责任。

确因特殊原因近期无法完成交地的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，按照本办法第十九条第3款的规定办理。

第二十一条 对原采用现状方式供地因拆迁等客观因素，造成未动工开发建设的，市政府将责成谯城区政府或亳州经济开发区管委会限期做好拆迁等相关工作；项目单位应在拆迁工作完成后3个月内开工建设；逾期仍未动工开发建设的，按本办法第十七条追究相关责任。

确因特殊原因近期无法完成拆迁的，市政府将与土地使用权人签订土地使用权交还协议，按照本办法第十九条第3款的规定办理。

第二十二条 对因涉案查封等司法行为造成项目不能动工开发建设的，市政府或政府相关部门将积极协助司法机关做好调处工作，争取尽快解封；对无力开发建设的，将按照本办法第二十四条的规定办理，由市政府收回其土地使用权，纳入政府土地储备。

第二十三条 开工建设的土地面积已超过应建土地面积的1/3，或已投资额已超过应投资额的1/4，但未达到规划设计要求、城市规划建设部门认定其利用效率低下影响城市规划的宗地，市政府将与土地使用权人签订协议，重新约定开竣工期限和违约责任等。未按新约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。

第二十四条 建立和完善土地退出机制。对于不愿按上述条件完善用地手续，或无力继续按照国有建设用地使用权出让合同或划拨决定书约定完成全部开发建设任务的，按照平等、有偿的原则，鼓励土地使用权人退出。由市土地储备中心代表政府与土地使用权人协商，收回全部或部分土地使用权。土地补偿按照土地取得成本加同期银行贷款利息由市土地储备中心进行核算，地上建筑物、构筑物及其他前期投入等由市土地储备中心委托社会中介机构进行评估，两项核算结果报市审计部门审计确认。

第二十五条 因自然灾害等不可抗力造成不能动工开发建设的，经市政府同意，可以延长开发建设期限，但延长期限最长不得超过6个月。未按约定的期限进行建设的，将按照本办法第十七条规定追究相关责任。

第四章 法律责任

第二十六条 在闲置土地的认定和处置过程中，土地使用权人可以要求听证，并在收到市国土资源主管部门书面预告知之日起5个工作日内书面提出。市国土资源主管部门应在收到听证申请后20个工作日内组织听证。当事人对闲置土地的认定和处置决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。

第二十七条 经市政府批准依法收回的闲置土地，土地使用权人拒不交出的，由市国土资源主管部门申请人民法院强制执行，执行费用由原土地使用权人承担。

第二十八条 市国土资源主管部门应当在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等状况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，跟踪监督其利用情况。

第二十九条 闲置土地依法处置后土地权属或土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第五章 附 则

第三十条 集体闲置土地的认定和处置,按照国家、省有关规定执行。

第三十一条 各县、区政府处置闲置土地，可参照本办法执行。

第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。