关于国有企业改革若干问题的暂行规定
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关于国有企业改革若干问题的暂行规定
江西省景德镇市人民政府
关于国有企业改革若干问题的暂行规定
2001.11.02 景德镇市人民政府
景德镇市人民政府印发《关于国有企业改革若干问题的暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
为进一步深化我市国有企业改革，妥善解决企业改革中出现的新矛盾和新问题，市国有企业改革和发展领导小组办公室在结合我市当前国企改革实际和对已出台的关于我市国有企业改革的一系列政策性措施进行调查、补充和完善的基础上，起草了《关于国有企业改革若干问题的暂行规定》，该《暂行规定》已经2001年10月24日市政府第6次常务会议讨论通过。现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO一年十一月二日
关于国有企业改革若干问题的暂行规定
为解决企业改革中出现的新矛盾和新问题，更好地创造条件，把改革不断引向深入，根据国家法律法规和我市实际情况，现就去年以来市委、市政府及国企改革办公室出台的一系列政策性措施作进一步调整、补充和完善，制订以下暂行规定：
第一章 关于解除劳动关系
第一条 改制后实行股份制、混合所有制、股份合作制和民营性质的企业，以及被兼并、破产和被收购的企业（不包括自身整体过渡到公司制的企业），企业各类职工都应与改制前的企业解除劳动关系，不再保留原有身份。改制后的企业所需用工均应面向社会，在劳动部门的监管下实行公开招聘，择优录用。在同等条件下，原企业职工可优先录用。所有招聘录用的职工，都必须报劳动部门备案。
第二条 自2001年11月1日起，凡改制企业全民固定工不再实行对职工发放一次性安置费、了断职工身份的办法。改为由改制企业一次性为职工购买10年养老统筹金和5年医保统筹金后，解除原劳动关系。合同制工人劳动关系的解除，按国家规定，发放一次性补偿金。
第三条 企业改制时，男职工超过55周岁，女职工超过45周岁的，实行企业内部退养，由改制企业按不低于城市最低生活费的标准，按月发给生活补助费或将到达退休年限前的生活费一次性发放，达到法定退休年限时再办理退休手续。
第四条 距离法定退休年龄5年以上的职工，企业改制后未被录用或未找到新的就业岗位的，可从原企业下岗之日算起，未满三年的剩余时间，可在再就业中心按月领取基本生活费。下岗已满三年或出再就业中心的下岗职工，原企业已为其办理了失业保险手续且缴足保险金的，可凭解除劳动关系证书等有关证件，按规定领取失业保险金。未达到最低生活水平标准的，可到住地居委会申请享受低保待遇。
第五条 困难企业改制后，变现资金不能满足解除职工劳动关系的，报经市政府批准，可按上年社会平均工资的60%为缴费基数，缴费比例可按18%为职工办理预交养老统筹金手续。
第六条 凡自身整体改制过渡到公司制的企业，仍由改制后的企业按月为职工缴纳各类社会保险统筹金，企业职工身份也随之改变为企业聘用制员工。
第七条 合同制工人凡要求办理养老保险金和医疗保险统筹金预付手续的，企业以其经济补偿金额为限为其办理有关手续；凡个人要求领取经济补偿金、并享受失业保险的，企业不再为其办理养老保险统筹金和医疗保险统筹金预付手续。
第八条 凡属企业在改制前因征用土地而安置到本企业就业的原农村劳动力，改制时一律按企业职工同等对待。
第二章 关于土地出让
第九条 国有企业改制需出让土地的，经规划部门确认用途性质后，由市土地储备中心予以收购和招标、拍卖，土地出让收入全部进入财政专户，优先用于企业改制和安置职工，并向困难企业倾斜支持。
第十条 凡以土地设置抵押向银行贷款的企业，改制时不得逃废银行债务。该改制企业在征得债权行同意后方可出售土地。
第十一条 凡引进外资参与企业改制，企业土地仍用作工业生产用途的，可按标准地价转让，土地出让金经市政府批准，可予以减免；国有企业之间兼并，企业土地仍用作生产用途的，可按划拨形式保留原土地使用权。
第三章 关于资产负债的处理
第十二条 企业改制前必须进行资产评估，评估结果由国资局确认，集体企业由主管部门确认。困难企业支付评估费用有困难的，经国企改革领导小组批准，可在"国企改革和发展基金"中结算支付。
第十三条 企业改制时，企业或企业主管部门必须组织人员进行盘点，清理往来帐，摸清家底，明晰债权债务。对职工拖欠企业款项予以确认，并予追偿或冲抵其应得安置费和需要在企业报销的各种费用。冲抵后不足部分由个人补足，仍未补足的应通过司法诉讼解决。对库存产品降价降值的损耗，通过盘点，排除人为责任后据实报市财政局核销，集体企业由主管部门核销。
第十四条 对银行债务应采取"认帐、归行、签协议"的办法，与银行协商解决；对剥离到资产管理公司的债务，应按国家优惠政策搞好"缩水处理"，严重资不抵债的企业，应依法破产或关闭。
第十五条 对企业外欠的非银行债务，要积极与债权单位协商，取得理解和支持，以较低的成本核销债务。
第十六条 严肃认真、负责细致地做好企业内部的债务处置工作。凡职工集资款，要确保按银行利率计算本息归还；对所欠工资，要确保支付；对拖欠的养老保险统筹金，困难企业经过批准，可先按拖欠本金的60%归还；对职工的医药费，要确保按企业医改标准报销补偿。
第四章 关于公房的处理
第十七条 租赁市直管公房进行生产、经营的企业，在改制时应按重置价购买后再连同其它资产一道进行出售。
第十八条困难企业由于改制成本不足，租用直管公房用于生产、经营的房屋，在改制时，应按重置价的50%购买后再连同其它资产一道进行出售。
第十九条 特困企业改制，经国企改革和发展领导小组批准，职工买断住房60%产权后，其剩余40%的购房款，可冲抵职工的集资、欠发工资和医药费等款项；对特困企业已上交60%的职工房改资金可根据实际情况安排退还，但对已借用房改资金的企业，应先还后退。
第五章 关于管理职能的移交
第二十条 企业改制后经批准不再管理的退休干部职工、伤残职工、职工遗属和有精神病的职工，原则上应移交社区服务机构管理。在社区机构未建立前，伤残职工、职工遗属和有精神病的职工移交给职工所在居委会管理；职工档案和社会保障关系移交给市就业局实行动态管理；退休职工移交原企业主管部门管理。离休老干部移交给主管局、委管理。
第二十一条 原由市委和市委组织部任免及备案的企业领导干部，在改制后，其人事、档案由市人事局、市经贸委组建的"企业经营管理者管理培训中心"管理（管理办法另定）。
第二十二条 改制后了断关系的职工党团组织关系可暂由原企业管理，但原则上转入改制后的企业或职工户口所在地的区、街、居委会党团组织；出售、破产企业的职工党团组织关系可转到职工户口所在地的区、街、居委会党团组织；关闭企业的职工党团组织关系可由原企业党团组织管理，企业党团组织撤销后按属地原则转到职工户口所在地的区、街、居委会党团组织。
第二十三条 企业所办学校、医院等社会服务机构，要逐步与原企业脱钩，三年内彻底脱钩。企业所办的小学、初中学校，按属地管理原则，由市、县（市、区）教育行政部门分三年分期分批接管学校固定资产和符合条件的教师，教育经费由各级财政给予拨付。企业所办医院按属地原则政府扶持，创建社区服务机构。其他服务机构要创造条件，走社会化经营的路子。改制企业的文化遗产、遗址及其它有历史意义的断档产品，由市政府划拨给文化等部门管理。
第二十四条 改制企业的职工宿舍，属于集中连片的，应由企业或主管部门建立社区服务机构实行社会化管理；凡是零散宿舍，统一划归市房管局管理。
第六章 关于鼓励外资、外地和民营企业参与国企改革
第二十五条 鼓励外资企业、外地企业、民营企业和其他所有制企业，参与公有制企业的改革，尤其鼓励参与对困难企业的合资、控股、兼并和收购。
第二十六条 凡资债相等的企业，可实行零资产收购；凡资大于债的企业，按评估确认后的生产性净资产收购。
第二十七条 凡债大于资的企业，自新企业投产或开工之日起，可通过所得税和其他规费减免或先征后补的办法，补偿到资债相等为止。
第二十八条 凡投资总额超过3000万元、从事高新技术产业或能带动我市工业发展的企业，市委、市政府将按"一厂一策"的办法，给予特殊优惠政策。
第七章 附 则
第二十九条 凡以前国企改革有关文件与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十条 在本规定颁布前已经批准的改革方案，按原批准的方案执行。
第三十一条 本暂行规定适用于市属国有企业，集体企业参照执行。
第三十二条 本规定由市国企改革办公室负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起实施。
关于发布863计划资源环境技术领域“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范”重大项目第一批课题申请指南的通知
科学技术部
关于发布863计划资源环境技术领域“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范”重大项目第一批课题申请指南的通知
各有关单位：
近年来我国重大环境污染事件频繁发生，对我国环境质量、人们健康及社会安全构成严重威胁。依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，结合当前我国重大环境污染事件应急的重大科技需求，863计划资源环境技术领域在“十一五”期间设置了“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范”重大项目。
本重大专项将针对我国可能发生的各类重大环境污染事件，重点开发重大环境污染事件风险源识别与预警、重大环境污染事件快速检测、重大环境污染事件快速处理处置等技术，在重要区域、重点行业和环境敏感目标等层面开展综合示范，集成适合不同示范区特点的重大环境污染事件综合性应急技术系统，为我国重大环境污染事件的预防、处置和后续管理提供有力的科技支撑。本重大项目围绕项目总体目标，从共性技术和示范应用两个层面进行任务分解。两类课题在研究内容上互为支持，在实施过程中密切配合。共性技术类课题将研发应对典型重大环境污染事件的关键技术并为示范应用类课题提供相关技术支持；应用示范类课题进行针对性技术开发和系统集成，并为共性技术类课题提供研发与应用平台。此次发布的是本重大项目的部分共性技术类课题指南，国拨经费控制额总计9400万元。
一、申请者资格
重大项目课题均为法人课题，法人课题责任人（也称课题承担单位）必须指定一名自然人担任课题申请负责人。申请单位应符合的基本条件：在中华人民共和国境内登记注册一年以上、具有独立法人资格的企业（不包括外国独资企业和外资控股企业）、事业单位。
申请负责人应符合的基本条件：具有中华人民共和国国籍，年龄在55岁以下（自指南发布之日起计算），具有副高级以上职称或已获得博士学位，每年（含跨年度连续）离职或出国的时间不超过半年，过去三年内没有863计划信用管理不良记录。
对于港澳台优秀科技人员、海外优秀华人学者（包括取得外国国籍和永久居留权的），在满足年龄、职称（学位）等基本条件时，只要正式受聘于课题依托单位，且协议期或聘任期覆盖课题执行期，每年在课题依托单位工作时间不少于6个月，也可作为课题组长。在课题申请时，由课题依托单位出具相关证明材料。
课题组长申请及负责的科技部三大计划（863计划、科技支撑计划和973计划）在研课题累计不得超过一项，同时可参加一项课题（申请或在研）；每个参加课题的技术人员最多只能参与三大计划中两项课题的工作。科技部及所属事业单位借调的与863计划相关的人员不能申请或参加申请。
本项目各课题鼓励产学研单位联合申请。
二、申请程序和要求
课题申请采取网上集中申报。申报通过“国家科技计划项目申报中心”进行，网址为program.most.gov.cn，有关申请的程序要求和注意事项详见《“十一五”国家高技术研究发展计划（863计划）申请指南》。项目申请受理的截止日期为2007年11月18日24时。
关于申请的其他要求见附件。
三、咨询方式
联系人： 柯兵 张书军 梁鹏
电 话：010-58884866，58884867，58884868
传 真：010-58884860
Email： kebing@acca21.org.cn; zhshujun@acca21.org.cn ; liangpeng@acca21.org.cn
附件：“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范” 重大项目第一批课题申请指南
863计划资源环境技术领域办公室
二OO七年九月二十八日
附件：“重大环境污染事件应急技术系统研究开发与应用示范” 重大项目第一批课题申请指南
小产权房问题研究
王德山 姜晓林
内容提要：
小产权房是我国目前政府和社会公众极为关注的社会热点和难点。小产房的出现是多方面原因所致，但根源是我国土地双轨制。解决小产权房，必须坚持兼顾国家、集体、农民和购房人等各方利益的原则，体现党中央所提倡的和谐社会。对现有小产权房，应根据购房人的不同情况分别作出不同的处理，核发不同的产权证书。
关键词：小产权房 拆除 产权证书
Research On the Room Of Small Property Rights
Wang de shan Jiang xiao lin
(Law Department, Capital University of Economics and Business, Beijing, 100070, China)
Summary:
The room of small property right in China is currently the social hot spots and difficult which the Government and the general public is extremely concerned about. The emergence of the room of small property rights have many reasons, but the root cause is the two-track system of China's land. To solve the room of small property rights, we must adhere to take into account the state, the collective, farmers and people buying houses and other interests of all parties in principle, reflects a harmonious society as advocated by the Party Central Committee. The existing room of small property rights should be carefully demolished. People can purchase house property under different circumstances, they could be given the different issuance of certificates of property rights.
Key words: Room of small property right, Demolish, Certificates of property rights
一、小产权房界定
小产权房，又称乡产权，是指未经法定征地和审批等程序，由村集体或乡镇政府独立或与开发商（以下通称开发建设单位）联合在集体所有的土地上开发建设的商品房，因购房者无法取得法定机关颁发的土地使用权证书和房屋所有权证书，而是由村委会或镇政府给购房者颁发的房屋所有权证明，俗称小产权房。小产权房与正规开发销售的楼房相比具有如下法律特征：
（一）小产权房的土地使用不合法
依据现行法律规定，在农村集体所有的土地上兴建商品房，必须先由国家征地，并转为建设用地，再由国家出让给建设开发单位，开发建设单位向国家缴纳土地出让金等税费，开发建设成商品房后出售给购房人，由法定的政府机关颁发土地使用权证书和房屋所有权证书，确认购房人对该房屋的所有权。而小产权房是由开发建设单位直接在集体所有的土地上开发建设房屋并出售给购房人，未将集体所有的土地征用为国家用地并转变为建设用地，未办理土地出让手续并按规定上缴给国家土地出让金和税费，所建房屋因用地不符合法律规定的程序和条件，小产权房所占有的土地属于非法用地。
（二）小产权房的开发建设程序违法
小产权房除用地不符合法律规定的条件外，开发建设单位在建设楼房过程中未办理一系列法定手续。根据现行法律、行政法规规定，开发建设和出售商品房，必须“五证”齐全，即土地使用证、规划许可证、开工证、预售许可证、销售许可证等。正是因为开发建设单位未取得合法的土地使用证，开发建设单位未办理且事实上也无法办理规划许可证等相关手续，未按规定上缴给国家土地出让金和各项税费，其开发建设房屋的程序不符合法律、法规规定。
（三）小产权房无合法产权证书
根据《物权法》第9条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”。房屋属于不动产，即必须要经过国家规定的政府部门登记、颁发证书才依法对该房屋享有完整的所有权。另根据《城市房地产管理法》第60条及《土地管理法实施条例》第6条规定，房屋登记部门是县级以上人民政府房产管理部门。换句话说，只有县级以上人民政府房产管理部门颁发房屋所有权证书才是合法有效，其他任何单位或部门都不具有颁发的房屋所有权证书的职权。而所谓的“小产权房”并不是法律规定的政府主管部门颁发的产权证书。正因如此，村集体或乡镇政府颁发的所谓的房屋“产权证”不具有房屋产权证的法律效力，小产权或乡产权实质上无产权证书，购房者对所购房屋的所有权存在较大的瑕疵。
二、小产权房形成的原因
（一）市场需求
近几年，全国各地的商品房房价都普遍持续不断地大幅度上涨，已远远超过普通百姓的购买能力。购房者购买小产权房的理由只有一个，就是价格便宜。以北京为例，北京“小产权房”主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等远郊区，房价多在每平方米2500元至4000元间，甚至有低至每平米1000元以下的，仅为四环内商品房价格的25%至30%，比政府推出的数量稀少且比周边商品房房价略低的限价房还具吸引力。
从购买小产权房的目的而言，大多数购买者为自己居住，只有少数购买者以投资为目的。从购买者的身份而言，除当地本集体的少数成员外，城镇居民的购买者主要有三种类型：第一类是有能力购买正规商品房（俗称大产权房）的人，但该人群毕竟是极少数，而且多以投资为目的；第二类是没有能力购买大产权房，但又不符合购买经济适用房或限价房的购房者，为了拥有自己的住房，因而购买小产权房；第三类是虽然符合购买经济适用房或限价房者，但基于其经济条件、住房的急需性、购买该类房屋的难度等原因，转而购买小产权房。
对于大多数购房只为自住的中低收入者而言，在低价与无合法产权两者之间，他们宁愿选择小产权房，以实现“居者有其屋”的梦想。根据一家网站关于“你会购买小产权房吗”的调查中，在2.5万多参与网友中，有近75%的人表示“如果价格合适，也可以接受”。 在购房者的观念中，合适的住房显然比完整的产权更重要。并且，从披露的事实来看，小产权房的交易市场正在形成，合法渠道遭禁，地下交易不止，以双方认可的潜规则贯穿其间。
正是由于房价居高，远远超过了绝大数普通百姓购买能力，而购房者强烈的住房愿望不得不更多地将目光转向房价便宜的郊区。旺盛需求又进一步刺激了小产权房的大面积地开发建设，村集体或乡镇瞅准了商机，以社会主义新农村建设的名义在集体的土地上开发建设商品房并对外销售。
（二）建设者的利益驱使
开发大产权楼房，开发商能够获得暴利。据材料显示，房地产开发商的利润率高达30%，甚至达到50%。该利润率远远高于其他行业，因此一夜之间催生了众多亿万富豪。正是由于房地产行业的暴利和购房者的旺盛需求，吸引了众多投资者投资于房地产行业，其中包括村委会以及乡镇。村委会或乡镇独自或与开发商开发建设的楼房价格虽然远远低于“大产权”楼房，但由于小产权楼盘不存在土地出让金、各项税费等成本，因此即使以合法商品房价格的30%出售仍有较高利润可得，其利润率并不比开发“大产权”的开发商低或者低多少。
总之，小产权房无论对于开发建设者还是购房者，都是有利的。但开发建设小产权房逃避了土地出让金，尤其是各项税费，国家因此而遭受很大的经济损失，且破坏了国家土地政策和法律、法规。
（三）现行土地制度是根本原因
根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。除本集体经济组织成员使用本集体经济组织的土地办企业或建住房除外，开发建设商品房，同样须依法申请使用国有土地。因此，在农村集体所有的土地上兴建商品房出售，必须先由国家征地，转为建设用地，再由国家出让给建设开发单位，开发建设单位向国家缴纳土地出让金等税费后，才能开发建设商品房，向他人出售。正是这种所谓合法但却不合理的逻辑，才出现了今天所谓的小产权房问题。现行的土地双轨制度才是小产权房出现的根本原因所在。
依据《宪法》、《土地管理法》的规定，农村集体土地属于集体所有。而所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能。但农村集体组织缺恰恰不享有处分权，要开发建设商品房，必须先由国家或者说政府征用，然后由国家再卖给开发商，由开发商建设商品房。政府一方面是农地征用的唯一合法主体；另一方面，政府又是向房地产商提供开发土地的唯一供给者。政府从两头垄断土地市场，进而进行居间经营。在此情形下，集体土地的所有者为了追求较大的利润，违背法律规定，自行在自己所有的土地上建设商品房向他人出售。因此导致了所开发建设的商品房成为非法，购房者无法取得政府颁发的房屋产权证书。
从中国现行法律对集体土地所有权制度的规定可以看出，集体土地所有权和使用权并不具备完整的权益。无论是村集体还是农民个人，从法律上都只有利用这些土地从事农业的权利，要从事非农产业则必须先出让给国家，转变为国有土地。这种制度框架，把集体土地和国有土地划分为两个权益不平等的阵营。而随着市场经济的发展，土地作为一种资产的商品价值逐步得到显化。集体土地被征用的供给价格和土地的市场价格差距巨大，同时具有一定的被动性。这种价值的显化过程给残缺的集体土地使用制度带来了潜在的获利机会，集体土地所有者受利益机制的驱动产生了以超法律的形式主动进入土地供给市场的动机。 基于此，现行的法律制度或用地体制才是小产权房产生的根本所在。
土地是不可再生的自然资源，为了严格控制农用地非法使用，国家对农用地转为非农业用地进行严格控制是必须的，无可厚非。但是，如果将农用转为建设用地必须先卖给国家或者说政府，既非必须，也不合理，因为其结果同样是农用地转为建设用地，同样是农地的减少。如果单就保护耕地而言，集体土地的所有者在其所有的土地上开发建设商品房占用了耕地，但同时也应该看到，大产权房不是空中楼阁，同样占据着中国的土地，包括耕地。所以，禁止小产权房是为了保护耕地的理由根本不能成立，纯属“掩耳盗铃”。
三、现有小产权房的处理原则
关于小产权房的利与弊，众说纷纭，褒贬不一，有人叫好，有人痛斥。笔者认为，关于小产权房的利弊都是非常明显的，再述说其利弊已意义不大，目前面临的核心问题是如何解决。
目前，小产权房在全国各地已是大量存在。以北京为例，小产权房已占北京商品房交易量近20%，在通州、房山、石景山、大兴等地区，已成片开发并形成了较大的规模，购房人数众多。 政府以非法建筑全部拆除显然是行不通的，事实上亦做不到。即使全部强制拆除，归根结底，浪费的仍然是国家钱财。目前，党中央国务院一再强调社会稳定，建立和谐社会。处理小产权房已不仅仅关系到小产权房的开发建设单位，最关键的是它已涉及到成千上万家购房者，加上购房者的利害关系人更是不计其数。如果处理不好，必将引发社会问题，激化社会矛盾，有悖于建立和谐社会的大政方针。因此，如何妥善处理现有的小产权房，杜绝以后继续出现是一棘手的问题。本人认为，对于小产权房的处理，应坚持以下原则：
（一）维护国家利益，兼顾他人利益原则
小产权房因未向国家缴纳土地出让金，更重要的是没有如同正常开发建设的商品房一样，缴纳各项税费，给国家造成了巨大的经济损失。因此，对于小产权房应缴纳的各项税费必须缴纳，以维护国家利益是社会公共利益。
但是，在维护国家利益的同时，必须充分考虑和兼顾集体、农民、购房者的各方利益，不能以维护国家利益为名而损害他人的利益。国家利益、集体、农民、购房者的利益应放在同等的位置给与保护。
（二）维护农民的利益
土地是农民乃至全民赖于生存的根本，农民在整个社会阶层中又属于弱势群体。无论采取何种方式或手段处理小产权房，必须充分考虑失地农民的切身权益，最大限度地保护其利益。农民的权益不能得到很好的保护，同样将引发社会问题，给国家和社会造成不必要的负担。
（三）考虑购房者的利益
购买小产权房者人数众多，而且绝大多数因买不起合法的高价商品房才转而购买无合法产权证书的房屋。许多购房者可能为此花费了一生的积蓄，购买能够买得起的房子，实现有套自己的居所，应该说他们并无过错。因此，在处理小产权房时，购房者的利益同样应给与充分的考虑，尽可能使其免受伤害，至少应降低到最低限度。
（四）小产权房不拆除为基本原则
