关于印发《东莞市五保供养暂行办法》的通知
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关于印发《东莞市五保供养暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
东府[2005]131号
关于印发《东莞市五保供养暂行办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市五保供养暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年八月十五日
东莞市五保供养暂行办法
第一章 总 则
第一条 为做好我市五保供养工作，保障五保供养对象（以下简称五保对象）的正常生活，保护五保对象的合法权益，根据《农村五保供养工作条例》等有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的五保供养，是指对符合本办法第五条规定的有本市常住户口的市民，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育方面给予的生活照顾和基本物质保障。
第三条 五保供养是社会保障事业的组成部分，是各级人民政府的重要职责。
第四条 市民政部门主管并指导全市五保供养工作。
镇人民政府（区办事处）负责本辖区五保供养工作的组织实施。
村（居）民委员会负责本村（居）五保供养落实工作；
有关部门和社会团体，应与民政部门密切配合，共同做好五保供养工作。
第二章 五保供养的对象
第五条 五保对象是指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第六条 确定五保对象，应当由本人申请或者由村（居）民小组提名，经村（居）民委员会审核，由镇人民政府（区办事处）批准，发给由市民政局统一印制的《五保供养证书》，报市民政部门备案。
第七条 凡符合五保对象条件，且本人提出申请的村（居）民，镇人民政府（区办事处）应按规定及时办理五保手续，不得以任何理由拖延或拒绝办理。
第八条 五保对象具有下列情况之一的，经村（居）民委员会审核，报镇人民政府（区办事处）批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：
（一）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第三章 五保供养的形式
第九条 五保对象一经确定，应当由镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会、五保对象三方签订五保供养协议。供养协议应当载明供养双方的权利义务、供养的内容和标准、五保对象个人的所有财产以及处理意见等。
第十条 有条件的镇人民政府（区办事处）应当兴办敬老院，集中供养五保对象，五保对象入院自愿，出院自由。
第十一条 对60周岁以上的五保对象（以下简称五保老人）实行集中供养为主，寄养、分散供养为辅。
（一）凡愿意集中供养的五保老人，按“个人申请—身体检查—镇人民政府（区办事处）批准—签订协议”的程序办理入院手续，实行集中供养。协议由镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会、敬老院、五保老人四方共同签订。
（二）对亲友自愿领（认）养且五保老人同意的，由镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会、领（认）养人和五保老人四方共同签订协议，由领（认）养人供养终生，其遗产归领（认）养人所有。
（三）对不愿集中供养的且无亲友领（认）养的或患有精神病不适应在敬老院生活的五保老人，可实行分散供养，由镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会、五保老人签订协议。由村（居）民委员会指定专人护理其日常生活。
第十二条 五保对象中的残疾人、孤儿以分散供养为主，由镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会、五保对象三方签订协议。
第四章 五保供养的内容
第十三条 五保供养的内容：
（一）保吃。供给粮油、副食品和燃料；
（二）保穿。供给必需的服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）保住。提供符合基本条件的住房和用品；
（四）保医。及时治疗疾病，对生活不能自理者有专人照料；
（五）保葬。妥善办理丧葬事宜，实行火化。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们完成九年义务教育及高中阶段教育，办学单位免除其书（学）杂费。
第五章 五保供养经费来源与发放
第十四条 五保供养标准以确保五保对象基本生活为原则，不低于所在镇（区）市民的一般生活水平,具体标准另行制定。
第十五条 五保供养经费原则上由市、镇(区)、村三级统筹，市、镇（区）、村三级按照2：4：4的比例分担五保供养经费；对经济欠发达镇的贫困村，五保供养经费由市、镇（区）按照6：4的比例分担；对非经济欠发达镇的贫困村，五保供养经费由市、镇（区）按照2：8的比例分担。
第十六条 各级民政部门按照五保供养的人数和供养标准，经同级财政部门审核，报政府部门批准公布后，列入财政年度预算。
第十七条 各级财政部门将统筹资金纳入五保供养资金专户，对集中供养的资金划入敬老院专户，分散供养的通过银行按月划入五保户个人专户。
第六章 财产处理
第十八条 五保供养协议中已予登记的五保对象的个人财产，本人可以继续使用，除日常生活用品外，不得自行处理。其需要代管的财产，可以由村（居）民委员会代管。
第十九条 五保对象死亡后，其遗产归所在的村（居）民委员会所有；有五保供养协议的，按协议处理。
第二十条 按照本办法第八条规定停止五保供养的对象，其个人原有财产由他人代管的，应当及时交还本人。
第七章 优惠扶助政策
第二十一条 五保对象全部参加新型农村医疗保险，其个人缴费部分由市、镇（区）、村（居）民委员会承担。五保对象在镇（区）定点卫生院就医时，免付普通门诊挂号费、诊疗费、注射费。五保对象在市级公立医院就医时，免付普通门诊挂号费、诊疗费、注射费；住院时，按普通床位减半收取床位费。
第二十二条 办学单位应免收五保对象中孤儿的九年义务教育及高中阶段教育的书（学）杂费；对继续接受高等教育的，镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会应当给予资助；对大中专院校毕业的，有关部门、单位同等条件下优先予以录用。
第二十三条 五保对象需要法律援助时，可按程序向法院、司法行政部门提出申请，有关部门应给予援助。
第二十四条 五保对象死亡，市殡仪馆凭民政部门签发的《五保供养证书》或其它有效证明免收火化费。
第二十五条 五保对象持民政部门颁发的《五保供养证书》可享受以下优惠待遇：
（一）进入全市各公园门票免费；
（二）进入绿色世界、可园、抗英馆、海战博物馆门票免费；
（三）进入市各博物馆、展览馆门票免费，图书馆办理借书证免费；
（四）在市、镇（区）体育中心游泳馆（池）对外开放期间，白天免费进场游泳；
（五）免费使用全市各公厕；
（六）在全市各邮政局（所）、电信局（所）汇款取款、寄取包裹、订阅报刊以及使用电话、拍发电报等享受优先服务；
第二十六条 机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿相助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时，要优先安排五保对象。
第八章 奖 惩
第二十七条 镇人民政府（区办事处）应对在五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十八条 镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，市民政部门应当督促镇人民政府（区办事处）、村（居）民委员会限期纠正。
第二十九条 按照五保供养协议负有扶养义务的人，拒绝扶养五保对象或者虐待五保对象的，镇人民政府（区办事处）应当给予批评教育，责令限期改正；经教育仍不改正，情节严重的，镇人民政府（区办事处）应当撤销五保供养协议，重新安排五保对象的生活；构成犯罪，依法追究刑事责任。
第三十条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，镇人民政府（区办事处）应当责令其全部退还；有关单位应按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 采取下列行为骗取五保供养优惠政策者，市民政部门应协助相关部门对当事人进行批评教育，追回优惠款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造身份，骗取优惠的；
（二）冒名顶替，借用他人证件骗取优惠的；
（三）涂改《五保供养证书》，骗取优惠的；
（四）其它不正当行为获取优惠的。
第九章 附 则
第三十二条 本办法由市民政局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约
上海
打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约
哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国(以下简称“各方”)，
遵循联合国宪章，特别是有关维护国际和平与安全和发展国家间友好关系与合作的宗旨和原则；
认识到恐怖主义、分裂主义和极端主义对国际和平与安全，发展国家间友好关系和实现人的基本权利和自由构成威胁；
认为上述现象对各方的领土完整和国家安全以及政治、经济和社会稳定构成严重威胁；
遵循一九九八年七月三日阿拉木图联合声明、一九九九年八月二十五日比什凯克声明和二○○○年七月五日杜尚别声明及二○○一年六月十五日《“上海合作组织”成立宣言》的原则；
确信本公约确定的恐怖主义、分裂主义和极端主义，无论其动机如何，在任何情况下不得为其开脱罪责，从事此类行为的人员应被绳之以法；
深信在本公约框架内进行共同努力是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的有效方式；
达成协议如下：
第一条
一、为本公约的目的，所使用的专门名词系指：
(一)恐怖主义是指：
1、为本公约附件(以下简称“附件”)所列条约之一所认定并经其定义为犯罪的任何行为；
2、致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
(二)分裂主义是指旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为，并且是依据各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
(三)极端主义是指旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制，通过暴力手段侵犯公共安全，包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙，并且依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
二、本条不妨碍载有或可能载有比本条所使用专门名词适用范围更广规定的任何国际条约或各方的国内法。
第二条
一、各方根据本公约及其所承担的其它国际义务，以及考虑到各自国内法，在预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为的方面进行合作。
二、各方应将本公约第一条第一款所指行为视为可相互引渡的犯罪行为。
三、在实施本公约时，对涉及与引渡和刑事司法协助有关的事项，各方根据其参加的国际条约并考虑到各方国内法开展合作。
第三条
各方应采取必要措施，包括适当时制定国内立法，以使本公约第一条第一款所指行为在任何情况下不得仅由于政治、思想、意识形态、人种、民族、宗教及其它相似性质的原因而被开脱罪责，并使其受到与其性质相符的处罚。
第四条
一、一方在通知保存国完成为使本公约生效所必须的国内程序后六十天内，应将其负责执行本公约的中央主管机关名单通过外交途径书面提交保存国，保存国应周知其它各方。
二、各方中央主管机关就执行本公约规定的有关事项直接相互联系和协作。
三、如任何一方对其中央主管机关名单作出变更，应通知保存国，由保存国周知其它各方。
第五条
各方经协商一致，可就打击本公约第一条第一款所指行为的事项进行磋商、交换意见、协调立场，包括在国际组织和国际论坛从事上述活动。
第六条
各方中央主管机关根据本公约进行下列合作并相互提供协助：
(一)交流信息；
(二)执行关于进行快速侦查行动的请求；
(三)制定并采取协商一致的措施，以预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为，并相互通报实施上述行动的结果；
(四)采取措施预防、查明和惩治在本国领土上针对其它各方实施的本公约第一条第一款所指行为；
(五)采取措施预防、查明和阻止向任何人员和组织提供用于实施本公约第一条第一款所指行为的资金、武器、弹药和其它协助；
(六)采取措施预防、查明、阻止、禁止并取缔训练从事本公约第一条第一款所指行为人员的活动；
(七)交换法律法规及其实施情况的材料；
(八)就预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为交流经验；
(九)通过各种形式，培训、再培训各自专家并提高其专业素质；
(十)经各方相互协商，就其它合作形式达成协议，包括必要时，在惩治本公约第一条第一款所指行为及消除其后果方面提供实际帮助。如就此达成协议，缔结相应的议定书，该议定书构成本公约不可分割的一部分。
第七条
各方中央主管机关交换共同关心的情报，包括：
(一)准备实施及已经实施本公约第一条第一款所指行为的情报，已经查明及破获的企图实施上述行为的情报；
(二)对国家元首及其他国家领导人，外交代表机构、领事机构和国际组织的工作人员，其他受国际保护人员以及国事访问，国际和国家政治、体育等其它活动的参加者准备实施本公约第一条第一款所指行为的情报；
(三)准备、实施及以其它方式参与本公约第一条第一款所指行为的组织、团体和个人的情报，包括其目的、任务、联络和其它信息；
(四)为实施本公约第一条第一款所指行为，非法制造、获取、储存、转让、运输、贩卖和使用烈性有毒和爆炸物质、放射性材料、武器、引爆装置、枪支、弹药、核武器、化学武器、生物武器和其它大规模杀伤性武器，可用于制造上述武器的原料和设备的情报；
(五)已查明涉及或可能涉及本公约第一条第一款所指行为的资金来源的情报；
(六)实施本公约第一条第一款所指行为的形式、方法和手段的情报。
第八条
一、基于提供协助的请求，或经一方中央主管机关主动提供信息，各方中央主管机关在本公约范围内，在双边和多边基础上进行相互协作。
二、请求或信息以书面形式提出。在紧急情况下请求或信息可通过口头形式转达，但应在不晚于七十二小时内以书面形式确认，必要时，使用技术手段转交文本。如对请求或信息的真实性或内容产生疑问，可要求对其进一步确认或说明。
三、请求内容应包括：
(一)请求和被请求的中央主管机关的名称；
(二)对请求的目的和理由的说明；
(三)对请求协助的内容的说明；
(四)有利于及时和适当执行请求的其它信息；
(五)如有必要，标明密级。
四、以书面形式转交的请求或信息，应由提出请求的中央主管机关首长或其副职签字，或由该中央主管机关盖章确认。
五、请求和所附文件和信息由中央主管机关用本公约第十五条所规定的一种工作语言提出。
第九条
一、被请求的中央主管机关采取一切必要的措施以保障尽快和尽可能全面地执行请求，并在尽可能短的期限内通知结果。
二、如存在妨碍或严重延迟执行请求的情况，应立即将此通知提出请求的中央主管机关。
三、如执行请求超出被请求的中央主管机关的职权范围，它应将请求转给本国其它负责执行此请求的中央主管机关，并立即将此通知提出请求的中央主管机关。
四、为执行请求，被请求的中央主管机关可要求提供其认为必要的补充信息。
五、执行请求应适用被请求方法律。在不违背被请求方法律的基本原则或国际义务的情况下，根据提出请求的中央主管机关的请求，也可适用请求方法律。
六、如被请求的中央主管机关认为，执行请求可能有损其国家主权、安全、公共秩序或其它根本利益，或违背其国内法或国际义务，则可推迟或全部或部分拒绝执行请求。
七、如请求所涉行为按被请求方法律不构成犯罪，也可拒绝执行请求。
八、如根据本条第六款或第七款全部或部分拒绝执行请求或推迟其执行，应将此书面通知提出请求的中央主管机关。
第十条
为有效打击本公约第一条第一款所指行为，各方将签订单独协定和通过其它必要的文件，在比什凯克市建立各方的地区性反恐怖机构并保障其运行。
第十一条
一、为执行本公约，各方中央主管机关可建立紧急联系渠道和举行例行或特别会晤。
二、为落实本公约规定，各方必要时可相互提供技术和物资援助。
三、一方根据本公约从另一方获取的材料、专用器材、设备和器械，如事先未得到提供方的书面同意，不得转交。
四、对于各方中央主管机关在本公约范围内提供援助时使用的快速侦查行动方式、专门人员、专用器材和后勤保障材料性能等信息不得向外公布。
第十二条
各方中央主管机关可就实施本公约的程序细则相互签署协议。
第十三条
一、各方应对其得到的非公开或提供方不愿公开的信息和文件保密。这些信息和文件的密级由提供方确定。
二、根据本公约获得的执行请求的信息和结果，未经提供方书面同意，不得用于请求或提供目的以外的其它目的。
三、一方根据本公约从另一方获得的信息和文件，如事先未得到提供方的书面同意，不得转交。
第十四条
除非另有约定，各方自行承担与其执行本公约有关的费用。
第十五条
各方中央主管机关在本公约范围内开展合作时的工作语言为中文和俄文。
第十六条
本公约不限制各方就本公约内容及与其宗旨和目标不相抵触的事项签订其它国际条约的权利，并且不涉及各方根据其参加的其它国际协定所享有的权利和承担的义务。
第十七条
本公约解释或适用中出现的有争议的问题，由有关各方通过协商和谈判解决。
第十八条
一、本公约保存国为中华人民共和国。本公约正式副本将在签署后十五天内由保存国分送其它各方。
二、本公约自保存国收到哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国最后一份关于其已完成为使本公约生效所需的国内程序的书面通知后第三十天起开始生效。
第十九条
一、本公约生效后，经所有各方同意，其它国家可以加入本公约。
二、本公约自申请加入国向本公约保存国递交其完成为使本公约生效所需的国内程序的通知书后第三十天起，对其生效。自该日起，申请加入国成为本公约一方。
第二十条
一、经所有各方同意，可对本公约文本进行修订和补充，并制定议定书，议定书构成本公约不可分割的一部分。
二、任何一方在向保存国发出书面的退出通知十二个月后，可以退出本公约。保存国应在收到一方退出通知的三十天内通知其它各方。
第二十一条
一、如果一方非附件所列某一条约的缔约国，则可在向保存国提交关于完成为使本公约生效所需国内程序的通知书时声明，在本公约适用于该方时，该条约被认为未列入该附件。此声明在通知保存国该条约对该方生效后失效。
二、当一方不再是附件所列的某一条约的缔约国时，应按照本条第一款的规定作出声明。
三、符合以下条件的条约可以补充到附件中：
(一)对所有国家开放的；
(二)已经生效的；
(三)至少三个本公约的缔约方已经批准、接受、核准或者加入的。
四、本公约生效后，任何一方可以建议对附件进行修订。上述建议应书面送交保存国。保存国应将所有符合本条第三款要求的建议周知其它各方，并征求它们关于是否接受所提修订建议的意见。
五、在保存国向各方分送修订建议的一百八十天后，除非三分之一的本公约缔约方书面通知保存国反对此项修订，否则所提修订建议即被认为获得通过，并从即日起对所有各方生效。
本公约于二○○一年六月十五日在上海签订，正本一份，用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
哈萨克斯坦共和国代表：努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(签字)
中华人民共和国代表：江泽民(签字)
吉尔吉斯共和国代表：阿斯卡尔·阿卡耶夫(签字)
俄罗斯联邦代表：弗拉基米尔·普京(签字)
塔吉克斯坦共和国代表：埃莫马利·拉赫莫诺夫(签字)
乌兹别克斯坦共和国代表：伊斯拉姆·卡里莫夫(签字)
附件：
一、一九七○年十二月十六日在海牙签署的《关于制止非法劫持航空器的公约》
二、一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签署的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》
三、一九七三年十二月十四日联合国大会通过的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》
四、一九七九年十二月十七日联合国大会通过的《反对劫持人质国际公约》
五、一九八○年三月三日在维也纳通过的《核材料实物保护公约》
六、一九八八年二月二十四日在蒙特利尔签署的作为对《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》补充的《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》
七、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及海上航行安全非法行为公约》
八、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》
九、一九九七年十二月十五日联合国大会通过的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》
十、一九九九年十二月九日联合国大会通过的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》
相关文件
国家税务总局关于石油企业工资结余税前扣除问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于石油企业工资结余税前扣除问题的批复
国税函[2005]105号
2005-01-27国家税务总局
新疆维吾尔自治区国家税务局：
你局《关于石油企业工资结余税前扣除问题的请示》（新国税发〔2004〕192号）收悉。经研究，批复如下：
按照《国家税务总局关于工效挂钩企业工资税前扣除口径问题的通知》（国税发〔1998〕86号）精神，从1998年起，实行工效挂钩的企业不得按提取效益工资数税前扣除，其实际发放的工资额在不超过当年提取数和以前年度按两个低于范围内提取但未发放、建立工资储备基金的余额合计数内据实扣除。因此，对新疆石油管理局和中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司的工资余额应分段计算扣除并进行纳税调整，即1998年以前（不含1998年）企业按两个低于提取的工资，不论是否当年发放，均可税前扣除；1998年以后，按两个低于提取并实际发放的工资额允许税前扣除，已提取但未实际发放的工资不得在当年扣除，应进行纳税调整。
主管税务机关应按上述精神，责成企业对1998年之前和之后提取的工资储备分开核算，正确计算扣除。
抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。
国家税务总局
二○○五年一月二十七日
