关于印发自治州贯彻自治区农村劳动力转移城镇就业职业技能培训补助试行办法的意见的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公厅
巴政办[2005]123号
关于印发自治州贯彻自治区农村劳动力转移城镇就业职业技能培训补助试行办法的意见的通知
各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：
《自治州贯彻<自治区农村劳动力转移城镇就业职业技能培训补助
试行办法〉的意见》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请认真
贯彻执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○五年九月六日
自治州贯彻自治区农村劳动力
转移城镇就业职业技能培训补助
试行办法的意见
大力开展农村富余劳动力转移城镇就业职业技能培训工作，是提
高劳动者就业创业能力,促进就业的重要手段,也是促进农民增收、统
筹经济社会协调发展的重要途径。近年来，各县市、各有关部门坚持
“先培训后就业，先培训后上岗,以培训促就业”的工作方针,积极开
展农村富余劳动力转移就业培训工作,取得了一定进展。2004年,全州
共培训农村富余劳动力1.73万人,其中引导性培训10981人, 技能性培
训5814人,创业培训505人,完成自治区下达培训任务1.1万人的157.2%。
当年富余劳动力外出就业2.2万人，其中第一产业6599人、 第二产业
4779人、第三产业1.14万人。今年上半年，全州共培训农村富余劳动
力8319人，实现转移城镇就业0.9万人。
我州农村富余劳动力转移城镇就业培训虽然取得了一定的成绩，
但仍存在部分县市、部门对农村富余劳动力转移城镇就业职业技能培
训工作重视不够，乡镇级转移就业培训机构尚未成立，组织化程度较
低；职业技能培训项目与生产和服务实际脱节，不能满足就业需要；
少数民族语言教材缺乏和农民工培训的各种优惠政策未到位，特别是
对培训机构积极开展培训工作方面缺乏有效的激励机制以及培训资金
方面欠帐多等问题。为进一步推进自治州农村富余劳动力转移就业培
训工作的深入开展，根据《新疆维吾尔自治区农村劳动力转移城镇就
业职业技能培训补助试行办法》，结合我州实际，提出以下贯彻意见。
一、指导思想
以党的十六届三中、四中全会和"三个代表"重要思想为指导，坚
持"先培训后就业，先培训后上岗，以培训促就业"的工作方针，面向
新型工业化、城镇化的发展方向，以转移就业前的引导性培训、技能
培训、创业培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力
转移城镇就业职业技能培训，提高全州农村劳动力整体素质，增强就
业能力和创业能力，增加农民收入，促进城乡协调发展。
二、目标任务
全州每年培训农村富余劳动力2万人，占农村富余劳动力的80%，
其中，转移城镇就业职业技能培训13500人，转移城镇就业单项职业技
能培训6000人，创业培训500人。力争到2010年，实现全州农村富余劳
动力转移城镇就业10万人。
三、培训补助对象
（一）对于收入低于低收入家庭标准的农村贫困劳动力开展引导性
培训和技能培训，在其取得《新疆维吾尔自治区农村贫困劳动力转移
城镇就业职业技能培训优惠证》后对其培训费用（包括学费、职业技
能鉴定费）依照本意见予以补助。
（二）对符合条件并愿意到外地城镇就业的农村初高中毕业生开展
引导性培训和技能培训,其培训费用和职业技能鉴定费原则上由本人承
担。
（三）对符合条件并愿意到外地就业的农村劳动力开展引导性培训
和技能培训，其培训费用和职业技能鉴定费原则上由本人承担。
四、培训补助标准
自治州农村贫困劳动力参加转移城镇就业技能培训，按下列标准
进行补助：
（一）参加转移就业单项职业技能培训，经考核合格,领取单项职
业能力证书后，按人均108元补助学费，12元补助鉴定费,一名农村富
余劳动力在三年内可享受不超过3次的补助。
（二）参加转移城镇就业职业技能培训，经职业技能鉴定合格,在
领取职业资格证书后，按职业（工种）类别分别给予补助。
其中：A类，学费补助410元，鉴定补助90元
B类，学费补助340元，鉴定补助60元
C类，学费补助250元，鉴定补助50元
D类，学费补助210元，鉴定补助40元
E类，学费补助200元，鉴定补助35元
3、参加创业培训，实现成功创业，在领取工商营业执照后，按人
均1000元补助学费。
五、培训形式
（一）引导性培训
主要是对广大农村富余劳动力开展政策法规知识、城市生活常识、
就业岗位选择、基本权益保护等方面的基本知识培训，实行免费培训。
（二）职业技能培训
在引导性培训的基础上，根据国家自治区职业标准和不同行业、
不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安
排培训内容，规范培训课程，职业技能培训以定点定向培训为主。
六、主要措施
（一）加强组织管理
自治州农村富余劳动力转移工作领导小组，负责全州农村富余劳
动力转移就业培训工作的组织和协调。各县市要制定规划，加强领导，
逐步形成以州级统一规划、县（市）统一领导、乡镇具体组织、各级
各类职业技术院校和职业培训机构实施的农村富余劳动力转移就业培
训网络。有条件的乡（镇）要成立劳动保障工作站,配备1-2名专职人
员，不具备条件的乡镇要安排专职人员具体负责农村富余劳动力转移
就业培训工作，及时掌握农村富余劳动力的就业意向，组织农村富余
劳动力参加各项职业培训。
（二）明确资金筹集渠道
按照每年培训农村富余劳动力2万人计算，预计需要学费补助550
万元。其中：转移城镇就业技能培训13500人，预计430万元；转移城
镇就业单项职业技能培训6000人，预计70万元；创业培训500人,预计
50万元。资金筹措，采取财政预算、教育费附加调剂、就业再就业经
费支持的办法，分别筹集、分级管理。其中财政预算、教育附加费、
就业再就业经费各承担三分之一。
（三）将农村富余劳动力培训工作与包乡住村扶贫帮困工作相结合
各包乡住村对口扶贫单位每年要拿出一定数额的扶贫资金,用于农村富
余劳动力转移城镇就业培训工作。 对年人均收入低于低收入家庭标准
的农村贫困劳动力实行免费培训,培训费由扶贫单位承担，并将此项工
作开展情况纳入包乡住村工作考核体系。
（四）做好农村富余劳动力转移城镇就业培训工作，大力促进跨地
区、跨省劳务输出。
坚持“先培训、后输出”的原则，推进农民工免费培训项目的开
展，充分发挥各类培训机构的主渠道作用，以劳务输出基地建设为重
点，以劳务派遣组织建设为手段，力争实现一个乡建立1—2个劳务派
遣组织的目标，充分发挥其内承外联的纽带作用，积极搞好外出务工
人员跟踪服务和管理，维护其合法权益。
附件：自治区农村富余劳动力转移就业培训职业（工种）技能分类
附件:
自治州农村贫困富余劳动力转移城镇
就业职业技能培训职业(工种)分类
A类:
电焊、汽车驾驶、中式烹调、西式烹调、中式面点、西式面点、
车工、钳工
B类：
服装裁剪缝纫工、磨工、镗工、铣工、模样工、锻造工、冷作钣
金工、锅炉设备安装工、电子计算机维修工、手工木工、精细木工、
贵金属首饰手工、砌筑工、混凝土工、防水工、装饰装修工、管工、
汽车维修工、农机修理工、食品检验工、摩托车调试维修工
C类：
组合机床操作工、加工中心操作工、制作工、音响调音员、锅炉
操作工、眼镜验光员、眼镜定配工、钟表维修工、土石方机械操作工、
钢筋工、架子工、电器设备安装工、办公设备维修工、用户通信终端
维修人员、纺织纤维检验工、金属首饰钻石宝玉石检验员、沼气生产
工、铸造工、气焊工、电工、热处理工、起重机驾驶员、塔式起重机
驾驶员、电梯安装维修工、无线电机械装校工、无线电装接工、家用
电子产品维修工、制冷设备维修工、家用电热器与电动器具维修工、
办公设备维修工、熟食制品加工工、乳品检验工、自动照相排版工、
印刷机械维修工、印刷电器维修工、冷作工、锅炉检修工、美容师、
美发师、护理员
D类：
计算机调试工、计算机文字录入处理员、计算机操作员、无线电
调试工、音响调音员、图书发行员、音像发行员、广播电视无线工、
摄影师、服装设备定制工、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销
员、动物检疫检验员、动物疫病防治员
E类：
商品营业员、商品保管员、推销员、餐厅服务员、客房服务员、
前厅服务员、宾客行李员、康乐服务员、公共区域保洁员、保安员、
报刊零售员、汽车看管与清洗、餐具清洗工、花卉工、导游员、会计
员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、秘书、话务员、营销员
注：凡未列入此工种目录及新兴职业技能鉴定的专业（工种），
鉴定部门参照上述类别，由自治州劳动和社会保障厅审核后，报自治
区发展改革委员会批准。
黑河市城市园林绿化管理实施细则
黑龙江省黑河市人民政府
第4号
《黑河市城市园林绿化管理实施细则》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长：赵学礼
二OO一年四月二十六日
黑河市城市园林绿化管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了促进城市园林绿化事业的发展，保护和改善生态环境，净化、美化生活空间，增进人民身心健康，建设文明、整洁、优美的园林城市，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 凡在黑河市城区总体规划内种植和养护树木花草等城市绿化美化的规划、设计、建设、保护和管理,园林设施、风景区，所有绿地、花草、树木及单位、居民绿化庭院，均属本实施细则规定管理范围。
第三条 城市绿化作为城市建设的重要组成部分，应纳入国民经济和社会发展计划，市政府每年安排一定比例的城市维护费，用于重点绿化建设，增加人均公共绿地面积，提高绿化覆盖率、绿地率和绿化水平。
第四条 一切单位和有劳动能力的公民都有履行植树绿化和保护绿化成果的义务。加强有关法律、法规的宣传教育，各级各类学校应开展爱护花草树木的教育活动，培养青少年爱护环境的良好习惯。市区各单位职工及社会上其他具有劳动能力的公民，应按国家有关规定，每人每年义务植树３－５棵，并履行其绿化义务。有条件的单位应进行垂直绿化。鼓励和提倡单位、公民栽植纪念性树木。
第五条 黑河市城市绿化行政主管部门负责本细则的组织实施。
市建设、规划、房地产、物业、林业、环保、公安、教育、土地、工商行政管理等部门，应当按照各自职责,协同城市绿化行政主管部门搞好绿化工作。
第二章 规划和建设
第六条 城市绿化必须纳入城市总体规划， 按国家规定的审批程序批准后，由城市绿化行政主管部门组织实施。规划确定的绿化用地，不得擅自更改，确需改作他用的，必须经原批准机关批准，并在相应位置补足绿化用地面积。
第七条 城市绿化应当因地制宜，突出风貌特色，实行统一规划、配套建设、分步实施、各负其责的原则。坚持近期建设与远景发展相结合，新建区绿化面积不得少于总用地面积的30％；旧城区改造，绿化面积不得少于总用地面积的25％；其它单项建设的绿化面积不得少于建设总用地面积的 5％；单位附属绿地面积与占地总面积的比例要达到有关标准，原用地没有绿化改建项目和没有土地可供绿化的新建项目，根据具体情况，经绿化主管部门同意，可适当减少绿化面积或进行异地绿化建设。
第八条 个别建设工程（包括经批准的零星插建项目）绿化用地面积，达不到前款规定标准又确需建设的，经城市规划行政主管部门审核，城市绿化行政主管部门批准，按规定收取绿化费，用于补偿异地绿化建设。
第九条 城市公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地、干道绿化带及主干道两侧大、中、小型单位绿化工程的设计方案，必须经城市绿化行政主管部门审批。
建设项目的主体工程与配套绿化工程必须同时设计。绿化工程设计方案须经城市绿化行政主管部门审查批准。建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。
第十条 城市规划区内的新建、扩建、改建工程项目和住宅小区开发项目，其基本建设投资应当按有关规定的比例包括配套绿化建设投资，建设单位应在工程项目开工之前，将配套绿化建设资金列绿化科目专项使用或拨给城市绿化主管部门委托完成绿化建设任务。
第十一条 土建投资、审批、施工、竣工必须与绿化投资、审批、施工、竣工同步进行。建设项目的附属绿化工程设计方案，必须由城市绿化行政主管部门审查。
第十二条 建设单位在提出土建审批申请时，未按有关规定的比例提取绿化建设配套资金给城市绿化主管部门委托完成绿化任务的，必须按有关规定向绿化行政主管部门交纳保证金。在工程竣工之后的规定期限内，进行绿化达不到标准的，由城市绿化行政主管部门用保证金为其绿化或异地绿化；未完成绿化任务的，应依法交纳绿化闲置费。配套绿化工程完成期限不得迟于主体工程完工后的第一个绿化季节。
第十三条 城市绿化工程的设计与施工，必须由有相应资质的单位承担。
第十四条 城市绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门负责组织验收。验收不合格的，不得交付使用。
第三章 保护和管理
第十五条 城市绿化管理遵循专业养护、统一管理和社会参与相结合的原则，具体办法是：
（一）城市的公园、公共绿地、风景林地、防护绿地、街道绿化及建设项目配套绿化，由城市绿化专业养护单位负责管理；
（二）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位负责管理；
（三）单位和个人庭院绿化的正常种植、培育、繁殖、养护，由单位或个人自行负责；
（四）单位和个人门前责任段或责任区内的绿化，实行“包栽植”、“包成活”、“包管护”、“损失包补”的“四包”责任制，由城市绿化行政主管部门或其委托的部门负责监督检查；
（五）居住区绿地，实行物业管理的，由物业管理企业负责；未实行物业管理的，由街工委负责，也可由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责；
（六）城市内及零公里以外的铁路、公路两侧部分林地、河渠两岸的绿化和部分郊区林地，由所管辖单位负责管理。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。临时占用城市绿化用地的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定办理临时用地手续，占用单位或个人，应按规定向绿化主管部门交纳占用绿地费用和绿地挖掘赔偿费。临时占用绿地的期限不得超过２年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。
第十七条 在城市公用绿地内开设商服摊点，必须向城市绿化行政主管部门提出申请，经审批同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在绿化行政主管部门指定的地点和范围内从事经营活动，并服从绿化主管部门的管理。
在城区内占用城市道路和公共场所进行经营活动的，由开办单位负责占用道路和公共场所内的一切绿化用地、花草树木、绿化设施的建设、维修和养护。
第十八条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植和修剪城区内的树木。如特殊情况需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按有关规定补植树木和赔偿经济损失。
第十九条 禁止下列损坏城市绿化树木、绿地行为：
（一）在绿地内挖沙、采石、倾倒垃圾、排放污水、种地、打柴割草和放牧；
（二）摇树爬树、刻剥树皮、就树搭棚、架设电线、折损树枝、挖掘树根拴系牲畜、拉绳晒物、采花摘果等损害树木行为；
（三）践踏草坪、花坛、跨越绿地护栏和损坏绿化设施；
（四）在绿地和花坛内焚烧纸屑、杂物、堆放物料、乱倒废弃脏物；
（五）在距树木1米以内的地方堆放物料、设临时建筑物和距树木2米以内的地方挖窖、取土；
（六）其他有碍树木生长和损害绿地行为。
第二十条 市人民政府保护树木所有权者的合法权益。城市树木所有权按下列归属确认：
（一）城市绿化行政主管部门直接管理的树木，归国家所有；
（二）单位在用地范围内自行栽植养护的树木，按统一规划栽植的树木和在自管居住区栽植的树木，归单位所有；
（三）私有庭院个人栽植养护的树木，归个人所有；
以上3种树木所有权人不得随意砍伐。
第二十一条 由城市绿化行政管理部门统一管理的树木，在城市的各项建设中，必须采取保护措施。在建设用地上的原有树木需要砍伐、移植和修剪的，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按规定交纳赔偿费用，每砍伐1株，必须补栽5株以上胸径不少于5厘米的树木。
第二十二条 城市中的各类工程、管线、交通设施，应与树木保持适当距离，当树木生长影响管线安全或影响交通设施使用需要修剪时，必须经城市绿化行政主管部门批准，由管线或交通设施管理单位，在绿化管理技术人员指导下进行有偿修剪，修剪费用按下列原则承担：
先有树木后建管线、设施的，修剪费用由管线及设施管理单位承担；
先有管线设施后植树的，修剪费用由树木所有权人承担；
树木和管线、设施分不清先后的，费用由双方平均分担。
第二十三条 因不可抗力因素致使树木倾斜，危及管线、设施安全时，须报请城市绿化行政主管部门批准，方可扶正或砍伐。
第二十四条 有下列情形之一的树木，必须及时砍伐、更新。
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，防碍交通或危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
树木属单位和个人所有的，树木所有者应及时报告城市绿化行政主管部门，并按要求进行砍伐、更新。
第二十五条 城市绿化行政主管部门，对“古树名木”统一登记管理， 建立档案， 制定保护范围，加强养护和管理。“古树名木”是指：针叶树木，胸径在50公分以上的或树龄100年以上的；阔叶树木，胸径在80公分以上的或树龄100年以上；稀有、珍贵的树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木。
严禁任何单位和个人对“古树名木”施以砍伐、移植、修剪、损伤、侵害等行为。因特殊情况需要砍伐、移植、修剪的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府和上级主管机关批准。
生长在公共场所的“古树名木”，由城市绿化行政主管部门负责管理；生长在单位或者私人庭院中的古树名木，由该单位或居民负责管理，城市绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
第四章 法律责任
第二十六条 对无故不完成植树或绿化任务的单位和个人，由绿化主管部门责令其补植或完成相应的绿化劳动量，并处以应尽义务价值１－２倍罚款；因特殊情况不能直接履行植树或其它绿化义务的，依据省政府有关规定结合本市实际绿化栽植费用向绿化主管部门缴纳绿化费，由园林管理部门代植。
第二十七条 违反本细则第十六条规定，擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期退还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
(一)公民个人用于经营活动的，处以500-1000元罚款；
(二)企业或其他经济组织用于经营活动，有违法所得的，处以3-5万元罚款；没有违法所得的，处以5000-2万元罚款；
前款违法行为造成损失的，由责任者按价赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本细则第九条规定，绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位按有关规定，限期改正或采取其它补救措施。
第二十九条 违反本细则第十七条规定，未经批准，擅自在城市公共绿地内开设商业服务摊点的，由城市绿化行政主管部门或者授权单位责令限期迁出或者拆除，并处1000元至5000元罚款，造成损失的，必须负责赔偿。
第三十条 违反本细则第十八条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，赔偿损失，并处500-1000元罚款。
第三十一条 违反本细则第十条、十一条、十二条规定的，建设投资未含绿化配套项目或资金，又没有委托其它完成绿化建设的属违法建设，由城市绿化行政主管部门或其授权单位责令停止施工。
第三十二条 违反本细则第二十条规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害，恢复原状，赔偿损失，对情节严重的直接责任人员处以500 元以下罚款，造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
第三十三条 违反本细则第二十五条规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处500-1000元罚款。
第三十四条 对违反本细则的直接责任人员或单位负责人，除按有关规定处以罚款外，绿化行政主管部门应建议其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 依照本细则规定实施罚款处罚时，必须按照国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。
第三十六条 城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由城市园林绿化行政主管部门依法强制执行。
第五章 附 则
第三十八条 本细则由市城市园林绿化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本细则自发布之日起施行。
