北京市户外广告管理规定
北京市人民政府
北京市户外广告管理规定
北京市人民政府
北京市人民政府令 第18号
第一条 为了规范本市户外广告的设置，加强户外广告的管理，根据国家和本市有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内户外广告的设置和管理。
本规定所称户外广告是指以灯箱、霓虹灯、路牌、电子显示屏（牌）等为载体形式，利用城市道路、公路、建筑物、构筑物、交通工具等户外广告阵地设置的商业性或者公益性广告。
第三条 市市政管理委员会是本市户外广告管理的主管机关，负责组织本市户外广告设置的审批和监督管理，市户外广告审批管理办公室负责日常管理工作。
各区、县市政管理部门按照职责权限，负责组织本行政区域内户外广告设置的审批和监督管理。
市工商行政管理机关是本市的广告监督管理机关，负责本市户外广告的登记、内容审查和监督管理。
市城市规划行政管理部门依法负责本市户外广告设施的规划审批和监督管理。
市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等管理部门按照各自的职责权限，依法负责户外广告的审批和监督管理工作。
第四条 本市户外广告的设置，应当适应首都的地位和城市性质，遵循统一规划、合理布局、符合地区功能要求、与周围环境相协调的原则。
第五条 户外广告设置的规划和技术标准，由市市政管理委员会会同市规划、工商行政、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等管理部门按照统一规划、总量控制的原则制定，并经市人民政府批准后实施。
第六条 户外广告阵地的广告设置使用权可以通过协议、招标和拍卖等方式取得。
利用本市重要地区、城市道路和公路以及重点商业区的公共户外广告阵地设置户外广告的，应当通过招标或者拍卖方式取得设置使用权。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或者妨碍安全视距和车辆、行人通行的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）侵占绿地，损毁城市绿化设施的；
（五）国家机关、外国使（领）馆、国际组织驻京机构的建筑物、构筑物及其建筑控制地带；
（六）风景名胜区和区、县以上级文物保护单位的建筑物、构筑物及其建筑控制地带；
（七）利用危房或者可能危及建筑物和设施安全的；
（八）烟草广告；
（九）市或者区、县人民政府规定禁止设置户外广告的其他区域。
第八条 本市户外广告设置的审批管理实行两级政府分级管理制度。
市市政管理委员会负责组织审批的户外广告：
（一）长安街及其延长线、迎宾线、二环路、三环路、四环路建成路段、天安门广场、中南海地区、北京站、北京西站、亚运村、首都体育馆、北京工人体育场（馆）、奥林匹克体育中心以及首都机场路、京昌高速路、京通快速路、京津塘高速路、京石高速路等地区的户外广告，上述
地区的具体范围由市市政管理委员会会同市规划部门划定；
（二）在市政公共设施和交通工具上设置的户外广告；
（三）户外广告设施高度超过7米或者单体面积超过60平方米的；
（四）在高度超过24米的建筑物、构筑物上设置的户外广告；
（五）电子显示屏（牌）的设置；
（六）国家或者本市举办的重大活动有商业性宣传的户外广告。
除前款规定外，其他户外广告的设置由各区、县市政管理部门负责组织审批管理。
第九条 在本市从事户外广告经营的，应当依法经工商行政管理机关审查，并取得本市户外广告经营资格。
在本市进行临时性广告经营活动，涉及发布户外广告的，主办单位应当经市工商行政管理机关批准，领取《临时性广告经营许可证》后方可发布。
第十条 申请利用户外广告阵地，设置户外广告的，应当提供下列材料：
（一）书面申请，包括：单位名称、地址、载体形式、规格、设置地点、朝向、时间等；
（二）营业执照、广告经营许可证等相应的合法资格证明；
（三）户外广告设施的彩色效果图；
（四）户外广告阵地的所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；
（五）利用建筑物设置户外广告的，应当提供由具有合法资格的房屋安全鉴定机构或者设计单位出具的建筑物安全证明材料。
申请设置公益性户外广告的，还应当有主管宣传的部门的批准文件。
第十一条 户外广告设置的审批按照下列程序办理：
（一）设置户外广告的申请者按照审批权限将设置户外广告的申报材料提交市户外广告审批管理办公室或者区、县市政管理部门，由市户外广告审批管理办公室或者区、县市政管理部门分送规划、工商行政、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等管理部门；
（二）规划、工商行政、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等管理部门应当依法对申报材料予以审查，并在自接到申报材料之日起10个工作日内将审查意见送市户外广告审批管理办公室或者区、县市政管理部门；
（三）市市政管理委员会或者区、县市政管理部门负责定期组织规划、工商行政、市容环境卫生、园林、公安交通、市政工程等管理部门对申请者提出的设置户外广告的申请进行联合审批，对可以设置户外广告的，市户外广告审批管理办公室根据审查意见通知申请者按照规定程序到有
关管理部门办理相应手续。
申请者自批准之日起6个月内未设置户外广告的，应当重新办理审批手续。
第十二条 户外广告设施的设置，应当按照批准的时间、地点、使用性质、载体形式、规格、制作材料等实施，不得擅自变更；确需变更的，应当按照规定的审批程序办理变更手续。
第十三条 户外广告的设置期限不超过2年。设置期限届满的应当及时拆除。
设置期限届满需要延长的，应当于到期之日前3个月向原审批部门重新办理审批手续。
第十四条 户外广告的内容必须真实、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，并符合《中华人民共和国广告法》的有关规定。
第十五条 户外广告设置者对户外广告设施负有安全管理责任，对户外广告进行日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。因户外广告画面污损、字体残缺、灯光显示不完整、户外广告牌空置等影响市容市貌的，应当及时维修或者更换
。
第十六条 未经批准，擅自设置户外广告设施影响市容市貌的，由市容环境卫生管理部门责令停止违法行为，限期清理、拆除，并可处以200元至1000元罚款。
设置的户外广告因画面污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌的，由市容环境卫生管理部门依照有关市容环境卫生的法规、规章予以处罚。
第十七条 设置户外广告设施，依法应当取得建设工程规划许可证件而未取得的，或者违反建设工程规划许可证件规定的，由城市规划行政管理部门按照违法建设处理。
第十八条 房屋安全鉴定机构或者设计单位弄虚作假，对不符合安全要求的建筑物出具建筑安全证明材料的，由市市政管理委员会或者区、县市政管理部门给予警告，并处以1000元至5000元罚款；发生安全质量事故造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 经批准设置的公益性户外广告不得擅自改作商业性广告。擅自变更的，由市市政管理委员会或者区、县市政管理部门责令限期改正，并处以1000元以下罚款。
第二十条 侵占绿地或者损毁城市绿化设施的，由城市绿化管理部门依法处罚。
第二十一条 违反本规定，利用交通安全设施、交通标志设置户外广告，或者设置户外广告影响交通安全设施、交通标志使用以及妨碍安全视距和车辆、行人通行的，由公安交通管理机关依照国家和本市有关道路交通管理的法规、规章予以处罚。
第二十二条 违反本规定第九条、第十四条规定的，由工商行政管理机关依法予以处罚。
第二十三条 违反本规定，属于违反交通、市政工程、公安交通等管理方面的法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处罚。
第二十四条 因户外广告设施倒塌、坠落，造成人身和财产损失的，户外广告设置者应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 本规定具体执行中的问题，由市市政管理委员会负责解释；其中属于户外广告的登记、内容审查和监督管理工作中的问题，由市工商行政管理局负责解释。
第二十六条 本规定自1998年11月25日起施行。
1998年11月15日
侵犯植物新品种权纠纷的两个问题
武合讲
（菏泽学院、山东信法律师事务所 山东菏泽 274030）
随着植物新品种权的授予，侵犯植物新品种权的纠纷时有发生。作者根据从事20多年农作物遗传育种工作和多年律师工作的经验，结合代理侵犯新品种权纠纷案件的体会，现就侵犯植物新品种权纠纷中的司法保护范围和举证两个问题，谈点粗浅意见。
一、 植物新品种权的知识产权司法保护范围。
（一）、 植物新品种权的司法保护范围是授权品种的特异性。
《植物新品种保护条例》第十四条至第十八条规定了授予品种权的五个条件。其中的新颖性和适当的名称由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室实施行政审查；当事人对新品种的新颖性或名称有异议，应向植物新品种复审委员会请求宣告无效或更名；因此产生的纠纷，应当以农业部或者国家林业局的植物新品种复审委员会为被告，提起行政诉讼。其中的一致性和稳定性，在品种审定阶段由品种审定委员会审查，在品种权申请阶段由农业部或者国家林业局的植物新品种保护办公室审查。新品种的一致性或稳定性属于种子纯度范畴，当事人就新品种的一致性或稳定性发生纠纷，案由属于种子产品质量纠纷，不属植物新品种权的知识产权司法保护范围。
司法实践中，侵犯植物新品种权的纠纷案件主要有三种表现形式，第一种是未经品种人许可，为商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，或者将授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料的行为，这是公开的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第二种是销售授权品种不使用其注册登记的名称而标注其特征特性的，或者其他足以使他人知道是授权品种的行为（例如，使用授权品种普通小麦“金铎1号”的曾用名“032”销售 “金铎1号”小麦种子，把授权品种“登海9号”命名为“3119”对外销售等），这是隐蔽的、实质的侵犯植物新品种权的知识产权的行为。第三种是《植物新品种保护条例实施细则》农业部分第七十四条和林业部分第六十四条所指的假冒授权品种的侵权行为。依据《种子法》第五十九条之规定，对生产、经营假、劣种子的行为，应由县级以上人民政府农、林行政主管部门依据各自的职权处罚，不属《最高人民法院关于审理植物新品种纠纷案件若干问题的解释》第一条第九项规定的人民法院直接受理案件的范围。
（二）、 品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
依据《种子法》第十五条、《植物新品种保护条例》第三章和《植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》第二十一条、《主要农作物品种审定办法》第三章和第四章的规定，植物新品种申请审定的条件就是其与现有品种的明显区别即特异性、遗传性状的相对稳定性、形态特征和生物学特性的一致性；品种实验（包括区域实验和生产实验）又是对新品种的丰产性、适应性、抗逆性、品质等农艺性状进行鉴定。品种权申请说明书和其他有关书面材料载明的新品种的特征特性是品种权审查的主要依据；对品种权申请进行实质审查的内容和授予品种权的条件也是新品种的特征特性；品种权申请公告的主要内容还是新品种的特征特性。所以，品种审定公告和品种权申请公告所载明的授权品种的特征特性，是授权品种法定的保护范围。
（三）、常规种与杂交种的品种权保护范围。
1、 由于常规种品种当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状的遗传具有稳定性，常规种的特异性、一致性、稳定性在当代群体内各个体之间和上下代之间都能够保持不变，所以，常规种的品种权保护范围是常规种品种本身及其以后各代的繁殖材料。
杂交种的亲本与常规种类似，能够保持其性状的特异性、一致性、稳定性。杂交种的亲本如果享有品种权，品种权保护范围也是其本身及以后各代的繁殖材料。
2、 由于杂交种只有杂交一代当代的群体内各个体之间的性状具有一致性，上下代之间性状遗传不具有稳定性，杂交种后代群体内各个体之间的性状差异极大，所以，杂交一代的种子及其以后各代的繁殖材料丧失了品种应有的稳定性、特异性、一致性，不能再做种用。杂交种的品种权保护范围只是杂交种本身即其父、母本的特定组合，不保护杂交种的繁殖材料和以后各代的繁殖材料及其父本与母本反交的繁殖材料以及其父本或者母本与其他品种资源杂交的繁殖材料。
（四）、授权品种的司法保护和专有繁殖材料的自我保护。
授权品种的品种权受司法保护。未经授权的专有繁殖材料，不受司法保护，育种人可以通过采取保密措施进行自我保护。 例如，植物新品种大白菜“鲁白16号”的杂交组合是F91-3-3-1-5-1×京90-1。其中母本F91-3-3-1-5-1系山东登海种业股份有限公司从福山包头中选育出的自交不亲和系。在“鲁白16号”通过审定和被授予品种权以后，由于育种人对F91-3-3-1-5-1予以自我保护，一些经营者想生产“鲁白16号”，由于得不到F91-3-3-1-5-1，不能利用F91-3-3-1-5-1与京90-1杂交生产“鲁白16号”，育种人的利益得到了保护。所以，对于不受品种权保护的杂交种的亲本（包括自交系、自交不亲和系、不育系、恢复系、保持系等），虽然不受司法保护，育种人可以采用保护自育的繁殖材料的方法进行自我保护。
二、侵犯主要农作物或者林木植物新品种权事实证据的举证和采信。
（一）、品种审定公告或者品种权申请公告载明的审定品种或者授权品种的特征特性，是认定侵权的主要证据。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或者省级审定；应当审定的农作物品种或者林木品种未经审定通过的，不得推广、经营。审定通过的品种，由品种审定委员会向育种人颁发证书即《品种审定证书》，由同级农业或林业行政主管部门在相应的媒体上发布审定公告。审定公告载明了审定品种的选育经过和特征特性。
《植物新品种保护条例实施细则》农业部分、林业部分都规定，申请品种权说明书的内容应当包括育种过程、育种方法和对该新品种特异性、一致性、稳定性的详细说明，照片应当有利于说明申请品种权的植物品种的特异性。品种权申请初审合格，由植物新品种保护办公室在植物新品种保护公报上发布公告。品种权申请公告载明了品种权申请说明书的内容。品种审定公告上所载明的品种的特征特性，是经过育种人依据目标品种的特征特性对单株、株行、株系、品系进行了2-4年的选择和比较实验，又经由9-13名专家组成的品种审定委员会组织1-3年的区域实验和生产实验后对该品种特征特性的认定。品种审定公告载明的该品种的特征特性，是经品种审定委员会审定认可并公告的、众所周知的该品种的特征特性；品种权申请公告载明的授权品种的特征特性，是品种审定公告的主要内容的再现，是经初审合格由农业部或林业部的植物新品种保护办公室发布品种权申请公告，公众无异的该品种的特征特性。所以，品种审定公告或者品种权申请公告所载明的审定品种或授权品种的特征特性，是国家机关和公众都认可的众所周知的事实。
（二）、种子标签是认定侵权的重要证据。
《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签内容包括种子生产许可证编号、种子经营许可证编号、品种审（认）定编号、品种名称、质量指标、检疫证明编号、生产商名称等。品种名称应当符合《植物新品种保护条例》及其实施细则的有关规定，属于授权品种或审定通过的品种，应当使用批准的名称。种子标签是鉴别是否侵犯品种权的重要证据。用含有上述法定内容的授权品种的种子标签与被控侵权品种的种子标签进行比较，是鉴别是否侵犯品种权的简单、有效的方法。
（三）、采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据，认定侵犯植物新品种权。
《种子法》规定，主要农作物品种和主要林木品种推广应用前应当通过国家级或省级审定；《农作物种子标签管理办法》和《林木种子包装和标签管理办法》规定：种子标签应当加注种子生产许可证编号和品种审定编号，属于授权品种或者审定通过的品种，应当使用批准的名称。在侵犯植物新品种权纠纷案件中，原告起诉时，不仅应当向法庭提交被告生产、经营的主要农作物或者主要林木品种的繁殖材料及其包装物，用其标签上标注的品种审定编号、授权证号、品种名称、品种来源、品种的特征特性，与授权品种进行比较，证明被告生产、经营的种子侵犯了其品种权；原告还应当向法庭提交授权品种的审定公告和品种权申请公告及品种权证书，证明其对该品种享有品种权及品种权的保护范围涵盖了被告生产、经营的繁殖材料的特征特性，证明被告侵犯了其植物新品种权。被告如果不承认侵权，应诉时应当向法庭提交与其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，依据品种审定公告上认定的品种名称、品种来源、品种的特征特性，与原告的授权品种进行比较，以两者之间具有特异性即差别，证明其没有侵犯原告的植物新品种权。如果被告不提供或者不能提供其生产、经营的主要农作物品种或者林木的标签上标注的品种审定编号相应的品种审定公告，应视为被告违反了主要农作物或者林木品种强制审定制度，即可认定其侵犯了原告享有的植物新品种权。采用品种审定公告、品种权申请公告、种子标签作为证据认定侵犯主要植物新品种权，可以减少鉴定的麻烦，提高审判效率。
作者：武合讲 山东信法律师事务所律师 菏泽学院教师 办公地址：菏泽市中华西路1号家具市场三层山东信法律师事务所 住址：菏泽市东方红西街9号菏泽学院农学部 邮编：274030 电话：05305580148 13605306590
