经济行贿应以谋取不正当利益为要件/姜莉

上一篇: 挪用公款用于与网友同居是否构成犯罪/姜莉
下一篇: 法学论文/姚俊

朱士利


【内容摘要】诉讼主体是诉讼过程中被首先审查的项目，一般情况下，诉讼主体资格在诉讼立案时即被严格审查，主体审查不通过则不予以立案，法院开庭审理时，同样是先核对双方诉讼主体，法院在征求双方对对方主体的意见并在认定诉讼主体符合法律规定后，才正式进行审理，可见，诉讼主体及诉讼主体的法律审查在诉讼中的重要性。但是在某些特殊情况下，确实存在诉讼主体问题，但两审法院均未涉及，诉讼双方亦没有任何异议，在再审中，若发现确实存在诉讼主体问题，该如何处理？本文基于一案例略加阐述以供参详。
【关键词】再审案件 诉讼主体 主体资格 法律审查 发回重审
【援引案例】
北京市A乡人民政府名下登记了一栋商务楼，1997年，A乡政府乡长同时为北京市B集体企业的法定代表人，1997年，A乡政府乡长与C企业签订《租赁合同》，A乡政府乡长（兼B企业法定代表人）在合同上签字，加盖B企业公章。
2007年《租赁合同》到期，此时，A乡政府乡长不再是B企业法定代表人，A乡政府乡长与C企业签订《补充协议（合同续期）》，A乡政府乡长在协议上签字，B企业盖章。
2004年以后，B企业不再收取C企业租金，转由D企业收取租金。
一直以来，A乡政府加盖公章出具用房证明等给C企业办理企业经营的各类手续。
2008年，A乡政府乡长换届，B企业亦更换法定代表人，
2009年，B企业起诉C企业，要求法院判决解除《租赁合同》及《补充协议》。诉讼中B企业出具《说明》证实A乡政府与B企业无任何关系。（经查B企业工商登记亦不显示与A乡政府存在任何关系）。
在一审、二审诉讼过程中，BC双方均未提及主体问题，两审法院亦未涉及主体问题，法院最终以其他理由判决B企业胜诉，解除《租赁合同》及《补充协议》！那么，本案诉讼主体是否存在问题？
基于此，本文分情况阐述如下观点，以供参详：
一、关于该案《租赁合同》和《补充协议》的法律效力
根据权利属性原则，涉及商务楼产权属于A乡人民政府，乡政府在不损害国家集体或他人利益的情况下，对于属于自己的财产有权进行民事处分，乡长是乡人民政府法定代表人，依法有权代表乡政府在有关合同上签字。该案中，虽然A乡政府未在合同及协议上盖章，但A乡政府长期以来没有任何反对意见，且A乡政府一直为C企业经营提供服务（出具加盖公章的证明），如此完全可以证实该案涉及合同及协议均是A乡政府的行为，合同及协议均具有法律效力。
1997年，该《租赁合同》上未盖A乡政府公章，加盖了B集体企业公章，此时，A乡政府乡长即是B企业法定代表人，A乡政府和B企业完全可视作一个一家单位，商务楼产权属于A乡政府，由B企业名义管理。2007年，《补充协议》同样未盖A乡政府公章，加盖的是B企业公章，但此时A乡长不再是B企业法定代表人，对此本文认为，A乡政府与B企业之家是委托代理关系，由A乡政府授权委托B企业管理。AB无论是一家单位还是委托授权关系，均不影响《租赁合同》及《补充协议》的有效性。
二、关于该案B公司在2009年是否有诉讼主体资格
根据该案情，本文认为，B企业的权利状态和主体资格应分情况确定：
1、在1997年至2004年，B企业是A乡政府实为一体，B企业受A乡政府委托管理商务楼，以自己的名义签订合同并在合同上盖章，收取租金，期间，其具有名义上的诉讼主体资格，但诉讼的实体权利义务，仍然有A乡政府承受，就是说，B企业就该案《租赁合同》起诉，仍然需要A乡政府的专项授权，否则A乡政府应当参与诉讼。
2、2004年至2008年，A乡政府将收取租金的权利从B企业收回，同时授权D企业收取租金，B企业在此期间没有了收取租金的权利，但仍然是名义上的诉讼主体（缺乏实体权利），但若单独起诉，仍需要A乡政府的专项授权。
3、2009年B企业出具《说明》以后，并根据B企业工商登记，确定至少此时以后，A乡政府与B企业无关系，那么虽然《租赁合同》及《补充协议》主体还未变更，B企业已经不再具有诉讼主体资格，已经不再是名义上诉讼主体。
三、关于发现主体资格问题后的法律处理原则
该案的主体资格问题，具有一定的隐蔽性，故一、二审均未发现，在再审中，由申请人发现并提出申请，对于主体资格问题的审查，再审法院是依当事人的申请进行的，针对本案的特殊点：该案自始至终，A乡政府未出面，但其对标的物的权属是客观事实。没有任何证据证明A乡政府知情，A乡政府亦没有向法院提交任何文书，在此情况下，人民法院必然要审查主体。即便没有申请人的申请，人民法院亦应当变被动审查为主动审查，审理租赁合同案件，应当审查出租者的房产手续或授权文书，基于此，原一、二审就该案的审理确实存在重大遗漏。
故此，本文认为，主体资格问题，应当适用主动审查原则，本案原一、二审法院应当审查实未审查，确实存在重大漏审，基于主体审查属于程序问题，且本案中B企业目前的权利状态有待A乡政府予以印证，有关实体权利有待A乡政府澄清，涉及系列事项应属于一、二审的范围，故此本文认为，本案应当发回重审。
四、关于该案诉讼主体问题产生的原因
根据本案事实，乡政府的房子，委托公司来出租，又委托另一家公司收租金，乡政府一方面积极配合承租者盖章出手续，一方面在诉讼发生后，如消失一般，不再露面，为何如此，结合国家政策，本案可能国家关于地方小金库政策问题有关，可能类似的事情还有很多，可能政府的灰色收入还有更多，在此，本文认为，法律应当是公平、公正的，法律对可能违反国家政策、可能隐瞒事实的情况不应纵容，应当依法秉公处理。
综上所述，结合援引案例，本文认为：本案诉讼主体确实存在问题，再审法院应当案件事实和法律，作出合法的处理。


作者：朱士利 执业律师 zsldls@126.com
【参考资料】
1、《民事诉讼法》及解释；
2、《民事诉讼法》主编 常怡 中国政法大学出版社；

中国政府 俄罗斯联邦政府


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府和平利用核能合作协定


（签订日期１９９６年４月２５日 生效日期１９９６年４月２５日）
　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），关心在和平利用核能领域发展互利合作；
　　确认信守一九六八年七月一日订立的《不扩散核武器条约》；
　　认为在现代知识与工艺水平上保证安全和可靠的和平利用核能具有重大意义；
　　考虑到扩大两国在和平利用核能方面的合作会对进一步发展双边关系、友谊及合作做出贡献，
　　达成协议如下：

　　第一条　双方在和平利用核能的科学研究及实际应用方面进行合作的领域如下：
　　（一）铀矿地质勘探；
　　（二）铀矿石的开采与加工和利用核工艺开采与加工其他金属矿石；
　　（三）核研究堆及动力堆（水－－水堆、快堆及气冷堆）的科研、试验、开发、设计、建设与运行；
　　（四）开发空间核动力领域的科技研究工作；
　　（五）核供热站的设计、建设与运行；
　　（六）核电站的设计、建设与运行；
　　（七）核电站及其它核设施安全；
　　（八）核乏燃料的后处理；
　　（九）放射性废物的处理和处置；
　　（十）寿期后核设施的退役；
　　（十一）核反应堆及核燃料循环中必用组成部分及材料的工业生产；
　　（十二）辐射防护、核安全与核能及核反应堆核燃料循环辐射影响的评价，包括对核设施周围环境的监测与评价；
　　（十三）核事故预报和应急；
　　（十四）核动力标准化；
　　（十五）核物理领域的基础与应用研究；
　　（十六）受控热核聚变及等离子体物理，包括激光等离子体物理；
　　（十七）生产用于工业与医学上的同位素与辐照装置；
　　（十八）多－－单晶产品的制备工艺，精细粉末的等离子体化学制备工艺，陶瓷和金属陶瓷的制备工艺；
　　（十九）和平利用核能领域的知识（工业）产权项目及共同科研和试验设计工作成果的保护；
　　（二十）核动力工程建设问题的公众宣传工作；
　　（二十一）核综合体企业转民规划，其中包括：
　　１．科技密集型产品的生产和高技术开发领域的成果在国民经济中的应用；
　　２．快速进行过程的诊断器械的生产；
　　３．动力与工业工艺需要的核物理基础与应用研究；
　　４．国民经济需要的实验室仪表、工业设备及医疗技术的开发研究；
　　５．石油与天然气勘探、开采及管道运输中所需的核物理仪器仪表的生产；
　　６．计算技术应用，包括软件程序产品交换；
　　（二十二）其它双方感兴趣的领域。

　　第二条　双方在本协定第一条所规定领域的合作方式为：
　　（一）共同的科研工作；
　　（二）有关装置、系统、单项设备和仪器仪表开发方面的共同设计；
　　（三）合作生产与合资企业；
　　（四）建立装置与企业；
　　（五）相互咨询；
　　（六）交换信息；
　　（七）交换科技人才；
　　（八）培训工作人员；
　　（九）为科技开发及成批生产产品寻找投资者。

　　第三条　双方将在本国为有关院所、企业及其它法人在核科学与技术以及实际应用合作成果方面进行合作创造有利条件。

　　第四条
　　一、在本协定框架内提交的核出口物品：
　　（一）将不用于生产核武器及其它核爆炸装置或达到任何军事目的；
　　（二）将采取不低于国际原子能机构规定水平的实体保护措施；
　　（三）只有在另一方事先书面同意的情况下，才能由一方管辖下进行再出口（出口）或转让。
　　二、对于在本协定框架内提供的两用设备、材料和有关工艺：
　　（一）将不用于任何制造核爆炸装置的活动；
　　（二）只有在另一方事先书面同意的情况下，才能由一方管辖下进行再出口（出口）。
　　三、双方在相应的最终用户证明书中指明在本协定框架内双方提供的两用设备、相应工艺与信息资料的使用形式与使用地点。
　　四、只有在得到供货方的书面许可后，收货方才能对供货方提供的出口物品进行再生产。
　　五、关于适用保障问题，双方将根据具体项目的特点和内容协商解决。

　　第五条
　　一、双方进行技术与工艺设备、核材料与其他材料的入、出境及在中华人民共和国及俄罗斯联邦领土上转移，须考虑国际原子能机构的建议并符合中华人民共和国和俄罗斯联邦的法律规定。
　　二、对于执行本协定所需要的设备、材料及仪器仪表，双方应及时签发许可证并协助制定有关过境规定。
　　三、在须经过第三国领土的情况下，对核材料的责任由参与运输的国家协商确定。

　　第六条
　　一、双方对于中华人民共和国或俄罗斯联邦管辖下的院所、其它单位与个人，在本协定范围内所交换的信息资料（包括商业与工业秘密、专有技术），采取保密措施。
　　二、重新形成的技术、知识产权及科技产品项目，其占有、使用和支配权由合作院所、企业与其它法人签订的协议与合同确定。
　　三、双方均不利用本协定条款获取商业优惠或为对方在商业联系方面制造困难。
　　四、根据本协定得到的信息及文件只有经过双方互相同意或依据本协定所签协议与合同的主体互相同意，才能转让给第三国及其自然人或法人。

　　第七条　本协定的合作在中华人民共和国和俄罗斯联邦各院所、企业、其它法人和自然人之间的协议与合同基础上实现，并符合两国现行法律。

　　第八条
　　一、本协定不影响双方在其缔结或参加的其他国际条约中的权利与义务。
　　二、向第三者转让共同发明权、共同获得的科技成果以及将这些成果用作出口，应该在双方主管机构间签订补充协议的基础上进行。

　　第九条
　　一、执行本协定的中方主管机构是中华人民共和国国家原子能机构，俄方主管机构为俄罗斯联邦原子能部。
　　二、上述主管机构通过相互协商，可以吸收两国的其它国有单位与私营单位参与本协定的执行。

　　第十条　有关本协定解释或执行中的任何有争议的问题，双方通过协商解决。在发生妨碍或可能妨碍履行本协定义务的情况时，双方须立即相互通报。

　　第十一条　双方代表可在必要时会晤，研究确保本协定顺利实施的问题。

　　第十二条　本协定自双方履行各自的法律程序，并相互通知之日起生效。
　　本协定有效期为十年，如在协定期满前十二个月，任何一方未以书面形式通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长五年，并依此法顺延。
　　在上述情况下，凡根据本协定签订的协议和合同，其有效期延续到各自完成其义务时为止。
　　本协定于一九九六年四月二十五日在北京签订，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　　俄罗斯联邦政府代表
　　　　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　　　　索斯科维兹