全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和土耳其共和国领事条约》的决定

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辽宁省营口市人民政府 中共营口市委


中共营口市委营口市人民政府关于加快乡镇企业发展的基于政策规定

（1998年8月27日中共营口市委、市人民政府发布营委发[1998]11号）


为鼓励、扶持乡镇企业发展，促进乡镇经济登上新台阶，根据上级有关规定，结合我市情况，制定如下规定：

一、实施市对市（县）区每年签订发展缚镇企业目标管理责任状。对按责任状规定实现当年企业总产值、工业总产值、营业收入、出口交货值各增长20%以上,招商引资、项目投入、实缴税金、财政收入各增长15%以上的各市（县）区，奖励党政主要领导、分管领导每人1万元；对成绩突出的，授予发展乡镇企业先进市（县）区称号。

对完不成上述责任目标中四项以上指标的，对上述责任夫各罚款1000元。

二、对被评定为十佳的乡镇，授予十佳乡镇称号并颁发奖牌。并做为党政主要领导、分管领导政绩考核和提拔使用的重要依据。

1、对产值超过20亿元、实缴税金超大型过2000万元、两项指标比上年增长20%以上、项目投入超大型过5000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任4万元。

2、对产值超10亿元、实缴税金超1000万元、两项指标比上年增长25%以上、项目投入超过4000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任4万元。

3、对产值10亿元以下、实缴税金500万元以上、两项指标增长40%以上、项目投入超过3000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任2万元；

4、对产值3亿元以下、实缴税金超过100万元不足500万元、两项批标比上年增长80%以上、项目投入超过2000万元的乡镇，奖励其党政主要领导、分管领导、企业办主任1万元。

三、对产值超过2亿元、实缴税金200万元以上、两项指标比上年增长20%以上的村，奖励其主要领导1万元；对产值超过5000万元、实缴税金超过100万元、两项指标比上年增长40%以上的村，奖励其主要领导8000元。对符合十佳村条件的，授予发展乡镇企业十佳村荣誉称号并颁发奖牌。

四、对产值超过3亿元、实缴税金超过1000万元、两项指标比上年增长20%以上的企业，奖励法定代表人3万元，并授予营口市功勋企业家称号；对产值超过5000万元、实缴税金超过200万元、两项指标比年增长30%以上的企业，奖励法定代表人1.5万元，授予营口市明星企业家称号；对产值超过2000万元、实缴税金超过100万元、两项指标比上年增长40%以上的企业，奖励法定代表人1万元，授予营口市优秀企业家称号。对符合评选十佳企业条件的企业，授予发展乡镇企业十佳企业称号并颁发奖牌。

五、对在发展乡镇企业中做突出贡献的单位，授予发展乡镇企业先进单位称号并颁发奖牌；对做出突出贡献的个人，授予发展乡镇企业先进工作者称号并颁发证书、奖金。

六、企业总产值连续两年超过20亿元、实缴税金超大型过2000万元的乡镇党下放主要领导和产值连续两年超过3亿元、实缴税金超过1000万元以上的企业法定代表，可推荐参评营口市劳动模范，特殊突出者可推荐参评省劳动模范。

七、对完成当年外资缴资计划的市（县）区给予奖励人民币1万元；超计划缴资的每超10万美元奖励人民币2000元。

奖金50%奖励给市（县）区党政班子主要领导，分管领导及有关部门主要领导，50%用于招商引资费用补贴。

八、对符合任职条件的优秀企业家，在从严把握的前提出下，根据工作需要，经征得营口市委组织部同意，可任命为乡镇副乡镇长（不占编制数）。

九、凡为我市引进项目的单位和个人，在项目实施投产见效后，按项目一年内所创效益的1-2%给予一次性奖励（奖金由受益企业支付）。

十、凡为我市引进资金，资金到位后，由受益单位给予奖励。引进无息资金，按国家银行同期贷款利息计算奖金，贷款使用期的利息全部奖给引进者。对引进有息资金根据利息高低、使用期长短，按引进资金总额的0.5-1%给予一次性奖励。

十一、对营口经济发展有特殊贡献的人才，由市政府聘为经济顾问，按月发给顾问津贴或给予一次性奖励。对贡献大的外商，由市政府授予“荣誉市民”等荣誉称号。对其中到乡镇、村办企业的科技人员给予重工业奖。提供一个项目或一项高新技术年创纯利润100万元以上的，可从纯利润中撮10%；超过500万元以上的可撮提取8%作为对科技人员的奖励资金。

乡镇企业在国内外招聘的厂长、经理，按其经营企业效益状况定薪，连续两年创利税100万元以上的，本人及配偶、未成年子女的户口可落在营口市内、免收城市人口增容费。家住市内的大中专毕业生、本市国家机前事业单位的在职人员到乡镇企业工作，原社会身份、户口粮食关系不变，档案由市人才交流中心保管。并按有关规定享受相应的待遇。

十二、新办乡镇企业项目和老企业技术改造项目（除国家限制发展的项目外）投资500万元以上，土缴的固定资产投资方向调节税按上缴金额的50%先征后返；对外地到我市投资新建生产性项目（除国家限制发展的项目外）上缴的固定资产投资方向调节税由同级财政部门全额返还。

十三、新建的高新技术企业（经市科委、财政、乡企局认定）上缴的企业所得税，从投产年度起，三年内由企业所在乡镇财政全额返还，第四、五年返还50%。

十四、凡政府组织协调的乡镇企业到市和市（县）区政府所在地的城镇及工业小区、开发区兴办企业，企业交纳的税收计入原乡镇基数，所得税由原乡镇征收。

十五、对私营企业年纳税额100万元以上的，由企业所在乡镇财政部门以九七年税收为基数三年内增收部分返还40%给予奖励；年纳税额50万元以上不足100万元的，以九七年税收为基数增收部分返还30%给予奖励；年纳税额30万元以上不足50万元的，以九七年税收为基数增收部分返还20%给予奖励（返还奖励的最高限额为不超过地方留成部分）。

十六、设立市、市（县）区乡镇企业发展基金，在确定启动规模基础上，逐年从乡镇企业新增财政贡献额中提取5%增加基金总量。市本级从今年起，建立乡镇企业发展基金，启动规模为100万元，主要用于支持高科技、深加工、具有行业发展作用的项目和出口创汇企业。由主管部门提出基金使用的项目名单，财政部门负责管理，低息有偿投放，定期收回。

十七、各级农业银行要千方百计吸收存款，并本着择优扶强和效益优先的原则，增加对乡镇企业的投入，积极促进乡镇企业的发展；其他银行和金融机构可打破行际界限增加对乡镇企业的贷款。

十八、市、市（县）区科委要加大对乡镇企业科技进步和新产品开发的扶持力度，将乡镇企业的新产品和科研项目列入计划，在科研、新产品试验费、科技贷款等方面，实施重点倾斜；环保部门要从收取的乡镇企业排污费中拿出60%的资金，用于乡镇企业环保治理、教育、调查、和监督。

十九、各有关部门要简化办事手续。凡新上项目，企业提出申办手续后，由市、县乡企局按职能权限会同有关部门采取联合办公形式，一周内办理完有关手续。

二十、切实减轻乡镇企业负担，除国家和省规定的收费项目外，各级政府和有关部门一律不得向乡镇企业滥收费、滥摊派、滥罚款。对合理的收费项目，实行持证收费制度；无证收费，企业有权拒绝交纳。结必要的检查评比，须经同级政府批准后方可进行；各有关部门每年检查不得超过两次；企业要建立接待检查登记，检查人要签字登记。年终由市政府通报执行情况。

二十一、保护企业经营者的合法权益，市政府对所确定的重点扶持发展的乡镇企业实行挂牌保护的企业法定代表人被举报，市和市（县）区纪检、监察部门立案审查，须报同级党委、政府主要领导同意。对恐吓、敲诈、勒索、诬陷、伤害企业经营者的行为，要依法追究责任。

凡列为市政府挂牌保护、扶持的企业，在本地区内如有一般性非故意违章、违纪的，本市行政执法单位按规定只纠章、纠纪、批评教育，不罚款。由市乡企局、监察局、物价局等部门负责搞好此项规定执行情况的监督检查。

二十二、凡域外来营口投资者，由市政府颁发优惠卡，各部门按此卡在子女就学、住房等方面给予优惠。各级党委、政府要创造优良的投资环境，为外来投资者提供优质服务。

二十三、本规定中涉及的经济指标，要按照统计法规要求严肃对待，由市统计局会同乡企、财政、税务、审计等部门考核。对违犯统计法，在数字上弄虚作假，一经发现，取消奖励资格，并视情节轻重给予处理。本规定按逐级奖励的原则，市奖励市（县）区，市（县）区奖励乡镇，乡镇奖励村和企业（市、县）区乡企局人享受市（县）区领导的奖励标准，资金由市（县）区财政支付。对市（县）区申报的受奖先进单位和个人，由市乡企局负责推荐，报市委、市政府批准。

二十四、本规定由市乡镇企业管理局负责解释。

二十五、本规定自发布之日起施行，一九九二年市政府发布的《营口市加速乡镇企业发展实施方案》（营政发[1992]36号）同时废止。


新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法

　（1995年2月19日自治区人民政府令第49号发布施行　根据1997年11月20日自治区人民政府新政发[1997]97号修正　根据2008年4月10日自治区人民政府令第153号修正）


第一章　总则

　　第一条　为了改革城镇国有土地使用制度，充分发挥土地资源的资产效益，保障城镇规划和建设顺利实施，促进经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于市、县城、建制镇和工矿区范围内的国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让、划拨和转让、出租、抵押、终止活动。

　　法人、其他组织和个人，应依照本办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营以及依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。



　　第三条　县（市）以上人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，对土地使用权出让、转让、出租、抵押进行监督检查。各级土地管理部门之间的职责权限分工，由自治区土地管理部门依法规定。

　　城市规划、房产、计划、物价、财政等管理部门按照法律、法规和本办法行使土地使用权出让和转让的有关职责。

第二章　土地使用权出让和划拨





　　第四条　土地使用权出让，由县（市）以上人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

　　土地管理部门会同同级计划、城市规划、建设等管理部门，根据本地区国民经济发展计划、土地利用总体规划、城镇规划和年度非农业建设用地计划，编制土地使用权出让计划，按照国家规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。



　　第五条　对出让土地使用权的具体地块，应先拟定出让方案。出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、标定地价、出让方式等内容。出让方案由土地管理部门会同同级建设、规划、房产管理帮门根据土地出让计划和基本建设投资计划拟定，按审批权限报经批准后，由土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订出让合同。



　　第六条　土地管理部门会同同级城市规划、财政、物价、计划和国有资产部门根据出让地块的位置、面积、使用年限和土地市场情况等因素，进行土地分等定级，制定基准地价，评估标定地价。



　　第七条　土地使用权出让采取招标、拍卖为主的方式，也可采用协议方式，对出让土地使用权的具体地块，土地管理部门应会同有关部门向申请受让方出具下列资料和文件：

　　（一）出让地块的位置、四至界线、面积、地籍图和基础设施情况介绍；

　　（二）土地的规划用途、建设项目完成年限、必须投入的最低建设资金要求；

　　（三）市政公用设施现状和建筑容积率、密度、净空限制等各项城镇规划、建设要求；

　　（四）环保、绿化、交通、抗震、卫生防疫、消防等要求；

　　（五）出让方式、使用年限、投标或拍卖的地点、日期、程序、规则；

　　（六）受让方应具备的资格、条件，出让金支付方式要求；

　　（七）有关转让、出租、抵押、终止的具体规定；

　　（八）其他应说明的事项。



　　第八条　招标出让土地使用权的程序：

　　（一）土地管理部门根据出让地块的具体要求，发出招标通知书或发布招标公告；

　　（二）投标者在规定的时间内，到指定的地点、单位交付投标保证金，并将标书密封后投入指定标箱；

　　（三）土地管理部门会同有关部门组成评标小组进行开标、评标和决标，出让方对中标者发出中标证明书，同时书面通知未中标者，未中标者交付的投标保证金在决标后10日内如数退还；

　　（四）中标者在接到中标证明书之日起10日内向出让方交付出让金总额20％的定金，并签订土地使用权出让合同，其投标保证金可充抵定金，定金可充抵出让金；

　　（五）中标者应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，在付清出让金和缴纳应缴税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第九条　拍卖土地使用权的程序：

　　（一）县（市）人民政府对经批准可以出让土地使用权的地块发布拍卖公告，公布拍卖地块的位置、面积、现状、用途、使用年限、用地规划、拍卖时间地点、报名时间地点以及其他有关事宜；

　　（二）竞买者应在公开拍卖前10日内到指定地点报名竞买，经批准后，交付竞买保证金，领取应价牌，索取有关资料和文件；

　　（三）土地管理部门代表政府（出让方）主持拍卖，经过公布底价、报价应价，出价高者为受让方，当场与出让方签订土地使用权出让合同，并交付出让金总额20％的定金，其先期交付的保证金可充抵定金。对其他竞买者交付的保证金应在拍卖结束后10日内退还；

　　（四）受让方应在出让合同签订之日起60日内交付全部出让金，定金可充抵出让金。在付清出让金和应缴纳税费之日起15日内到指定的土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第十条　协议出让土地使用权的程序：

　　（一）申请受让方持县（市）以上人民政府有关部门批准的立项文件和资金来源证明文件，向土地管理部门提出受让土地使用权的书面申请；

　　（二）土地管理部门接到申请后，应按本办法第七条规定，向申请受让方出具出让地块的资料和文件；

　　（三）申请受让方应在规定的时间内提交土地开发经营方案并且附具交付出让金数额、币种、付款方式、资信证明等文件和资料；土地管理部门对其合法性、合理性和可行性进行审查，在30日内与申请受让方进行具体协商；

　　（四）协商一致后，土地管理部门代表政府（出让方）与受让方签订土地使用权出让合同。受让方必须在合同签订之日交付出让金总额20％的定金，在60日内交付出全部出让金。定金可充抵出让金；

　　（五）受让方在交付全部出让金和缴纳应缴税费之日起15日内，到土地管理部门办理土地使用登记手续，领取《国有土地使用证》。



　　第十一条　受让方不履行出让合同，出让方有权解除合同，对受让方已交付的定金不予退还，并有权依据合同规定索取赔偿。出让方不履行出让合同，受让方有权依据合同规定解除合同，并有权要求退还定金和索取赔偿。



　　第十二条　受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门审核批准后，依照本章有关规定，重新签订出让合同或者签订补充合同。



　　第十三条　下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县（市）以上人民政府依审批权限批准划拨：

　　（一）国家机关用地和军事用地；

　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

　　（三）国家、自治区重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他用地。

第三章　土地使用权转让和出租、抵押





　　第十四条　以出让方式取得的土地使用权，符合下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可以转让；符合下列（一）、（二）、（三）项条件的，可以出租、抵押：

　　（一）已支付全部土地使用权出让金；

　　（二）合法持有土地使用证及地上建筑物、附着物所有权证；

　　（三）已按出让合同规定的条件、期限投资开发利用土地；

　　（四）除出让金外已投入的建设资金占总投资25％以上。



　　第十五条　土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；地上建筑物及其他附着物所有权转让时，其使用范围内的土地使用权随之转让；土地使用权与地上建筑物、其他附着物分割转让的，不得违反有关法律、法规的规定。



　　第十六条　土地使用权转让双方应当签订转让合同，并在合同签订之日起15日内，依照土地登记和城市房产登记的有关规定，持土地使用证、出让合同、转让合同等，分别到当地土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权、房屋所有权过户登记手续。



　　第十七条　土地使用权转让价格明显低于市场价格的，县（市）以上人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，县（市）以上人民政府可以采取必要的行政和经济措施。



　　第十八条　土地使用权转让后，土地使用权人必须按出让合同规定的土地用途和规划要求使用土地，需改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，适用本办法第十二条规定。



　　第十九条　土地使用权出租、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之出租、抵押；地上建筑物、其他附着物出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之出租、抵押。



　　第二十条　土地使用权租赁、抵押双方应签订租赁、抵押合同。在合同签订之日起15日内，租赁、抵押双方持土地使用权出让或转让合同以及租赁、抵押合同等，分别向当地土地管理部门和房产管理部门办理租赁、抵押登记。租赁、抵押关系终止，租赁、抵押双方应在终止之日起15日内，到原登记机关办理注销租赁、抵押登记手续。



　　第二十一条　土地使用权出租或抵押合同有效期间，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让或转让合同。



　　第二十二条　抵押人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同在有效期间内应继续履行，并且抵押人应将抵押情况书面通知承租人；已作抵押的土地使用权在抵押合同有效期间转让的，应事先取得抵押权人书面同意，在同等条件下，抵押权人有优先受让权。



　　第二十三条　抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间依法宣告破产、解散的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定，向土地管理部门申请处分抵押的土地使用权。

　　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当到土地管理部门办理土地使用权过户登记，到房产管理部门办理房屋产权过户登记。



　　第二十四条　转让、出租、抵押以划拨方式取得的土地使用权的，应当依照本办法第二章规定补办土地使用权出让手续，并按不低于标定地价20％的标准补交土地使用权出让金后，适用本章规定。

　　以划拨方式取得的土地使用权作为资产与他人合资、合作、联营、联建房屋的，视为土地使用权转让行为，应补办土地使用权出让手续、补交土地使用权出让金。

第四章　土地使用权终止





　　第二十五条　土地使用权因出让期届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。土地使用权人应当在土地使用权终止后15日内交回土地使用证，并办理土地使用权注销登记。



　　第二十六条　土地使用权期满的3个月前，土地使用权人可以向土地管理部门申请续期，按审批权限报经批准后依照本办法第二章的规定重新签订出让合同，缴纳出让金，办理土地使用登记。



　　第二十七条　有下列情况之一的，县（市）以上人民政府应依照审批权限无偿收回划拨的土地使用权，并可按本办法第二章规定进行出让：

　　（一）土地使用权人因迁移、解散、撤销、破产或其他原因停止使用土地的；

　　（二）根据城市建设、城市规划需要收回的；

　　（三）国家和自治区规定的其他情况。

　　无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，县（市）人民政府应当根据实际情况给予补偿。

第五章　罚则





　　第二十八条　未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应责令其限期改正；逾期不改正的，可给予警告，并处以每平方米10至15元罚款，最高不得超过3万元；拒不改正的，无偿收回土地使用权。



　　第二十九条　采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，撤销批准文件，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按非法占用的土地面积处以每平方米15元以下的罚款，最高不得超过3万元。



　　第三十条　转让、出租、抵押土地使用权的当事人未按规定办理转让、出租、抵押登记的，应责令其限期补办登记手续；逾期不补办的，按非法转让土地处理，并可对出让、出租、抵押方处以非法收入额50％以下的罚款，最高不得超过3万元。



　　第三十一条　在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，由其行政主管部门给予必要的行政处分和经济处罚。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



　　第三十二条　本办法规定的行政处罚由土地管理部门实施。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定，又不申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法下列用语的涵义是：

　　土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

　　土地使用权划拨，是指经县（市）以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

　　土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

　　土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

　　土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为。原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。



　　第三十四条　依本办法收取的土地使用权出让金及罚没款项，应全部上缴财政，实行专项管理。具体管理、使用办法由自治区土地、建设（规划）、房地产管理部门协同财政、物价部门制定，报自治区人民政府批准后实施。



　　第三十五条　生产建设兵团管理和使用的国有土地的出让转让办法另行制定。



　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。